《关于煤矿解困的政策建议》

关于煤矿解困的政策建议

一、关于煤炭企业人员分流安置方面的政策建议继续执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发【2000】

11号）、《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发[2003]21号）和《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资分配【2003】

21号）等文件的有关规定。

（一）对符合条件的职工可提前退休。执行中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步做好资源枯竭矿山关闭破产工作的通知》（中办发【2000】

11号）文件的有关规定，关闭退出煤矿的职工可提前5年（男55周岁，女45周岁）退休。其中，从事井下、有毒、有害等特殊工种的职工，可提前10年（男50周岁，女40周岁）退休。

（二）对不符合提前退休条件的职工进行转岗安置。对转岗到原主体企业内部单位的职工，视情况变更劳动合同。对不同意或无法转岗安置的职工，原主体企业可与其解除劳动关系，按照《关于印发国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法的通知》（劳社部发[2003]21号）和《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》（国资分配【2003】

21号）的有关规定支付经济补偿金。

二、关于减轻企业税费负担、加强金融支持方面的政策建议

（一）减轻税费负担方面。一是扩大增值税抵扣范围。将煤炭企业井巷投入过程中发生的支出、煤炭企业取得矿产资源探矿权、采矿权等发生的支出、煤炭企业支付的塌陷补偿支出等纳入增值税抵扣范围。二是将煤炭产品增值税税率恢复至13%。目前煤炭企业经营异常困难，恢复煤炭增值税原13%税率，有利于煤炭企业扭亏脱困、科学发展。三是对采煤沉陷区占用耕地缴纳的耕地占用税，由于地质条件限制、出于科学复垦需要而在2年内无法完成的，应根据实际复垦情况进行返还。四是建议参照山西省政策，暂停计提缴纳矿山环境治理恢复保证金。

（二）加强金融支持方面。一是建议协调金融机构维持贷款规模。协调各商业银行继续支持煤炭行业的发展，保证煤炭行业融资规模不被压缩，能够及时续贷，为持续健康发展提供资金保障。二是给予煤炭优惠利率。对煤炭企业承担的政策性投入形成的银行贷款，协调相关金融机构给予优惠利率贷款。三是鼓励企业拓展融资渠道。支持企业发行短融、超短融、中票、永续中票等方式直接融资，鼓励和引导保险资金投资煤炭行业，为保险公司和煤炭企业搭建长期合作平台。

第二篇：政策建议政策建议：

1.政府应加强宏观调控，控制房地产的空置量，促使空置房地产的消化，切实降低房地产税费，完善房地产市场法规，完善住房补贴制度，加大住房公积金归集和贷款发放力度

2.加强经济适用住房的建设和管理，增加普通商品住房供应建立和完善廉租住房制度。加强住房公积金归集工作，大力发展住房公积金委托贷款，简化手续，取消不合理收费，改进服务，方便职工贷款。

3.坚决抑制不合理住房需求，实行更为严格的差别化住房信贷政策，完善房地产市场信息披露制度。各地要及时向社会公布住房建设计划和住房用地年度供应计划。

4.加强对房地产开发企业购地和融资的监管。国土资源部门要加大专项整治和清理力度，严格依法查处土地闲置及炒地行为，并限制有违法违规行为的企业新购置土地。要严格限制各种名目的炒房和投机性购房

5.调整住房供应结构。各地要尽快编制和公布住房的建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。推出鼓励中小户型和限制超大户型和别墅豪宅的财税政策

6.完善房地产融资渠道，引导房地产企业开展多元化产品服务

第三篇。政策减负在路上矿企解困当攻坚.5月1日起，铁矿山行业资源税减按规定税额的40%征收，这对于提振企业信心、降低铁矿石行业成本起到了一定作用。之后，5月5日，财政部在其官网上公布了冶金矿山企业可根据生产经营情况自主确定是否提取维简费及提取的标准，也对矿山利润好转以及资金周转有一定作用。

“必须保持国内矿山的持续健康发展，才能对产业起到良好的支撑作用。”在4月25日召开的中国冶金矿山企业协会第六届三次理事会（扩大）会议暨行业解困工作会议上，中国钢铁工业协会常务副会长朱继民指出，当前我国冶金矿山最大问题是的费多税高。去年以来，行业组织多次向国家有关部门呼吁税费优惠相关政策，取得了一定的成果。但是，同国外相比，国内矿山的税费加在一起，大约要高出国外几大矿山15%，这对国内矿山发展极为不利。会议针对矿山企业发展现状展开讨论，对行业运行状况进行分析，探讨行业解困策略，并从政策层面提出建议。

一季度重点矿企亏损面超90%2015年一季度，中矿协统计的重点矿山企业持续亏损，32家重点大中型矿山企业亏损9.23亿元，同比增亏28.52亿元，环比上年四季度增亏9.54亿元；利润总额自2013年三季度达到25.12亿元这一两年来的季度顶峰后一路下滑，且下滑的幅度越来越大。就当前的经济形势看，短期内亏损趋势不会改变，并有加剧的可能。预计2015年国内高成本的小矿山将处于全面关停状态，全国铁矿石原矿产量将下降15%以上，未来三年国产铁矿石原矿量将减少35%以上。

从亏损面来看，32家重点大中型矿山企业中有29家亏损，亏损面达90.6%。亏损企业亏损额达9.69亿元，同比增亏8.94亿元，幅度巨大；环比上年四季度增亏7.02亿元，幅度达72.45%。在市场需求疲软和价格持续下跌因素作用下，亏损面不断加大，由中型企业向国有大型企业蔓延，亏损额度越来越大。一季度，太钢矿业、攀钢矿业、河钢矿业纷纷加入亏损行列。

值得注意的是，在重点大中型矿山企业资金面趋紧的情况下，财务费用居高不下。一季度，重点大中型矿山企业期间费用总计31.24亿元，同比降低7.9%。其中，管理费用19.74亿元，同比减少16.5%；财务费用8.63亿元，同比增加22.59%；销售费用2.87亿元，同比减少11.42%。三项费用中财务费用同比、环比均有不同程度的增加，且增加幅度较大，均超20%。资金使用成本的进一步加大，财务费用的逐步攀升，使企业负担不断加重。中矿协副会长谢琪春将矿山行业面临的主要问题归为六大方面。一是成本与价格倒挂，生产经营举步维艰；二是企业资金紧张，财务指标恶化；三是调整升级的路径不清晰，核心竞争力不强；四是创新驱动发展重点不突出，任务不明确；五是缺乏公平竞争的市场环境，行业负担沉重；六是改革不到位，融资模式单一僵化。矿企解困尚须练好内功

是不是这个产业已经到了穷途末路。无论是行业组织还是矿山企业都纷纷表示，国内矿山的发展空间和潜力仍然很大，要矢志不移打好行业解困攻坚战。“国内矿山的发展不能等、不能停。”中矿协常务副会长雷平喜说。他表示，国内铁矿发展不仅有资源基础，截至2014年底，全国探明保有铁矿资源820.5亿吨，资源潜力近2000亿吨；有需求基础，国内目前的产量只能满足20%左右的需要，市场空间很大；还有支撑基础，形成了一系列国际先进的开发利用贫铁矿资源的专有工艺技术，培养造就了一批优秀的人才和专业团队，拥有相对完善的产业服务体系，完全有能力把国内矿山建设好、发展好。现在市场发生了重大变化，供大于求的形势难以缓解，疲弱运行的态势难以改变，矿山企业不能指望钢铁需求和生产大幅增长，不能等待市场出现大逆转，必须转变观念，要想尽一切办法维持企业的生存，只有坚持下来，才会有希望。

雷平喜认为，国内矿山生产成本高是多方面因素造成的，有资源禀赋条件差、安全环境压力大的客观原因，有产业政策不明确、矿地获取成本高、税费负担重等国家层面的原因，也有产业布局和结构不合理，开发利用方式粗放等行业层面的问题，还有技术装备水平不高、管理方式粗放、机制体制不适应市场化要求等企业层面的问题。对矿山企业自身来说，必须强身固本，练好内功。

谢琪春对企业改革创新提出了建议，企业要做好“加、减、乘、除”。积极做加法，就是要寻求企业发展的增长点。主动做减法，就是要积极调结构、转方式，控小矿、降成本、减排放，坚决淘汰不符合准入条件的产能。全力做乘法，就是要加大改革力度，大力实施创新驱动发展战略，向改革创新要发展、要质量、要效益、要竞争力。努力做除法，就是要通过内部三项制度改革，进一步提高企业的劳动生产率，切实提高企业资本回报率，大力提高资源开发利用效率。

近年来，国内矿企眼镜向内，在内部降本，提高竞争力方面取得了积极进展。例如，鞍钢矿业公司通过扩大规模、降低成本、提升管理，已形成了资源、技术、产业、成本等竞争优势，特别是保持了较强的盈利能力，他们还创造性地实施了基于价值链的战略成本管理，实现了对企业价值链的全方位、多视角管控，铁精矿完全成本降至行业最低。2009~2014年，鞍钢矿业铁精矿完全成本上涨了42元/吨，涨幅8%，其中刚性支出比例由2009年的79.1%上升到86.5%；可控费用由2009年的20.9%下降到13.5%。2010~2014年，鞍钢矿业累计实现利润286亿元，上缴税金159亿元。该公司制定实施了铁矿山总体建设规划，开展了国内规模最大的铁矿山群建设，截至2014年末，累计完成投资143.34亿元，占总投资的77%。他们表示，只有在采取常规做法延缓成本上升的同时，未雨绸缪，依靠科技创新，引领工艺变革；依靠管理创新，整合优化资源；依靠产业化经营，提高综合盈利能力，才能保持长期的竞争优势。

再如，河北钢铁矿业公司以技术经济指标对标、工序成本对标为手段，创新对标体系，以铁精矿全成本为主线，对铁精粉生产过程的全部工序指标进行分解、对标，实现从对指标向对指标影响因素转变，提高了指标管控能力；选取对生产经营效果有重大影响的关键指标开展对标竞赛，形成了按月点评总结、按季评价考核的工作机制。该公司降本增效效果显著，20

13、2014年的全成本同比降低率为6.84%和5.37%。

关于如何突破冶金矿山行业寒冬期，朱继民表示，首先，协会与矿山企业要共同呼吁建立合理的税费制度，积极争取政府政策，努力创造公平的竞争环境和良好的市场氛围。其次，矿山企业要做好攻坚克难的准备，迎难而上，摈弃长期以来形成的粗放管理模式，做好改革创新工作，提升企业生存能力。同时，钢铁协会和矿山协会要加强沟通，更好地为企业服务，通过沟通来共同形成合力做好国家有关部门的工作，为冶金矿山行业的发展创造可持续、健康的环境。

矿企期待资源税改

“国内矿山的发展是利用好两种资源的基础。”雷平喜指出。从国家资源安全战略考虑，只有把国内铁矿资源勘探好、开发好、利用好，立足国内增强资源保障能力，保持合理稳定的自给率，才能在利用“两种资源，两个市场”中游刃有余。国家有责任、有义务根据市场变化、资源禀赋等实际情况，从提高市场竞争力的角度，适当调整政策，减轻企业负担，改善企业经营环境，使企业维持正常生产运营。矿山企业也建议，要制定国家保障战略，大力扶持国产矿开发，优化产业布局，合理调控钢铁产能，提升国产矿产量，实现矿钢平衡。“国内生产1吨铁精矿，成本中30%的费用支出是用来解决就业、上缴国家税费。同样进口1吨铁矿石，这些贡献都留给了别人。”雷平喜说。

矿山企业普遍认为，5月1日起实行的铁矿山行业资源税减按规定税额的40%征收，虽然对于降低铁矿石行业成本有一定作用，但不足以扭转国内铁矿山企业行业性亏损的现状，建议从维持企业长远发展的角度，彻底改变目前的从量计征的方式，改为从价计征，并建议取消矿产资源补偿费。有的矿业公司希望国家充分考虑我国资源条件差、建设周期长的特点，加大降税力度，清理所有不合理收费项目，调整铁矿山税费征收比例，将总税负调整到与国外同行业相同的水平，提高国产矿竞争力。还有的矿业公司建议，国家充分考虑铁矿山企业特点，进一步给予铁矿山企业更多“减负”政策，使铁矿山企业“轻装上阵”，实现与国外矿山企业平等竞争。

雷平喜建议，当务之急，一是要将铁矿资源补偿费费率降为零，尽快启动资源税从价计征改革，针对特殊情况实行适当税收优惠。二是扩大增值税进项税额抵扣范围，允许购置土地权、探矿权、采矿权的价款和缴纳的资源税、资源补偿费、土地使用税等按17%的抵扣率计算缴纳增值税，切实降低矿山企业增值税实际负担率。三是按照节能减排和环境保护要求，研究制定商品铁矿石质量国家标准，加强对进口铁矿石的质量检验，鼓励优质铁矿石进口，禁止58%以下高磷、高硫粉矿的进口和使用（约占进口粉矿量的25%），根据国内外市场变化适时调整铁矿石进口相关政策措施。四是出台相关政策，降低土地、矿权获取成本，提高准入条件，坚决关闭不符合条件的小矿山，支持有比较优势、有市场竞争力、有资源环境承载能力的大项目、大基地建设，鼓励综合节约与利用、节能减排和绿色发展。

农民投保的主动性和积极性。据悉，保监会今年将积极配合国务院法制办和有关部门制定政策性农业保险条例，为政策性农业保险的发展提供制度保证。

（六）加强保险公司内部管理，培育和开放农业保险市场

加强保险公司内部管理，首先应当增加保险的透明度，投保每一投保农户均有保险手续，保险公司留存保户的保险名册，这有别于以往的对乡政府或村委会签发保险单，可以使保户更加明白保险的内容和自身享有的权益。赔款可以直接支付给农民，极大地调动农民投保的积极性。其次，要加强核保、理赔等专业技术人才的培养，提高工作效率，方便投保人，并使道德风险控制在较低的水平。同时还要培育农村保险市场，扩大政策性农业保险范围。近年来，随着农业产业结构的调整、规模经营的发展和产业化步伐的加快，农业在高投入、高产出的同时也伴随着高风险。越来越多的农民盼望农业保险的“保护伞”能为自己的生产、生活带来保障。农业保险应拓展农业保险的外延，培育和开放农业保险市场，凡是与农村、农业、农民有关的一切保险业务都可划归农业保险的范畴，为整个农村经济的产、供、销全过程提供全方位、立体型的保险服务。因此，应大力推进农业产业化进程，创造更好的市场环境，促进农业保险的发展。可以借鉴成功的国际经验，实行配套运作，把科技服务、供销服务、信贷服务、救济措施、防灾防损等与保险等项目进行统筹运作，解决农民生产资金不足和风险保障问题。目前险种不足、覆盖面不广的问题依然突出，难以起到保障农业生产和为农民减少经济损失的作用，今年南方雪灾中农业保险目前的赔付占总赔款的比例不到４％。中国保监会主席助理袁力表示，这说明农业保险还有很大的发展空间。作者单位：江苏省宝应县泾河镇财政所