出生人口性别比综合治理工作实施方案
一、指导思想
全面落实以人为本的科学发展观,坚持以人口计生法律法规为依据,以统筹解决人口问题,改善人口结构为目标,紧紧依靠社会各方面力量,集中时间,集中精力,广泛开展关爱女孩行动,倡导男女平等,大力宣传科学、文明的婚育观念,为降低出生人口性别比,提高我乡人口计生工作整体水平夯实基础。
二、工作目标
坚持“源头管理、过程控制、末端治理”三结合的方针,进一步明确综合治理出生人口性别比的各项重点任务。
1、坚持宣传倡导。宣传部门和各主要媒体要充分发挥舆论引导作用,积极开展“关爱女孩行动”系列宣传,加强对人口安全、社会性别平等方面知识的宣传教育,加大对“两非”典型案件的曝光力度,提高社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和女孩生存成长环境的关注。
2、完善利益导向。各单位要进一步落实法律法规规定的各项计划生育奖励扶助、优先优惠政策,制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策,促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。优先把独生子女户和双女户家庭纳入新型农村养老保险。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对独生子女户和双女家庭予以倾斜。充分发挥计划生育协会、共青团和妇联等群团组织作用,广泛开展关爱女孩、生育关怀活动,积极实施希望工程和扶贫助学行动、春蕾计划等活动,采取有力措施,消除性别歧视,努力提高生育女孩家庭的社会政治地位。
3、做好孕前管理。全面加强“查孕、查环、查病”三服务工作,采取多种措施,有效提高“三服务”率和服务质量。对符合再生育条件的妇女,孕前要做好每季度一次的“三查”服务,孕后安排每月一次的随访服务。严厉打击假孕环检证明行为。计生办要认真仔细地把好《计划生育服务手册》、再生育审批和《二孩生育证》发放关。对符合再生育条件者实施计划生育合同管理,做到“先准孕、后准生”,把孕前“三查”服务、孕后随访与再生育审批和《二孩生育证》发放相结合作为合同的主要内容加以规范,并在村规民约中予以体现。
4、推行全程服务。计生办、卫生院等部门要建立孕情及时登记上报制度,并做好孕期跟踪随访服务工作。全面做好孕期保健、出生分娩、婴幼儿安全监测、生殖保健服务、出生缺陷干预、性别比监测等工作,准确记载执行情况,重点实施孕产期全程监控服务,建立孕产妇及婴幼儿全程监测服务记录档案,堵塞人为选择性别漏洞,从源头上防范选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴行为。
5、严厉查处“两非”案件。建立健全辖区内b超监管、人工流产、药物购销档案,做到个案清楚,不留死角、漏洞。采取有力措施,保持查处“两非”案件的高压态势。“两非”案件的查处范围为:非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺(遗)弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法使用b超、非法销售终止妊娠药品、故意改报瞒报出生人口性别、其他涉及“两非”案件。建立“两非”案件月报制度。各村(社区)应逐月统计“两非”案件,于次月10日前,报乡计生办、再由计生办报县人口与计生局。
三、方法步骤本次活动从2012年6月开始,至2012年12月结束,分六个阶段开展。
1、动员部署阶段(2011年6月)。成立性别比治理专项工作领导小组,制定整治方案,召开动员大会,对集中整治行动进行部署。
2、自查自纠阶段(2012年7月-2012年11月)。各有关部门根据治理任务要求开展自查自纠,并于2012年11月30日前报乡性别比综合治理工作领导小组办公室。
3、专项督查阶段(2012年12月)。在村自查基础上,乡性别比综合治理工作领导小组对专项治理工作情况进行联合督查。对重点治理村进行经常性工作检查和指导,确保取得预期效果。
4、年度小结阶段。各村对本地治理工作进行总结,推广交流有益做法和经验,针对存在问题提出整改方案。年度小结于2012年12月20日报乡性别比综合治理工作领导小组办公室。
5、巩固提升阶段。在年度小结的基础上,不断改进工作方法,完善长效机制,巩固治理成效,确保出生人口性别比明显下降。每季度召开一次领导小组会议,每年召开一次专题会议,排查“两非”来源,交流阶段工作情况的整治经验,通报工作进展。
6、全面总结验收阶段。对各村出生人口性别比治理工作进行全面总结。包括重点村治理工作情况进行联合验收,结果报乡人口计生领导小组。
四、职责分工乡人口计生办具体负责综合治理出生人口性别比今偏高问题的组织、协调、指导、监督工作,收集、整理、分析综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息;会同有关部门切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益,建立落实责任倒查制度。开展出生人口性别监测,对查实的案件举报人予以重奖。
五、工作要求
(一)加强领导,提高认识。为确保本次治理活动顺利开展,乡党委、政府专门成立者浪乡出生人口性别比治理工作领导小组。组长:岑元辉(乡委副书记、乡长)副组长:韦郁(副乡长)成员:周定明(党委委员、纪委书记)王海燕(妇联主席)李世栋(派出所所长)刘广勇(乡计生办主任)黄云山(乡卫生院院长)黄贵料(者浪乡中心小学)苏成章(乡广播站站长)领导小组下设办公室,办公室设在乡计生办,刘广勇兼任办公室主任。各村也要建立相应的领导小组,确保治理活动扎实、有效。
(二)分工合作,齐抓共管。乡里已明确了各相关部门的工作职责。要切实加大案件线索发现和排查力度,对涉嫌对象,要认真逆向追踪,一查到底,发现线索及时全面调查取证,抓好“两非”案件的外围突破。要加大对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺(遗)弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法b超、非法销售终止妊娠药品、故意谎报瞒报出生人口性别等9类违法行为的查处力度,明确处罚方式,建立协作机构和通报联系机制,形成综合治理格局。
(三)加强管理,完善制度。要坚持治理整顿与建章立制并举,建立健全关爱女孩和打击“两非”工作长效机制。实行准孕准生制度。对符合生育政策对象开展1年4次孕情服务。进一步规范人口计生合同管理,严肃合同违约责任追究。加强b超等设备管理,规范持证终止妊娠手术、终止妊娠药品、新生儿出生、死亡登记和报告等制度,狠抓制度的落实,对经查属实的举报人给予500元现金奖励,依靠群众的力量打击“两非”违法行为。
(四)严格考核,兑现奖惩。综合治理出生人口性别比偏高工作纳入各村和部门的年终人口计生综合考评内容,具体考核计分办法另行通知。重点考核村级领导、宣传教育、利益导向、“两非”案件查处、孕情随访、统计监测等方面情况,既要重视工作结果的检查,又要建立综合治理出生人口性别比工作奖励机制,科学考核,评先罚劣,严格奖惩。对行动迟缓、工作不力的单位要限期整改,并重点督办和监督,坚决遏制出生人口性别比升高的势头,确保性别比治理工作取得实效。
第二篇:关于综合治理出生人口性别比的实施方案北计育领字[2011]6号
保定市北市区人口和计划生育领导小组关于综合治理出生人口性别比的实施方案
各乡、街道办事处、区直有关部门:
为进一步落实《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》(省政府[2008]1号令)的各项要求,建立健全政府牵头、部门联动、齐抓共管、综合治理的长效机制,坚决遏制出生人口性别比升高势头,现就加强出生人口性别比综合治理工作实施方案下发,请结合本单位实际情况,认真贯彻落实。
一、指导思想
为有效解决出生人口性别比偏高问题,关键要形成男女平等的社会氛围和道德规范,逐步扭转重男轻女的传统观念,实行有
利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策,改善女性的生存条件和生活状况。
严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。重点整顿b超医疗市场,严格准入制度,严格执业资格审查。运用法律手段,严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠以及溺、弃、残害女婴等违法行为。实施举报制度,加强社会监督
二、组织工作基本标准
1、领导小组成立由党政分管领导任组长、相关部门参与的治理出生人口性别比偏高工作领导小组并有相关文件;
2、严格落实“三级两全包保责任制”,对育龄妇女实施全过程跟踪服务,定期访视,记录在案。
3、有奖举报制度制定具体措施。一经查实,奖励金额每件不少于3000元,广泛张贴《公告》(后附);
4、部门协调会每季召开不少于两次相关部门参加的治理出生人口性别比偏高工作专题协调会,并有相关会议材料;
5、“关爱女孩”有三种以上宣传品或宣传资料。
三、严格考核、评估验收
将出生人口性别比综合治理工作列为人口和计划生育工作年终专项考核,并作为单独的一个否决项。区直各部门、各乡办成立组织并落实责任,凡在专项治理工作中未认真落实《河北省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》,查处工
作不到位,未完成专项治理任务的一律视为未完成年度人口和计划生育责任目标,坚决实施“一票否决”。
北市区人口和计划生育领导小组
二〇一一年五月二十八日
附件一
保定市北市区综合治理出生人口性别比
公告
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国妇女权益保障法》、《计划生育技术服务管理条例》、《医疗机构管理条例》、《国家计生委、卫生部、国家食品药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规和规章,特作如下公告:
第一条严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。
第二条
有下列行为之一的,由计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正,给予警告,没收违法所得;违法所得一万元以上的,处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,由发证机关吊销执业证书,构成犯罪的,依法追究刑
事责任:
(一)非法为他人施行计划生育手术的;
(二)利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;
(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第三条
有违反下列行为之一的,由人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令停止违法行为,并处以1000元以上3万元以下罚款。
(一)未经县级以上人民政府卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门依法批准进行终止妊娠手术的;
(二)个体诊所鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为妊娠妇女终止妊娠的;
(三)组织、介绍妊娠14周以上的妇女违法鉴定胎儿性别或者施行选择性别终止妊娠手术的。
第四条有违反下列行为之一的,由卫生部门给予警告,责令改正,并处以5000元以上3万元以下罚款。
(一)终止妊娠药品(不包括避孕药品),仅限于在经批准进行终止妊娠手术的医疗保健机构、计划生育技术服务机构使用;
(二)药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未
经依法批准进行终止妊娠手术的机构和个人;
(三)禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。第五条
符合规定需要进行终止妊娠手术的,应当持有本人身份证和和区计划生育行政部门出具的证明方可终止妊娠;
医疗保健机构、计划生育技术服务机构应当查验符合规定的证明材料并登记后,方可为其施行终止妊娠手术。违反以上规定的,由区计划生育行政部门或者卫生行政部门给予警告,责令限期改正;逾期不改的,处以5000元以上1万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六条
符合法定生育条件,妊娠14周以上的妇女,未经批准,擅自做终止妊娠手术的由区人口和计划生育行政部门处以1000元以上3000元以下罚款;符合生育二孩条件的,不再安排生育。
第七条
有下列行为之一,尚不构成犯罪的,由区人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令停止违法行为,并处以1000元以上3万元以下罚款;对有关责任人员,依法给予行政处分:
(一)伪造、变造、买卖假医学诊断结果的;
(二)医疗保健机构、计划生育技术服务机构的工作人员出具假医学诊断报告的;
(三)使用虚假医学诊断结果、计划生育证明或者其他相关
虚假证件的。
第八条
对未取得证照开展计生技术服务和销售终止妊娠药物的民营医院、个体诊所、药店等无照经营行为,由工商行政管理部门按照《无照经营查处取缔办法》依法予以取缔,没收违法所得并处罚款,触犯刑律的,依法追究刑事责任。
第九条对遗弃婴儿的行为,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
第十条
鼓励单位和个人向人口和计划生育行政部门举报非法鉴定胎儿性别或者选择性别终止妊娠的行为、非法销售终止妊娠药品、遗弃女婴等违法行为,经查证属实的,给予举报人奖金5000元,并为举报人保密。
举报电话:0312—8923381
附件二
北市区人口和计划生育局
“三级两全”包保服务责任制
实施方案
为了有效遏制我区出生人口性别比,实现提出的治理目标,巩固治理成果,使我区出生人口性别比稳定并保持在正常范围之内。在继续严厉打击非法进行胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠、非法销售使用终止妊娠药品和深入开展“关爱女孩”行动的同时,继续在全区推行对已孕妇女实行三级全员全程包保服务责任制(简称三级两全包保责任制)。特制定以下实施方案:
一、责任制的目标
以人为本,优质服务,紧抓源头的工作机制,切实落实,长期坚持,使治理工作及时转入经常性工作轨道上来。承担起对孕期妇女的服务工作,逐级包保到人,做到服务目标明确、所负责任明确、所包对象明确。区、乡、村三级计生主管部门或机构对已孕妇女,重点是依法批准生育第二个子女且已怀孕的妇女(含现居住地的妇女流动人口);充分发挥区、乡、村三级计生网络的优势,动员全体计生工作人员积极参与,通过逐级推动,深入开展宣传教育、依法管理、入户走访、定期孕检、帮扶救助等一系列服务活动,确保所包服务对象不发生非医学需要的胎儿性别鉴定和未经批准的终止妊娠手术,生育行为顺其自然。
二、明确工作职责
1、区计生局
(1)区计生局要将本级全体工作人员分包乡(镇、街道)
情况在本机关予以公示。
(2)每位区级工作人员要及时对所包乡(镇、街道)加紧联系,具体指导,随时掌握治理及服务情况。
(3)区计生局长或主管出生性别比治理工作的副局长,每月召集一次全体分包人员碰头会,听取每人分包工作情况和所包单位情况汇报,相互交流经验,发现问题,及时解决,安排下步工作。
(4)及时向上级计生部门和同级政府报告三级两全包保责任制执行情况。
2、乡级计生办
(1)乡级计生办要将全体工作人员分包村(居)委会情况在单位予以公示。
(2)乡级计生办在核发《生育证》时,要准确掌握持证妇女的孕情,并与其签定含有“怀孕后不得进行非医学需要的胎儿性别鉴定或未经批准终止妊娠”内容的管理合同或协议,并将孕情通知有关乡级包保人员。
(3)每位乡级工作人员要建立包保对象孕情和服务记录,直接掌握到所包村级单位的孕妇名单。每月纪录一次每位孕妇的孕情以及对孕妇的服务情况。
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会员免费查看尽管我们的工作取得了一定的成绩,但是与上级部门的要求还有一定的差距,我们今后将继续努力工作,为全面建设和谐社会而创造良好的人口环境。
炉山镇综合治理性别比办公室
2010年9月26日