《排查矛盾纠纷即治安防范安排意见》

排查矛盾纠纷即治安防范安排意见

小满镇人民政府关于集中排查调处矛盾纠纷暨治安防范大排查大整改活动的安排意见

各党支部、村委会、中心学校：

根据中央深化“三项重点”工作，着力化解社会矛盾的总体安排部署及全省重大社会矛盾和积案化解攻坚行动电视电话会议精神和4月1日全区召开的集中排查调处矛盾纠纷暨治安防范大排查大整改活动动员会议精神，为进一步加强和创新社会管理，集中解决当前影响全镇社会和谐稳定的突出矛盾纠纷和信访问题，确保社会大局稳定，不断增强人民群众安全感，努力提高人民群众满意度，为全镇经济社会平稳快速发展提供更加有力的法治保障。现将全镇集中排查调处矛盾纠纷暨治安防范大排查大整改活动安排如下：

一、统一思想，提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感

组织和落实社会治安防范工作，维护社会稳定，是社会治安综合治理工作的基本任务，也是各级政府的基本职责。今年以来，全镇上下认真落实综合治理各项措施，坚持不懈地开展矛盾纠纷集中排查调处，全力维护社会大局稳定，工作取得了明显成效。但也要清醒的认识到，我镇维护稳定工作的形式不容乐观，有些方面还表现的比较突出。主要是：

一些历年积累下来的债务纠纷、土地纠纷等方面的问题比较突出，特别是近期出现的群众抢种耕地的问题，稍有疏忽就容易激化矛盾，影响稳定；一些去年遗留的制种玉米经济纠纷比较尖锐，又到制种玉米耕种时节，这些矛盾急需解决；2010年涉毒违法犯罪呈上升态势，吸毒人员监控、管理、帮教成为今年社会管理工作的重点；满家庙、古浪、店子闸、康宁村吸毒贩毒出现反弹，被区上通报，我镇被区上列为禁毒重点挂牌整治的乡镇；法轮功等邪教组织猖獗，小满村传教人员到外乡镇传教被公安机关发现，特别是2010年上半年发现的纸制和书写与渠道岸壁上的“法轮功”反宣标语，以及“法轮功”人员通过ip网线拨打“三退”（退党、退团、退队）内容的反宣、骚扰电话，给我们敲响了警钟；刑事案件仍在高位运行，可防性盗窃案件上升。从我们自身工作看，个别村对当前治安形势的严峻性和维护稳定的重要性认识不足，存有松懈麻痹思想，工作力度不大，措施针对性不强，对一些影响稳定的问题和隐患解决不力，欺上瞒下，蒙混过关。开展集中排查调处矛盾纠纷及治安防范大排查大整改活动，切实加强社会管理工作，对于有效化解各种社会矛盾，统筹协调各种利益关系，维护和保障人民群众的合法权益具有重要意义。各村要充分认识当前维护社会稳定的重要意义，切实增前政治意识、大局意识、责任意识、协作意识，把思想统一到镇党委、政府决策部署上来，把集中排查调处

矛盾纠纷及治安防范大排查大整改活动放在更加突出的位置，进一步夯实基础，完善机制，强化措施，做到对各种影响社会和谐稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题和突出治安问题早发现、早控制、早解决，全力维护社会稳定，为全镇经济社会发展实现新跨越奠定坚实的基础。

二、突出重点，强化责任，务求排查整治工作取得实效

（一）深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，以提高排查调处矛盾纠纷能力为主线，以健全完善排查调处工作机制为核心，努力把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。

1、深入扎实地开展排查工作。排查工作是化解矛盾纠纷的基础和前提。各村要深入实际，深入群众，全方位、多层面地开展调查摸排，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底，做到底子清、情况明，为妥善解决矛盾纠纷打下坚实的基础。要采取滚动式、拉网式排查的办法，通过走访群众、逐社召开群众会议等多种办法，逐一摸排，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，一件一件登记在册，一件一件挂牌解决。要紧紧围绕可能影响稳定的土地征用、玉米制种、新农村建设、困难群众生活保障和长期缠访、闹访等重点问题进行排查，对排查出来的矛盾纠纷，要逐件进行梳理，登记建档，做到一事一案，并将相关情况上报镇综治办。

2、集中精力抓好调处化解工作。调处解决问题是排查

工作的目的。集中排查调处工作的实际成效最终要看排查出的各种矛盾和问题是否得到全面彻底的解决。各村要坚持分类指导，因地制宜，因案施策的原则，有效发挥村调委会及矛盾纠纷调处小组的作用，妥善解决排查出的矛盾纠纷。要坚持把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，将人民调解、行政调解和司法调解结合起来，引导群众平等协商，心平气和的解决问题，要坚持就地解决和疏导教育相结合的原则，做好解释疑惑、疏导情绪工作，引导群众通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求。对法律政策有明确规定，而且能够解决的，落实责任，限期解决，并将结果上报镇综治办；对不能解决需要镇协调解决的，及时上报，镇实行挂牌交办，协调各方力量予以解决；对个别人提出的无理要求，要进行耐心细致的说服教育，动之以情，晓之以理，防止矛盾激化，力争把问题解决在基层、解决在当地，绝不能将问题激化造成越级上访。

3、健全完善长效工作机制。各村要进一步加大矛盾纠纷调处化解力度，健全完善矛盾纠纷排查工作制度，最大限度的减少和避免“民转刑”案件，以及其他个人极端事件和群体性事件的发生。要制定科学合理的风险评估制度和应急处置预案，在重大政策落实、重要工作推进、重点项目建设等涉及群众切身利益的重大事项实施前，不仅要进行经济效益评估，看该不该干，还要进行社会稳定风险评估，看能不

能干。坚持尊重大多数群众意见，从源头上预防和减少群体性利益矛盾的产生，维护广大人民群众的合法权益。

（二）切实抓好治安防范大排查大整改活动，着力扭转治安防范工作被动局面。

1、扎实开展排查工作。全区治安防范大排查大整改活动从3月25日开始，于5月30日结束，为其两个月时间，分为动员部署（3月25日至4月1日）、集中排查（4月2日至4月15日）、重点整改（4月16日至5月20日）、总结验收（5月21日至5月30日）四个阶段。各村要尽快制定工作方案，及时安排部署，成立工作小组，深入社、农户扎实开展排查，每个村、新建社区、辖区每个单位企业、每个农户院落、每个经营门店，做到不留盲点和死角，要查深查细。发现问题，重点做好“六查六看”：查各级治安防范组织机构是否健全，看领导重视程度够不够；查巡防值守人员配备是否到位，看巡防记录清不清；查物防设施是否有效运转，看闲置摆样子问题有没有；查小区、农户技防设施是否正常发挥作用，看侵财性案件多不多；查辖区单位内部防范措施是否到位，看内部安全隐患大不大；查治安岗亭是否发挥作用，是否有人值班，床铺、人员、记录是否到位。要通过深入细致的排查，找出治安防范上存在的漏洞和隐患，提出整改的具体措施、要求和整改时限，并以书面形式告知相关负责人，作为检查整改落实情况的依据。

2、加大治安防范措施的落实。要加强人防、物防、技防建设和群防群治队伍建设，巩固扩大群防群治队伍数量，以村规民约的方式制定相应的管理制度，督促村、社区巡防队伍充分发挥作用；坚持推行十户联防、治安有偿承包、夜间值班巡逻放哨等行之有效的防范形式，加强治安岗亭管理，做到岗亭“有人管、有设备、有记录”；要加快推进技防工程的建设，各村新建小区要按照要求全面推进视频监控设施架设，保证安装设备技术参数合格，作用发挥正常；严密防范地下宗教势力和各类邪教的渗透，防范和制止利用宗教、宗教势力干预农村公共事务。

（三）深刻认识反邪教斗争的极端重要性和现实紧迫性，强化邪教防范措施，全面提高防范处理邪教工作的能力和水平。

1、深入细致开展排查工作，进一步做好教育转化工作。各村要组织力量，进行一次地毯式、拉网式排查，对排查出的“法轮功”、“门徒会”、“实际神”、“血水圣灵”、“全范围教会”、“观音法门”等邪教组织和“中功”、“菩提功”等有害气功人员建档立册，并采取措施实施监控，以成立的“十户联防”为小组，户长即为防范邪教的信息员和监督员。要加大对辖区内邪教活动的调查摸排制度，准确掌握其组织机构、骨干分子、参与人员等基本情况，对被邪教裹挟的一般群众、一般成员以思想引导教育为主，村上要成立帮扶小组，

在思想教育的同时，鼓励其发展经济，最大限度化解矛盾、减少社会反抗。

2、深化宣传教育，强化防范意识，在维护稳定上建机制。要切实加强对广大干部的宣传教育，提高全社会抵御邪教侵蚀能力。镇将组织人员利用赶集日散发宣传单、播放广播、宣传车进村入社和制定反邪教集中宣传日，4月15日为全镇反邪教宣传日，在这一天各村都要采取悬挂横幅，张贴标语等形式在全镇范围内开展反邪教警示宣传教育活动。各学校要加强对青少年无神论教育，通过制作有针对性的课件和专题片，推动警示教育“进校园、进教材、进课堂”。各村要以防范“门徒会”、“实际神”等邪教组织的渗透为重点，采取村民喜闻乐见、持久管用的方法，做到警示教育进社入户，并设置固定的反邪教宣传栏，开展宣讲、展览常态化、制度化的警示教育活动。要严密防范“法轮功”等邪教组织利用群体性事件、社会热点问题制造事端和聚集滋事等，进一步完善邪教活动信息预警、风险评估、联合查处等工作机制，做到问题早发现、早汇报。各村要按照“三无”（无邪教组织、无邪教组织成员、无邪教现行活动）标准，全面提高防范处理邪教工作的能力和水平。

3、积极采取措施，不读完强化打击防控和重点整治工作。要加大对辖区内邪教活动调查摸排力度，重返掌握邪教组织违法犯罪的事实和证据，积极配合派出所、镇司法所开

展专项整治，一旦发现，主动出击，打早打小，绝不手软，严防其造成现实危害。为更加有力的防范打击邪教活动，镇建立了防范邪教奖励制度，对发现举报邪教人员及邪教活动者奖励现金100元（以派出所抓捕为准）。包片领导、包村干部、村支部书记、村委会主任、调委主任为防范邪教年度负责人。一旦发现新滋生人员，将层层追究相关人员的责任。

三、靠实责任，狠抓落实，建立工作长效机制镇上成立由党委书记担任组长的领导小组，下设四个督察小组，办公室设在镇司法所，负责组织领导和指导协调全镇集中排查调处整治活动。各村也要成立相应的工作机构，由村支部书记担任组长，亲自组织部署，专题研究解决工作中的重大问题。要落实排查整改责任，排查要细，整改要实，责任要明，对排查出的矛盾纠纷和重大治安防范问题，各党支部、村委会负责人要亲自抓好调处化解和整改落实，确保活动取得实效。对排查出的矛盾纠纷和治安隐患要于2011年4月15日前上报镇综治办。排查活动结束后，要着力整改，镇督察小组将在5月10前对各村调处化解和整改落实工作进行全面督察，并通报督察结果。

重点从以下几个方面开展督察：

一是督察各村是否将矛盾纠纷集中排查化解活动作为一项重要内容摆在维护社会和谐稳定的突出位置来抓，村干部是否带头排查调处矛盾纠纷。对本村辖区内存在的矛盾纠

纷和信访突出问题排查是否全面、深入，是否做到了底子清、情况明，是否建立台账。对排查出的矛盾纠纷和不稳定隐患的化解措施是否具体、到位，集中排查调处活动期间排查出的各类矛盾纠纷和不稳定隐患是否全部成功化解。矛盾纠纷排查调处长效工作机制是否建立，调解组织是否健全，各村将调解组织名单于4月10前上报镇综治办。

二是督察各村对社会治安重点问题是否开展集中整治，效果是否明显，是否制定了预防和减少侵财案件的办法措施。督察各村群防群治队伍是否健全，人员是否到位，巡防工作是否正常开展，督察治安岗亭是否正常运转，是否有人值班。镇综治办、司法所、派出所将不定期进行值班巡逻放哨督察。督察新建小区视频监控系统是否按规定要求安装，是否正常运转。督察治安防范机制是否健全，能否积极配合镇党委、政府，协调各方力量做好治安防范大排查大整改工作。

三、督察反邪教排摸、宣传会议是否社社召开，邪教人员、邪教活动排摸是否认真细致，对排摸出的邪教人员、邪教组织活动是否建档，是否有专人监督；督察是否开展反邪教宣传警示教育活动，是否设置固定的反邪教宣传教育栏，是否做到反邪教教育常态化、制度化；督察是否成立帮扶小组对一般邪教人员进行思想教育，是否及时将辖区内邪教人员动向及活动情况上报。

本次督察工作将严格落实考核奖惩，对每次督察情况将做详细记录，督察结果作为年终考核的重要依据，对抓落实工作突出、成效显著的给予表彰奖励，对落实不力，造成工作被动的进行通报批评并严肃追究相关责任人的责任；对领导不重视，措施不落实造成工作严重失误，导致发生重大案件和群体性事件的，坚决实行“一票否决”。

附：《矛盾纠纷排查调处及治安防范大排查大整改活动领导小组》

《矛盾纠纷排查调处登记表》《矛盾纠纷排查调处办结表》《邪教人员摸底表》《“十户联防”花名册》

《小满镇治安防范大排查大整改责任落实表》

二〇一一年四月六日

矛盾纠纷排查调处及治安防范大排查大整改活动领导小组

组

长：王东军

党委书记

副组长：石作祺

党委副书记

政府镇长成

员：马唯栋

人大主席

高怀发

张文生

徐惠玲

李

非

代丰年

武学珍

陈丰海

蒋

龙

陈

全

李建勋

吕晓军

程发先

谢

华

周

宇

闫殿金

魏国贤

闫佑学

经委主任政府副镇长政府副镇长政府副镇长经委副主任经委副主任派出所所长司法所所长民调助理员安监站站长党政办主任财政所所长

计生办主任农林站站长国土所所长新农办主任经管站站长

民政办主任

吕

斌

团委书记李文清

民调助理员高

龙

司法所干事王丽丽

综治办专干

组

长：马唯栋副组长：武学珍成

员：李建勋组

长：高怀发副组长：徐惠玲成

员：蒋组

长：张文生副组长：陈丰海成

员：吕晓军组

长：李副组长：代丰年成

员：程发先

龙

非第一督察组

闫佑学

吕

斌第二督察组

陈

全

周

宇第三督察组

此总结

xx乡综治办

2005年11月28日