《以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的实践调查》

以建设现代烟草农业基地推动社会主义新农村建设的实践调查

积极发展现代农业推进社会主义新农村建设

——在全省农村工作会议上交流发言中共曲靖市委副书记

陈世贵

各位领导：

根据大会安排，我向各位领导汇报一下曲靖市近年来积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设的基本情况，不妥之处，请予指正。

一、主要做法

（一）提高一个认识。农业是国民经济的基础，是社会安定的基础，也是广大农民群众最基本的生活保障和目前农民就业的主要产业，虽然农业占gdp的比重在逐年下降，但农业的基础地位并未改变，也不会改变。基于这样的认识，曲靖市各级党委、政府多年来都高度重视“三农”工作，切实把解决“三农”问题放到了全党工作重中之重的位置，在推进工业强市和城镇化战略的同时，丝毫没有放松对“三农”工作的领导，千方百计增加对“三农”工作的投入，全市农村经济保持快速增长，农民收入逐年增加。在“三农”问题中，增加农民收入是核心，发展和培育农业产业是基础，是增加农民收入的重要渠道，也是建设社会主义新农村的重要产业支撑。发展和培育农业产业，推进农业产业

—1—化经营，就是要促进传统农业向现代农业转变，积极发展现代农业，不断提高农业生产的组织化、市场化水平，全面提升农产品的科技含量、质量安全水平和整体市场竞争力。因此，积极发展现代农业，是当前和今后一个时期“三农”工作的重点，必须把建设现代农业贯穿于新农村建设的全过程。

（二）培育一个支撑。在改造提升传统产业的基础上，积极培育新的特色产业。按照比较优势原则，推进产业布局的区域化、合理化，并按规划布局加强各产业基地建设，为培育和引进农业龙头企业、推进农业产业化经营创造条件。曲靖市根据全市传统农业现状和地理、气候等条件，于2003年提出在全市除巩固烤烟产业外，着力培育种子粮油、畜牧、薯类、蔬菜花卉水产、蚕桑、林果六大主导产业，并相应推进“双六工程”和十二个科技示范园（场）建设。“双六工程”：至2007年底，建成六个种养规模达100万（亩或头、只）以上，六个种养规模达50万（亩或头、只）以上的大型优质农产品生产基地。至2006年底，“双六工程”建设和十二个科技示范园（场）建设已基本建成，下步工作主要是巩固和提升。

（三）推进一个进程。在“双六工程”和十二个农业科技示范园（场）基本建成的同时，积极开展“一乡一业、一村一品”创评活动，推动产业结构的调整和优化，培育特色产业，大力推进全市农业产业化经营进程。至2006年底，全市固定资产达50万元以上的农业龙头企业共144户，资产总额44.52亿元，其中—2—省级认定重点龙头企业12户，市级认定重点龙头企业64户。龙头企业共实现年销售额34.2亿元，约占农业总产值的21%。带动全市70%以上的农户，全市农产品营销经济组织达1114个，成员总数19万人。建成农产品批发交易市场18个，其中年交易额达1亿元以上的专业市场4个。珠江源农网被评为全国百强农网之一，2006年实现网上交易额达5.7亿元。全市组织制定了大宗农产品和无公害农产品生产技术规程49项，国家立项的7个农业标准化示范区建设顺利推进。全市现已有172个农业及加工农产品品牌，其中省级著名商标5个，原产地或保护产品1个。获云南省无公害农产品产地认定证书46个，获国家级无公害农产品认证证书81个，4个产品获绿色食品证书，1个有机食品获日本afas认证证书。农业产业化经营水平的提高，大大提高了我市农产品生产的组织化程度和市场化程度，推动了农业的规模经营和农业科技的推广运用，加速了我市现代农业建设的步伐。

（四）夯实一个基础。水利是农业的命脉，农业水利化程度决定着农业生产抗御自然灾害的能力。通过多年的努力，全市农田水利化程度已近40%。多年来，全市坚持不懈大干农田水利建设，每年投入农田水利建设总投资达7亿元左右，并在加紧进行水源工程、水库除险加固、河道整治等水利工程建设的同时，稳步推进水价改革、水务管理体制改革，大力推广节水新技术，积极探索农业用水管理新模式。2004年市委、市政府提出从2005年起用3至5年时间建设300万亩基本烟（农）田，确保“十一

—3—五”末全市建成400万亩高稳产农田。至2006年底，全市已完成基本烟（农）田建设投资5.8亿元，建成基本烟（农）田80万亩。至此，全市已建成高稳产农田280万亩左右（含80万亩基本烟田）。农田水利基础设施建设的加强，农业生产条件的不断改善，为农业产业的培育、建设现代农业奠定了坚实的基础。

（五）提供一个支持。产业的培育和发展离不开政策的支持，需要为其发展创造一个宽松的环境。首先是不折不扣的落实中央农业税减免政策和中央“四补贴”政策，极大地调动了农民的生产积极性，为产业发展提供了宽松的宏观环境。其次，近几年来，市委、市政府先后制定出台了《关于进一步推进农业产业化经营的意见》、《农业六大主导产业建设纲要》、《“双六”工程建设和优势农产品开发实施意见》、《关于扶持农业龙头企业发展的实施意见》、《关于提高畜牧业综合生产能力的意见》、《关于加快林业产业发展的意见》、《关于在全市农村开展“三村四化”新农村建设的意见》、《关于落实“万元增收计划”的通知》、《关于加快培育农村劳务产业的意见》等政策，为农业农村经济的发展创造一个宽松的环境。现在每年市财政扶持农业产业化经营和农业龙头企业的专项资金达5000万元，扶持新农村建设的资金达4500万元，扶持畜牧、林业产业的资金2000万元左右。从2005年起，全市1601个村委会畜牧兽医人员每人每月补助提高到100元至150元。同时，对在农业产业结构调整、培育农业产业方面做出突出贡献的乡镇干部给予提拔重用。中央政策的落实，地方政策—4—的支持，为全市农业产业的培育和发展创造了宽松的环境。

（六）搞好一个服务。搞好科技、人才、市场、信息、规划等方面的服务，也是产业培育与发展的重要保障。积极稳妥推进农口事业单位改革，推进科技承包，推进科技进村入户，调动农业科技人员积极性，解决农民群众的科技需求。全市种植业良种覆盖率达90%，玉米制种、马铃薯良种繁育走在全省前列。全市农业机械总值达10.3亿元，农业机械总动力达21亿瓦特。畜禽良种改良步伐加快，饲草饲料推广、兽医防疫工作力度加大，畜牧规模经营发展步伐加快，发展养殖小区157个，科学养殖水平提高。林业生产由以生态效益、社会效益为主向兼顾林业经济效益转变，生态旅游、特色经济林发展开始起步。主要森林病害防治、华山松木蠹象种群动态及综合治理、abt生根粉在工程造林中的示范与推广取得重大进展，市林业局与会泽、沾益开展了森林防火地理信息系统建设已投入使用，林业生产与管理中的科技水平提高。全市农业科技贡献率达48.5%。积极推进农业对外开放，引进市外资金、技术和人才，特别是要引进经营管理、市场营销方面的人才。认真开展“万村千乡”市场建设工程，围绕主导产业、大宗农产品产地规划建设一批农产品专业批发交易市场，培育和扶持发展各种农业合作组织或中介组织，搞活农产品流通。努力扩大珠江源农网的覆盖面，尽量覆盖到所有乡镇和重点农业龙头企业，规范信息的制定与发布，既宣传曲靖，又减少农产品的交易成本。严格执行市政府出台的新农村建设村庄规划

—5—实施意见，搞好村庄建设规划。按照《曲靖市农业六大主导产业建设纲要》的要求，积极培育主导产业，并使产业布局向最适宜区集中，充分发挥比较优势。支持农业龙头企业自主创新，延伸加工产业链，提升产业化经营水平，加速建设现代农业的步伐。认真落实向村委会下派农村工作指导员的要求，做好下派工作。

二、取得的初步成效

（一）主导产业基本形成

2006年，全市农业总产值160亿元，农业六个主导产业产值133.9亿元（不含烤烟产值20亿元），占农业总产值的84%。农民人均纯收入达2296元，比上年增10%以上，略高于全省平均水平。

——粮油种子产业。全市粮食播种756.9万亩，总产20.65亿公斤；油料播种63.5万亩，产量9638万公斤。粮油种子产业产值26.6亿元。

——马铃薯、魔芋产业。播种马铃薯213.4万亩，产量28亿公斤；魔芋10.9万亩，产量2亿公斤；马铃薯、魔芋产业产值14亿元。

——蔬菜、水产、花卉产业。蔬菜88.2万亩，产量18.9亿公斤，产值12.2亿元；渔业产量3.2万吨，产值3.2亿元；花卉10.5万亩，产值1.1亿元，其中万寿菊10万亩，产值8000万元，鲜切花0.5万亩，产值3000万元；中药材、雪莲果有新的发展，产值2000万元。蔬菜、水产、花卉、药材产业产值16.7亿元。

—6———茧丝绸产业。桑园18.5万亩，产茧1006.4万公斤，农业产值2.28亿元。

——畜牧产业。肉猪出栏630万头，肉牛出栏26万头，肉羊出栏74万只，肉禽出栏959万只，肉类总产74万吨，畜牧业现价总产值66亿元。

——林果产业。水果、干果、竹木、林副产品产值8.3亿元，其中水果31.6万亩，产值1.75亿元。

围绕六大主导产业培育，“双六工程”基地和十二个科技示范园（场）基本建成。

（十）高度重视农村社会事业发展，促进和谐农村建设。坚持“以民为本，为民解困”的工作理念，继续推进农村新型合作医疗保障工作，完善农村各项救助制度，落实农村义务教育“两免一补”政策，在开发区、师宗县农村低保试点的基础上，探索和建立全市农村最低生活保障制度。增加对农村教育、文化、体育等社会事业的投入，促进和谐农村建设。

各位领导，曲靖市在建设现代化农业，推进社会主义新农村建设方面虽然作了一些探索，取得了一定成效，但与兄弟州市相比仍有一定差距，离省委、省政府的要求差距更大。在新的一年里，我们将在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻十六届五中、六中全会、中央1号文件、中央农村工作会议和省第八次党代会及这次省委农村工作会议精神，虚心向兄弟州市学习，切实把“三农”工作放到全党工作重中之重的位置，千方百计增加对“三农”工作的投入，把发展现代农业作为新农村建设的重要产业支撑抓紧抓落实，抓出成效，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

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