《集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案[最终定稿]》

集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案[最终定稿]

第一篇：集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案集美区开展打击制售假烟综合治理工作实施方案

根据《厦门市人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知》（厦府[2012]430号）、《2015年厦门市各区党政领导综合责任书落实情况考评实施细则》（厦综治办发明电[2015]19号）、《集美区人民政府关于下达打击制售假烟工作责任的通知》（集府[2013]12号）等文件精神，为坚决贯彻市政府关于打击制售假烟卷工作部署，严格落实社会管理综合治理责任制，深入开展打击制售假烟违法犯罪活动，有效遏制卷烟制售假活动向我区转移、物流快递托运假烟不断增长的势头，维护国家、消费者合法权益，经研究，决定在我区开展打击制售假烟综合治理工作，现制定本实施方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国烟草专卖法》等法律法规，以及《2015年厦门市各区党政领导综治（平安建设）责任书落实情况考评实施细则》为依据，坚持“打防结合、标本兼治、整顿与规范并重”原则，以集中开展打击制售假烟专项整治工作为载体，落实镇（街）和村（居）综治领导责任制，多管齐下，多措并举，综合治理，严厉打击制售假冒卷烟的违法犯罪行为，压缩制售假烟违法活动空间，促进经济社会和谐健康发展。

二、组织领导

成立集美区打击制售假烟综合治理工作领导小组，全面负责打击制售假烟工作的组织和督导。

组

长：杜

刚（区委常委、政法委书记）

副组长：李宗泽（副区长）、林声群（副区长）、杨聪敏（区委政法委副书记）、许群选（集美公安分局副局长）、林炜（区烟草专卖局局长）

成

员。各镇（街）、集美公安分局、区烟草专卖局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区农林水利局、区商务局各一名领导。

领导小组下设办公室，挂靠在区烟草专卖局，林炜局长兼任办公室主任，集美公安分局治安大队大队长王光锋、区社会管理综合治理委员会办公室副调研员陈真杰任办公室副主任。办公室具体负责打击制售假烟综合治理工作的宣传发动、组织协调、指挥调度、监督检查；定期组织召开成员单位联席会议，指导卷烟打假综合治理工作，及时解决工作中存在的问题；负责制定打击制售假烟综治考评项目，细化考核标准。联络员：张浩（区烟草专卖局），电话：13606926166.各镇（街）要相应成立专项工作领导小组和办公室，树立长期作战思想，把打击制售假烟工作摆在突出位置抓紧抓好，并指定专门联络人，负责汇总上报本单位工作开展情况。成立领导小组和办公室相关工作情况请于4月15日前及时上报区打击制售假烟综合治理工作领导小组办公室。

三、工作任务

（一）构筑打击制售假烟防控工作体系

要建立“地方政府主导、部门协调配合、群众积极参与”的打击制售假烟领导和防控机制。区打击制售假烟综合治理工作领导小组

-34铁壁”。要结合辖区实际，借鉴其他地市打击制售假烟经验，创新工作思路，引导群众树立正确的致富观，杜绝本地居民参与制假售假，让“制假有害、打假务尽”的观念真正植根于民众心中。

（三）精准打击阶段（2016年5月1日-2017年2月28日）

1、在前期摸底排查的基础上，要继续开展查处制售假冒伪劣卷烟专项行动，针对新问题、新情况，及时研究调整思路，深化打击，提升成效，扩大战果。同时，要深入推进村（居）委会打假责任制的落实，开展对相关违法责任人的责任追究。

2、各镇（街）和区烟草、公安、市场监管等部门要对重点村庄盯紧看牢，严防反弹。要针对制假犯罪典型案件，及时固定证据移交司法部门依法处理，并在各级媒体公开曝光，有效遏制制假分子的嚣张气焰。

（四）总结表彰阶段（2017年3月）

打击制售假烟综合治理行动结束后，由区委政法委牵头召开总结会议，各镇（街）、职能部门要及时分析总结工作情况，总结经验，查找不足，不断完善打假联防联动机制，并对在打击制售假烟综合治理行动中表现突出的单位和个人予以通报表彰。

五、工作要求

（一）明确职责分工。各镇（街）、职能部门对卷烟打假工作要予以高度重视，加强领导，围绕卷烟打假工作的目标和要求，明确具体负责人员，抓好工作落实。各级各部门要按照本方案的要求，各司其职，各负其责，将打击制售假烟综合治理工作任务落到实处。行政执法部门与司法部门要加强沟通协作，建立联席会议制度，定期召开案件协调会，解决卷烟打假工作中出现的各种困难问题，实现从快从重打击，确保案件查得清、诉得出、判得下、判得实、判得重，有效震慑卷烟制假犯罪分子。

（二）强化源头治理。各镇（街）、村（居）要加大对山林、果园、废旧养殖场等制假高发地点的日常巡查力度，提醒村民提高防假意识，不要将场所出租给可疑人员。打假职能部门要确保最大化地挤压卷烟制售假违法活动的生存条件和生存空间，对无经营价值的案件做到露头就打。对物流运输环节要按照市公安、烟草、邮政管理局《关于进一步整治物流快递行业涉烟违法行为的通告》加强监管，对违规运输的物流企业要严肃处理。

（三）健全完善机制。要认真总结卷烟打假经验，把握卷烟打假规律，全面实施综合打击综合治理，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假工作机制。各级执法部门要加强合作，把卷烟打假和市场监管结合起来，强化案件经营意识，提高案件经营能力，提升卷烟打假质量和效果。

-7-

第二篇：烟草专卖-打击制售假烟网络理论、方法研究打击制售假烟网络理论、方法研究

摘要。本文对构建打击制售假烟网络体系进行了研究。文章围绕打击制售假烟网络的重要意义、建立长效打击销售假烟网络组织机构、加大对信息情报网络的培育、明确重点区域、重点对象，分阶段进行重点整治、讲究方法，彻底摧毁制假网络、用足法律，加大处罚力度、做好烟草专卖法律法规的宣传工作等进行了阐述。

关键词：烟草制品，卷烟营销，烟草专卖，工商管理，卷烟打假

沾化县烟草专卖局近年来，始终把整顿和规范卷烟市场秩序作为烟草专卖管理工作的一项重要工作来抓，通过加强与公安部门联合开展卷烟打假工作以来，制售假烟违法犯罪活动受到了沉重打击，进一步维护了国家利益和消费者利益。但在严厉打击的高压态势下，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况，违法犯罪分子抗打击能力在逐步增强，一些家族式的网络售假团伙正与日俱增，因此，如何提高打击制售假烟网络水平，如何适应卷烟打假新形势要求，是我们开展打击制售假烟活动当务之急的一项重要工作，是烟草专卖管理一项长期的战略目标任务。

我们也必须清晰的看到，卷烟打假面临的形势依然严峻，卷烟打假正处于一个拼耐力、拼实力、拼智慧的阶段，目前的关键就是切实加大打击销售假烟网络的力度：

一、打击制售假烟网络的重要意义，打击制售假冒卷烟网络是一项浩大的工程，要充分发挥联合打假协作机制的作用，掀起打击制售假烟违法犯罪活动的强大攻势，不断提高经营案件能力，提高卷烟打假工作质量和水平，进一步遏制假冒卷烟的违法犯罪活动，才能夺回被假冒卷烟占领的空间，增加卷烟社会销量，才能维护正常的卷烟市场秩序和国家利益与消费者利益。

二、当前制售假冒卷烟的状况，一是制假窝点从原来的沿海发达地区不断向内地转移，规模由大变小分散趋势。二是售假的方式更加隐蔽，手段更加狡诈，多由整车伪装冒险运输，向小量分散托运，货款、运输、售假联系分开，单线联系，一旦案发，很难查到上线。三是打击制售假烟网络力量不够，认识不够到位。在执法中，有少数个别单位为了局部的利益或来自上级部门的压力，对违法犯罪分子，该判不判，该罚不罚，或以罚代刑事件时有发生。四是少数烟草稽查人员，对打击制售假烟网络的水平不高，经营案件的意识不强。

三、提高打击制售假烟网络能力一要有高度的责任感事业心。

卷烟销售大户是假冒烟的提供者，而中、小经销户和农村无证户及弱势群体则是假冒烟的销售主力军。从调查情况看，一部分大户已建立起比较完善的销售网络，供货渠道、运输环节及送货方式等都非常隐蔽，并且它的销售体系也非常严密，一般中、小经销户一旦被执法人员查到，对假冒卷烟来源的解释也都敷衍了事，或者不提供任何消息，这使专卖执法人员对大户管理的难度大大增加。如何有效打击销售假烟网络，要解决这一难题，我们执法人员必须做好下面几项工作：

一、建立长效打击销售假烟网络组织机构。领导要高度重视，加强组织领导，确立打击销售假烟网络行动组织机构，组成精干的专职破网络打假队伍。并结合当地实际，分析卷烟市场情况，制定长效切实可行的行动方案。做到有计划、有步骤、有目的地组织开展，以提高打击销售假烟网络的能力。

二、加大对信息情报网络的培育。认真做好信息收集工作。第

一、与零售户进行有效地沟通，在原有的基础上，再发展一批信息员，建立长效的信息网络举报机制，使他们能成为专卖情报人员。第

二、对重点贩售假烟户，不仅加大对其监管力度，而且要在其经营场所周围要有重点地培育信息员，努力获取其内幕信息。第

三、发放县局印制的举报卡，广泛发动群众，进行检举揭发。第

四、加大烟草内部员工的情报意识。烟草三员与零售户接触频繁，要树立警惕性情报意识。发现涉嫌贩假迹象应及时与稽查部门联系，便于专卖人员及时开展监控为专卖部门及时有效地打假、打私、打非，净化好辖区市场提供情报信息。一方面要开展前期的跟踪排查，以确定该处所是否确实为非法卷烟窝点，另一方面要进行外围调查取证，包括对周边道路环境的掌握、对嫌疑当事人进出规律的分析，同时为防止嫌疑当事人拒认非法卷烟的情况，可以事先对其进行调查取证，以固定相关证据。

三、明确重点区域、重点对象，分阶段进行重点整治。根据自己管理辖区的实际情况，确定部分零售户为重点整治对象，集中时间，连续不断的进行打击。

四、讲究方法，彻底摧毁网络。要改变以往烟草、公安、交通部门一接到举报线索，不经深入调查，不掌握假烟来源和去向就采取行动，造成“只打假烟不打人”无法真正摧毁销假网络，销售假烟分子得不到应有制裁的做法，要调整工作思路，讲究斗争策略，扭转这一被动局面，狠狠打击销售假烟网络的幕后组织者，策划者和保护伞。烟草和公安部门要加强情报信息沟通，烟草部门要充分行使行政执法职能的同时，对掌握的有经营价值的线索及时移交公安机关立案侦查，确实没有经营价值的，应在公安机关配合下，在行政执法权限内及时予以查处。执法检查要“规范”。在采取行动前，必须要清楚即将进行检查处所的性质，即要弄清是他人的营业场所还是他人的住宅等，然后根据检查的相关要求，对属于他人营业场所的请求工商部门协助，对属于他人住宅的请求公安部门按法定程序进行搜查。证据收集要全面。对当事人违法经营证据的收集，不仅要关注直接证据，而且要注意收集相关的帐册、送货单据，以及周边群众、下线的一些证人证言，这样不仅可以使案件的证据更加充分，而且通过对一些间接证据的收集分析，可以扩大战果，查处其已实施完毕的违法行为。

五、用足法律，加大处罚力度，采取限时责令改正制。抓到一户，查处一户，而且要从严处罚，决不手软，在实施的《烟草专卖法实施条例》规定范围内进行最大限度处罚，使中、小零售户切实感到销售假冒烟是得不偿失的，从而进一步断绝了对假冒烟的需求，使假冒烟市场逐渐地萎缩。对于未在当地烟草批发企业进货而达不到处罚额度的，则采用计分制，将查到卷烟的数量、品种逐一登记，并让当事人签字，限期责令改正。在限期整改结束后，实行回访，如一旦发现还有违法行为的，一并予以从重处罚，从而达到惩戒的作用。

六、认真做好烟草专卖法律、法规的宣传工作，创造良好的执法氛围。这是专卖管理日常工作中一个十分重要的方面。通过宣传教育，让广大经烟户自觉地去接受专卖管理，规范自己的经营活动；通报相关法律政策，争取重视和支持。通过多种形式，宣传烟草有关的法律、法规知识，宣传制售假烟的危害和开展专项行动的重要意义，公布举报电话，提高群众守法意识，号召踊跃举报监督。对专项行动的进展情况和取得的成效，适时进行通报，以案释法，震慑犯罪，教育群众，形成全民支持、参与专项行动的良好局面。案件查处不是目的，保障卷烟市场的稳定有序，维护国家和消费者的利益才是我们的目的。因此，在查处大的卷烟窝点案件后，要及时、全面地开展宣传教育工作，对提供窝藏点的群众可联合相应的基层群众组织对其开展法制教育，对其他群众则开展预防性的一般教育，扩大宣传面。通过宣传教育的跟进，减少类似违法行为的发生。

七、加强保障，激励深入推进。落实经费，保障激励机制，实行办案补助和办案奖励制度。对破获销售假烟案件查获假烟的，对举报人和办案单位分别按规定的标准兑现奖励。牢固树立国家利益至上和消费者利益至上的价值观，认真履行专卖职责，每个烟草专卖稽查员要树立守土有责意识。要提高对于打击假烟销售网络重要意义的认识，打击查没假烟固然重要，但铲除其制假售假的根源是根本，彻底摧毁其组织机构，主要环节违法分子，摧毁其制假网络及烟机、原辅材料等。要与公安、工商等部门协同作战、联合执法，形成合力，提高办案能力和打假工作力度，适应新形势需要，有效遏制违法犯罪活动，夺回被假烟占领的市场空间，树立为国为民负责的烟草行业良好形象。

第三篇：打击制售假冒伪劣商品联合行动实施方案**********

*****发〔***〕***号

***县******关于印发在全县开展打击制售假冒伪劣商品联合行动实施方案的通知

各所、相关股室：

按照《*****关于在全市开展打击制售假冒伪劣商品联合行动的通知》（****）要求，决定于**年**月**日至**月**日，在全县开展打击制售假冒伪劣商品联合行动。我局结合实际情况，现将《**在全县开展打击制售假冒伪劣商品联合行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

*****************

**年**月**日

-2-抄送。本局领导。

****************************

*****年*月**日印发

**********在全县开展打击制售假冒伪劣商品联

合行动实施方案

为全面贯彻落实*****质量技术监督局《关于在全省开展打击制售假冒伪劣商品联合行动的通知》（*****）和《****关于在全市开展打击制售假冒伪劣商品联合行动的通知》（****）文件精神，按照上述文件精神的部署和要求，特制定**********在全县开展打击制售假冒伪劣商品联合行动实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以维护公平有序的市场经济秩序，巩固提高产品质量安全水平为目标。通过广泛、深入地开展“打击制售假冒伪劣商品”联合行动，全面推进产品质量监管长效机制建设，提高质监履职实效，为服务人民群众、维护地区安宁、构建和谐天祝做出新的贡献。

二、组织领导

县局设立打击制售假冒伪劣产品联合行动领导小组，研究和协调解决联合行动中的有关问题。领导小组办公室设在质监局办公室。领导小组及办公室成员名单如下：

（一）领导小组成员组

长：******质监局局长副组长：****质监局副局长

*****质监局副局长成

员：************股长

***********主任****

*****所长

（二）领导小组办公室主

任：******成

员：****

市商务局副调研员

市文广新局副局长

-9