《(修改)民营企业在创新社会管理中的作用》

(修改)民营企业在创新社会管理中的作用

第一篇：（修改）民营企业在创新社会管理中的作用关于发挥非公有制经济组织

在创新社会管理中作用的调查与建议

市政协第三课题组

根据市政协关于开展“加强和创新社会管理促进黄石和谐跨越发展”的通知要求，市政协第三课题组围绕“如何发挥非公有制经济组织在创新社会管理中作用”开展专题调研。课题组在市政协副主席占传忠的带领下，从5月中旬开始，发挥市工商联、市总工会的界别优势，采取座谈会、书面汇报、填写调查表等多种形式，分别前往黄石港区、西塞山区、下陆区、铁山区实地调研，同时邀请胜阳港街道工会联合会、沈家营街道工会联合会、西塞街道模具钢行业工会联合会负责人以及6家非公有制经济组织法人座谈，深入我市部分企业进行了典型调查。现将有关调研情况报告如下：

一、我市非公有制经济组织参与社会管理创新的基本情况

目前，我市非公有制经济组织主要有四类。第一类是由原来国有企业改制的非公有制经济组织；第二类是在招商引资过程中引进的非公有制经济组织；第三类是原生态非公有制经济组织；第四类是个体工商户。

1、非公有制经济在市场经济中占有比例日益增大。2010年全市非公企业总数首次突破万数关，达到10053家，其中规模以上非公企业户数675家，按照市场主体所属产业分类，第一产业1395户，同比增长38.12%，占全市市场主体总数的2.08%；第二产业8325户，同比增长12.87%，占市场主体总数12.43%；第三产业57283户，同比增长18.56%，占市场主体总数85.49%。1

2、非公有制经济市场主体成为城镇劳动就业的主渠道。2010年全市非公有制经济单位从业人员为25.2万人，全市企业增加就业人员56076人，非公有制经济组织增加安臵就业人员44861人（其中：农民工6041人，下岗职工12474人，大学生3234人、中专生5736人，其他人员17376人），非公有制经济组织新增安臵就业人员占全市新增就业人员的80%。

3、非公有制经济已成为全市经济发展的重要支柱。2010年黄石市非公有制经济实现gdp427.87亿元，占全市gdp62%。2010年全市纳税的非公有制经济组织和个体工商户共49963户，比去年增加了8829户，同比增幅为21.5%，非公有制经济组织和个体工商户纳税总额是53.2亿元，比去年增加了6.87亿元，同比增幅为14.9%。

通过调查，我们发现，在成为我市经济发展重要组成部分的同时，非公有制经济组织也逐渐成为我市社会发展的重要力量，在社会管理创新工作中发挥了重要作用。主要体现在三个方面：一是自觉依法承担企业应尽的责任。

二是自觉承担大量的社会责任。我市工商联组织积极引导广大非公有制经济人士把企业的发展与社会的进步结合起来，致富思源、富而思进，积极回馈社会，让广大非公有制经济人士主动承担社会责任。在全市新农村建设中，全市非公有制经济组织联村38对，共有133家民营企业参与民企联村活动，总投资资金973.8万元。实施回归工程项目3个，总投资资金2.4亿元。

三是自觉发挥党建工作的作用。在实践中，我市非公有制经济组织把发挥作用的着力点放在了巩固党的执政基础、促进企业健康发展上；放在了主导意识形态、建设先进企业文化上；放在

了搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上；放在了加强自身建设，永葆先进性上，使党组织发挥政治核心、推动发展、回馈社会、维护团结和促进和谐的作用得到了充分体现。在“党建带工建，工建促党建”、“党建带团建，团建促党建”等活动中，全市非公有制企业职工入会率明显提高，建立工会组织、团组织的明显增多。在创建“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员突击队”等活动中，涌现了一大批党员先进模范人物，成为非公有制经济组织和社会组织的中坚力量和模范带头人。

二、我市非公有制经济组织在创新社会管理中发挥作用中存在的问题及原因分析

1、非公有制经济组织存在影响社会稳定的诸多因素。特别是由原来国有企业改制而来的非公有制经济组织存在大量的信访问题，严重影响社会和谐稳定。今年1-2季度全市信访共起。其中涉及改制企业的件。占信访问题的%。例如湖北省拖拉机厂改制后遗留的诸多政策性问题至今还未解决，企业改制职工群体多次赴省进京上访，严重影响社会稳定。

2、非公有制经济发展存在较大的潜在风险。今年以来中国经济遭遇了很多困难，在保增长和防通胀双重压力下，去年10月以来，我国已连续近10次上调准备金率。此次调查中，我们发现我市非公有制经济组织遇到了比2008年国际金融危机时更严峻的挑战。许多非公有制经济组织资金紧张，有的甚至出现资金链断裂。例如黄石兴华生化有限公司就反映，该公司今年经济形势十分严峻，如果没有大的起色，该企业表示可能在明年初考虑安排职工培训，2008年金融危机时该厂就曾采取此措施。如果大批

非公有制经济组织出现停产或职工待岗等情况，加之cpi的居高不下，势必造成更多社会问题的突显。

3、非公有制经济组织依然存在“资强劳弱”的情况。由于企业管理者的认识问题，目前仍有不少企业对工资集体协商的认识和理解存在片面性，认为协商的目的就是增加工资，导致一些企业实行工资协商的积极性。一些非公企业主认为企业是自己的，职工工资发多少，应该由企业主说了算。缺乏对建立健全工资集体协商机制、利益共享机制、劳动关系预警和争议处理机制的积极性。

导致以上问题存在的主要原因有三个方面。一是历史遗留问题。由于国企改革政策存在不规范、不统一的问题，以致留下“后遗症”。比如国企退休职工群体贫病交加，游离于医疗保障制度之外，成为新的不稳定群体；改制企业职工身份没有臵换，或者职工下岗没有领到“补偿金”，要求政府给予补偿等等。二是管理者素质参差不齐。特别是改制企业的经营管理者大多数是原来国有企业的高层管理者，经过了国企改革，成为了非公有制经济组织的负责人，这批人存在年龄偏大、观念较陈旧、知识结构单一等问题。三是政府重服务轻管理。目前，各级政府在有效监管非公有制经济组织在履行应该承担的社会责任方面存在空档。工会组织没有更多为非公有制经济组织如何改善管理、提高效益提供措施，工商联组织在强调非公有制经济组织履行社会责任方面也做得不够。如全市50人以上非公有制经济组织未建立党组织的非公有制经济组织就有200余家。因此，党的方针、政策就无法有效传达到这部分企业，长此以往是很危险的。

三、发挥非公有制经济组织在社会管理创新中作用的建议

1、完善工作联席会议制度。建议市委、市政府成立相关工作协调机构，建立健全工作机制和规章制度，实行有关非公有制经济参与社会管理的联席会议制度，尤其是加强市总工会与市工商联的联系与沟通，形成非公有制经济组织在劳方和资方的无缝对接，统筹协调非公有制经济组织开展社会管理创新工作。

2、切实推进工资集体协商。为维护一线职工的权益，使工资增长与企业效益提高相适应，确保每个职工分享企业发展的成果。建议市政府加大推进力度，每年以市政府的名义开一次总结表彰大会，对在推进工资集体协商工作中成绩突出的个人和单位、对支持开展工资集体协商工作的非公有制经济组织家以及以市政府的名义进行表彰，以此来在社会上大力推动工资集体协商工作。

3、探索性发挥商会的作用。要成立行业性商会组织，与行业性工会联合会联手探索新的工作方法，不断推进和谐劳动关系创建。据了解，温州市政府与1993年开始建立非公有制经济组织商会，到2005年温州市政府先后赋予商会18项职能，使商会能有效的协调非公有制经济组织，促使非公有制经济组织更加自觉的履行社会责任。我市应学习温州等地经验，深化政府管理体制改革，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的、能够促进社会力量蓬勃发展的社会管理体制，使商会成为非公有制经济组织参与社会管理创新的有效载体。

4、营造良好的发展环境。党委、政府要制定促进非公有制经济组织发展的方针、政策；人大、政协要为非公有制经济组织

发展创造良好的法制环境和社会舆论；工会组织要探索更好支持非公有制经济组织发展的措施；工商联要为非公有制经济组织发展搭建平台，真正成为非公有制经济组织的娘家人。在这样大的背景下，非公有制经济才能有效履行社会职责，成为社会管理创新的有效主体。

5、夯实人才队伍建设。要引导非公有制经济组织更好的履行必要的社会责任，建议有关部门加强对非公有制经济组织负责人的培训。建议由市委组织部牵头，以市工商联为主体，做好与北京大学等名校联合开办民营企业家管理培训班的工作，提升民营企业家的经营管理、技术创新和参与社会管理的能力，加强全市民营企业家人才队伍建设，培养、打造一支能够引领市场经济的高素质企业家群体。

第二篇：管理创新在企业中的作用创新在企业中的作用作者：张泽宇内容摘要：

中国企业在过去10年的发展中，曾经创造了一个又一个的奇迹，涌现了一批优秀企业。这些企业取得辉煌成就的关键在于管理创新，在战略决策上、在多元化经营模式上、在经营体制和用人机制上、在新产品开发和市场区域拓展诸方面，都结合了企业经营目标，适应市场变化，以管理创新取得市场、品牌、资产的互动效应，保证企业的良性发展。面对新世纪，在新的机遇和挑战面前，不少企业还提出建成世界级企业、冲击世界500强等口号和目标。现在的经营环境、经营模式、竞争方式跟以往10年比已经发生了巨大的变化，我们必须以新的思维方式思考如何实现新的经营目标。本文认为，资源整合是这些企业目前最重要的管理创新内容和方向。

一、资源整合的重要意义

企业经济管理就是有效利用资源，“有效”表现在产出的资源大于投入的资源，这是资源的利用效率，“有效”还表现在资源不会枯竭而且能不断增长。现代企业经营资源已不再以“资金、设备、原料”为核心，而是以“人才、品牌、技术”为核心，软资源比硬资源重要，无形资源比有形资源更具价值。资源整合是面对新经济环境的战略调整，是在新的环境中生存和发展的变革措施，是营造新的竞争优势的必经途径。通过资源整合可以创造发展机会，机会牵引人才，人才营造技术和市场优势，技术优势和市场优势帮助企业扩大顾客群和提高物流速度，从而达到资本、品牌及文化增值的目的。资源整合是管理创新的过程。

1、实现创建世界级的中国企业的目标需要资源整合

尽管在这样一批优秀企业中，过去的积累已经为它们迈向世界级企业的目标奠定了一定的基础，然而，现有的资源仍是企业的一个薄弱环节，尤其在干部素质、经济实力、核心技术研发能力等方面与发展要求相比还有较大差距。通过

资源整合，有效利用企业现有的品牌和文化资源、人力资源、研发资源、生产资源和网络资源；通过资源整合，有效利用外部资源。只有内外部资源都有效利用，才能缩短与国际优秀企业之间的差距。

2、竞争环境对资源整合的要求

中国企业面对的竞争环境发生了巨大的变化。竞争对手不仅是国内强手，还有更多的世界级强手；竞争的焦点不仅是产品和价格，还在向品牌和服务转移；竞争的区域由局部变为国际化；竞争的方式由规模经济变为速度经济……这些变化是由经济发展的全球化和技术发展的数字化引起的。要适应这些变化，企业必须在经营观念、运作机制、技术发展方向、市场营销模式、人才培养和使用诸方面都进行变革创新。如果按照过去的资源配置机制，就不能适应新的竞争环境。要适应新的竞争环境，就要通过资源整合，形成新的竞争优势。

二、资源整合的任务

要适应新的竞争环境，实现世界级企业目标，企业就必须面临5大资源整合任务：

1、品牌资源整合

由于历史的原因（组织的变化、产品的拓展和引入ci时的认识水平等），造成今天许多企业的品牌管理混乱，各个产业甚至各个产品都有不同的字体、不同的颜色，不同的使用规范等。

企业要稳固在国内的品牌地位，要成长为世界知名品牌，必须进行整合。首先是品牌管理组织的整合。过去企业品牌管理存在多头管理和分散管理，这是造成品牌形象混乱的组织根源。在集团层面应该在品牌管理委员会下设执行机构——品牌管理中心，形成品牌统一管理、分开操作的机制；其次是品牌形象的

整合，目前的关键是vi形象的改造和统一规范，不要让“诸侯割据”状态再延续下去；还有公共关系资源的整合，建立各个产业、各个公司可以共享的公共关系资源，避免各自重复投入。

品牌资源的浪费是较难评估的，它的浪费比起设备资源的浪费更严重，几百万元的硬资源浪费是很容易察觉和发现的，而几百万元甚至上千万元的品牌资源浪费很可能不被发现。有的公司一年仅在国内投入广告费用一项就几亿元，每年在品牌资源的投入和管理都花费巨资，如果不进行品牌资源的整合，不在品牌资源管理上进行创新，那么企业就不可能发挥品牌优势，“市场—资产—品牌”就无法继续“良性互动”。

2、网络资源整合

销售网络对企业的成长功不可没，在以市场为导向的策略中，销售网络不仅起到流通作用，而且起到对研究开发和生产的牵引作用，对品牌成长起到推动作用。国内企业中包括行销非常成功的一些企业，如tcl，销售网络已经暴露出机构重叠、效率下降的端倪，销售网络要在未来竞争中扮演排头兵的重要角色必须深化改革，网络资源整合势在必行。

网络资源整合阶段性任务。第一阶段是提高网络资源的内部效率，更好更快地销售自产产品，服务自产产品的用户；第二阶段可以适当引入非自产产品的销售，提高网络的整体效率；第三阶段可以把销售网络改造成开放式的电子商务网络，其中最为重要的是解决配送和信用问题，培育企业的核心竞争力。

3、研发资源整合

研发资源是国内企业最为短缺的资源，而长期以来，企业往往存在“重市场，轻研发”、“重外延扩张，轻内涵发展”的思想和“名义上重视，实际上不重视”的行为。如何从“大”走向“强”，重塑企业的创新精神将是决定我们企业技术创新的关键所在。

4、生产资源整合

纵观这几年大批优秀企业的涌现，他们之所以成功，是由于他们不仅看到销售网络的作用，也认识到生产制造能力的持续提高和成本控制能力的增强所起到的关键作用。为了适应未来竞争的需要，生产资源要从三方面进行整合：一是原材料采购，与原材料供应商建立长期的合作关系，提高讨价能力和保证供货量和供货期。为了避免出现因原材料供应不足而影响生产和销售的情况，企业应设立询价机构，扩大在全球采购的能力；二是生产设备利用，要交流提高生产设备利用效率的经验，避免内部富余生产能力的浪费；三是加强对oem的管理，无论是接受委托加工还是委托别人加工产品，都要加强质量控制，并设立准许oem制度，不断提高自身生产制造和利用其他生产厂商的能力。

5、人力资源整合

人力资源是企业核心竞争力的关键，上述各项资源的整合最终都取决于人力资源，没有人去做或没有合理组织去做，所有整合都是空话。人力资源整合主要是企业文化、组织结构即用人制度的整合。

在企业文化方面，首先要着力培养创新氛围，调动员工的创造活力。企业应倡导一种兼收并蓄的多元文化，既要融合优秀文化，又要强调奋斗精神、融和精神，打破区域界限和裙带关系，防止在集团内部机关化、行政化的倾向以

及一种以老乡、亲信为选人、用人标准的不良气氛。其次要解决企业精神和组织行为的矛盾，不能以个人权利、小圈子利益来扩大这种矛盾。

在组织结构方面，首先“组织能力是核心竞争力”，企业要面对新的竞争，要取得未来的成功，必须深化企业组织的变革；其次，要结合品牌、网络、研发、生产的整合任务，设计和构筑新的管理架构和制度。我们的企业虽然有一只脚已经跨出国际化的门槛，还有一只脚还停留在传统的门内，这种不协调将影响我们与世界级企业的竞争。新的组织构建必须考虑两个方面：一是提高内部的管理效率与活力，二是提高对外的扩张力和资源整合能力。

在用人制度上，要注意：

（1）集团人力资源部的角色问题；

（2）人才的标准问题；

（3）人才培训问题；

二是要和各职能部门，生产、业务部门沟通交流，协调，做好服务工作，及时满足各部门的正当需求；为各部门的工作提供人力资源方面的支持。

三是和员工的沟通，解答员工的咨询，这需人力资源工作者具有熟练的业务和专业技能，对人事管理制度熟悉，准确及时和员工交流并回答他们提出的问题。做好这三方面的沟通协调，再有优异的工作业绩做支撑，人力资源部门的威信就会大大提高，同时其作用也就得到充分发挥。

综上所述，可以看出民营企业中人力资源主管要发挥作用重要的是做出优良的业绩，做好服务并进行有效的沟通，得到老板、同事、员工的认同和支持，才能更好地发挥作用。