《关于未成年扫黑除恶工作调研报告》

关于未成年扫黑除恶工作调研报告

活动开展以来，各级党委政府和政法部门迅速行动，取得了阶段性战果，有效震慑了黑恶势力犯罪，净化了社会风气。但也暴露出一些问题，近日，笔者在xx某基层检察院进行专门调研，发现“黑恶”案件侦办中存在的问题，对原因作了简要分析并提出了自己的建议。

一、存在的主要问题

（一）案件类型单一。经查，今年第一季度该院受理的提请审查逮捕涉黑涉恶类案件##件##人，其中涉嫌寻衅滋事案件##件##人，案、人分别占总数的##%、##%，其余的为非法拘禁、开设赌场等案件。两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》明确规定，涉黑涉恶案件包括##类犯罪，从目前公安机关办理的黑恶案件来看，类型比较单一，存在片面打击的倾向。

（二）案件质量不高。该院受理涉黑涉恶案件后，在审查后决定不批准逮捕#案#人，占受理总数的##%。主要理由是不属公安机关管辖（自诉案件）#案，占不捕总数的##.#%；存在取证不到位的#案，占不捕总数的##.#%。如张某敲诈勒索案。

公安机关认定的事实大部分是####年至2017年的犯罪事实，都是当时案发后没有深查的事实，有些证据已经灭失或无法固定，有些根本无法取证，虽然在审查逮捕环节可勉强批捕，但在提起公诉阶段，有大量事实无法认定，导致案件“缩水”严重甚至无法起诉，看似大案，实则经不起证据的检验，不但导致诉讼周期过长，而且达不到应有的效果。另如李某聚众斗殴案。

公安机关在立案后认为双方人员纠集力量，互相斗殴，且双方纠集力量的主犯都已供认不讳，因此认为案件事实清楚、证据充分，因而没有第一时间固定其他相关参与人员证据，然而后来在批捕环节，证据发生变化，介于批捕环节办案时间较短，无法补充或提取相关证据，致认定犯罪事实的证明效力弱化，甚至根本无法认定，导致只能暂时以事实不清、证据不足不捕。

从以上情况不难看出，案件定性不准、取证不到位是当前公安机关办理扫黑除恶案件的突出问题。

（三）存在人为拔高、凑案现象。该院受理提请审查逮捕涉黑涉恶案件中，经核查，有#起案件不属涉黑涉恶类案件，而公安机关将其列入扫黑除恶类案件范畴，占受理总数的##%。

除#起对案件定性的认识问题外，有些案件明显不属于涉黑涉恶类案件。如徐某故意伤害案。徐某将人打成轻伤，从案件的起因上看，徐某看似无故生非，但其加害的对象并不是其生非的对象，而是旁边的劝阻人，徐某对旁边的劝阻人有明显的伤害故意，且造成被害人轻伤，是典型的故意伤害案件，然而公安机关将其列为涉黑涉恶案件，以寻衅滋事将其提请逮捕，人为的将普通刑事案件拔高、凑数。

（四）注重“打早打快”，忽视“打准打实”。

从移送的案件看，公安机关都能在第一时间立案，在法定期限内移送提请逮捕或起诉，体现了“打早打快”，但有些案件却没能体现“打准打实”，此类案件有#件，占受理总数的##.#%。如陈某寻衅滋事案。双方参入人员众多，而公安机关只提请逮捕陈某#人，后检察机关通过审查发现，此案应当逮捕的并不是陈某#人，后发出了应当逮捕犯罪嫌疑人意见书，追加逮捕了另外#名犯罪嫌疑人陈某、易某、董某。柳某寻衅滋事案，同样是公安机关提请逮捕了柳某一人，也是检察机关通过审查发现，此案还有另#名犯罪嫌疑人侯某应当逮捕，最后发出了应当逮捕犯罪嫌疑人意见书，追加逮捕了另外#名犯罪嫌疑人侯某。

这些案件可能涉及到公检两家的认识问题，但从后来追加逮捕犯罪嫌疑人来看，侧面上也反映了公安机关没有对案件“打准打实”。

（五）没有把握好“质”与“效”的关系。开展专项斗争的初衷是净化社会空气，维护社会公平正义，提高人民群众安全感，提升司法公信力。然个别案件的办理并不令人满意，人民群众颇有微词。如常某、李某聚众斗殴案。这起因一群年轻人过生日引起的突发纠纷斗殴案，本身没有造成非常严重的后果，案发具有偶然性，参与双方大部分是未成年人，且有在校学生。

公安机关把此案列入涉黑涉恶类案件办理，一次刑拘#人、取保#人，此案牵动十几个家庭的心。案件移送提请逮捕后，该院每－3－天都不同时间的接待案件当事人，有的哭、有的闹，有的扬言要到省赴京上访，造成的负面社会影响比原案还大，影响了政法机关形象。又如黄某寻衅滋事案。黄某因涉嫌寻衅滋事罪，在2017年被该院审查认为不构成犯罪，作了不批准逮捕决定，已经案结事了，然专项斗争开展后，公安机关又将黄某提请逮捕，造成了不良社会影响。因此正确处理“质”与“效”的关系是亟待解决的问题。

二、存在问题的原因上述问题的存在，笔者走访了案件承办检察官，认真查找了问题症结，认为有如下几点：

（一）迫于案件考评压力。扫黑除恶专项斗争开展以来，党委政府和政法各部门都十分重视，有的政法部门为推进斗争开展，建立了定期工作排名、通报机制，对成绩落后的要说明情况。基层迫于考评压力，想出各种办法，拓展案源。有的部门实在没有别的办法，就出现了一些乱象，如有的为了凑数，把以往难以查证的线索翻出，促成了大量案件的侦破和办理，但实际情况是，由于案件发案时间久远，难以调查取证，案件事实缺乏相应证据佐证。有的为了完成评比任务，加快办案节奏，萝卜快了不洗泥，该取的证据没有取或取证不到位，做了夹生饭，匆忙提请逮捕、移送审查起诉，导致案件后期难以办理，出现不捕、退回补充侦查甚至不诉。

学校还联合派出所，切实加强领导，落实责任，齐抓共管，进一步形成打黑除恶斗争合力。集中摸排黑恶“头目”和“骨干”，力争将其一网打尽。

学校利用led滚动播出扫黑除恶宣传标语，利用黑板报大力宣传普法知识，多方面大力营造扫黑除恶的活动气氛，将扫黑除恶的活动落到实处。通过一系列的活动，全校师生认清了形势，统一思想，进一步增强了继续深化打黑除恶专项斗争的责任感。

侵害师生和群众利益的黑恶势力问题得到了有力地整治。