《中小企业困难对策(土地方面)》

中小企业困难对策(土地方面)

中小企业发展建设用地对策初探

改革开放以来，我国中小企业发展迅速，总量不断扩大，效益不断增强，结构不断优化，已成为拉动经济、构造和谐、维护稳定的一驾马车。然而，中小企业规模小、起点低、分布散等“先天性”不足和长期受产业层次低下、人力资源匮乏、资金筹措困难等传统性因素特别是当前的土地瓶颈困扰，中小企业的发展依然面临诸多困难。众所周知，土地难题得不到有效破解，中小企业便不具备从空间上存在的可能。在当前地根紧缩的大背景下，制约中小企业健康、有序发展的首要问题就是土地问题。下面，本文仅围绕当前中小企业发展建设用地面临的困难及其对策、建议谈几点初浅认识。

一、曲靖中小企业的发展建设现状及其特点

发展经济，既要“顶天立地”，也要“铺天盖地”，长期以来，我们对中小企业的发展存在重大轻小的观念，缺乏以发展眼光和战略思维看待中小企业的意识。改革开放以来，我国东南沿海，从发展中小企业起步，民资外资一起上，二三产业连续上，初步建成了“星罗棋布、活力四射”的企业社会。曲靖市中小企业同样是伴随着改革开放应运而生，近年来，曲靖市加大了对中小企业特别是新创业人员的扶持力度，建立了小额担保贷款基金，专项用于支持自主创业。截至目前，曲靖市非公有制经济户数达到11万余户；从业人员近40万人，吸纳的就业人数占曲靖市就业人数的75%；注册资金突破200亿元，占区域gdp比重达40%以上。经过数十年的发展，曲靖市中小企业在实践中有了新的跨越，在理论观念

1上有了新的突破。曲靖地处西南边疆内陆地区，较之沿海经济发达地区，因受经济发展继承性、地理环境地域性和人文理念传统性的影响，我市中小企业发展的局限性仍然较为明显，主要呈现以下四大特点：

（一）规模小，御寒能力不强。以小企业居多，抵御市场的风险能力很弱，一旦受到宏观政策调控影响或意外生产事故，企业很容易“感冒”，御寒能力较弱。

（二）层次低，技术含量不够。主要是劳动密集型产业，准入门槛低，技术含量差。高新技术企业数量不多，产值不高，自我创新能力和研发能力不强。

（三）人才乏，管理水平不高。实力有限，难以吸引人才、留住人才，走向国际市场的外向型人才尤为短缺，大多数为家族式管理，成长期短，规范化不足，管理相对落后。

（四）筹资难，发展后劲不足。投资渠道多为民间借贷，利息高，风险大，企业的资信等级不够，贷款担保难，“大银行”与“小企业”的矛盾普遍存在

二、曲靖中小企业用地现状

中小企业是链接城乡社会经济的重要载体和桥梁纽带，中小企业的发展经历了一个渐进的过程。过去较长时期，中小企业发展用地往往是在一种无规划、无意识的状态下进行。直到本世纪初，由于东部经济发达地区的示范带动和土地储备制度的确立，出现了两个倾向：一是以集约用地为核心的土地储备制度得到发展，城区土地得到高效利用；二是以大量圈占土地为代价的中小企业迅速扩张，大量的土地特别是规划区以外的土地被浪费、闲置或破坏。笔者在工作当

2中，经调查研究，曲靖中小企业用地现状集中体现为以下三个方面：

（一）以租代征日益突出

以租赁的形式，擅自把农村的土地用于非农建设，这就是以租代征，也是近年来中小企业用地上凸现的一种违法形式。近年来，随着农地征转成本等相关费用的提高，一方面，业主受眼前利益驱使，以租代征往往广受青睐，另一方面，村集体为“赚点外快”，不惜占用耕地搭建出租厂房的“积极性”较高。以租代征非法占地建厂，在曲靖并非个案，从众多的厂房、仓库租赁广告中可窥一斑。以租代征，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划、计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了履行耕地占补平衡的法定义务，其结果必然会严重冲击土地管理基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。土地尤其是农用地，关乎社会稳定和发展大局，为此国家制定了严格的土地管理制度，不允许以租代征等非法占地行为。

（二）圈地现象时有发生

中小企业大多为私营企业、个体企业或是集体企业，文化底蕴相对落后，集约用地、科学发展的意识淡薄，往往缺乏对国家土地政策的了解，在思想上始终渗透着“不圈白不圈，占了就占了”的错误想法，特别是农村集体自办实体，存在一种“自家土地，想咋用就咋用”的不良思想，圈地现象极为突出，造成相当一部分土地闲置或破坏。

（三）批占不一不容忽视

3部分企业虽按一定程序进行用地报批，但囿于思想认识的不到位，往往少批多占、批甲占乙、先占后批、批而不用，极大的扰乱了国土部门对土地市场的监管秩序，在一定程度上造成了有限土地资源的浪费。

三、曲靖中小企业发展面临的主要用地难题

笔者认为，无论从政策的层面，还是从现实的角度，中小企业在用地上的困难主要是“四大难”：

（一）报件门槛高，用地报批难

组织土地报件必须具备立项、环评、水保、林地等基础性支撑材料，立项难、环评难等困难是项目单位面临的普遍性困难，也是导致报件报不出而被省厅“关门在外”的主要原因。可见，前置条件欠缺，报件门槛高，将导致报件无法报出，或条件不具备，上报速度迟缓，大型企业国有建设用地如此，中小企业用地亦然。

（二）用地指标少，项目落地难

随着国家土地供应形势吃紧，在国家控制总量、地根紧缩的大背景下，用地保障难是当前全国范围内面临的一大难题。每年的建设用地指标实行总量控制，而不是按需分配，自上而下逐级下达的建设用地指标严重不足，在用地保障上只能保大放小，保证了重点建设项目用地，就无法保证中小企业发展用地，这是不争的事实，这亦是各级政府和企业在新形势下面临的一对新的矛盾体。

（三）后备资源缺，占补平衡难

国家实行最严格的耕地保护制度，18亿亩耕地红线不得突破，在耕地保护上“闸门”紧锁。就我市而言，可开垦后备

4资源相对不足，耕地占补平衡难，新增耕地更难。现在国家提出在新增建设用地报批上实行占补平衡、占一补

实行零地技改是缓解用地压力的有效途径之一，通过厂房改建和加层、内部土地整理等途径，提高空间利用率和产出率，实行零用地改造。在这个方面，我市仍处于滞后阶段。外省某市积极鼓励工业企业节约集约利用土地的相关政策，对翻建和建造三层及三层以上厂房的，不再收取土地价款，涉及的城建配套费全额减免，其他有关规费减半收取，这些

11政策深受中小企业欢迎。就我市而言，同样应积极鼓励企业进行零地技改，引导企业用地模式向“空中拓展型”、“地下空间开发型”、“标准厂房型”、“提高容量型”、“闲置土地盘活型”等集约用地模式转变。

综上所述，本文探究的中小企业面临的用地难题，既带共性，又具个性。中小企业用地难题的破解，非一朝一夕，必须多措并举，注重原则性，打好擦边球，做到用地不违法，保障不滞后。面对强大的中小企业用地压力，只能“走夹缝”、“走边线”，最为关键的是要高举旗帜，创新驱动，迎难奋进，在困境中积蓄力量等待时机，在探索中积累经验解决问题，共同想办法、出主意、找问题、定思路，曲靖中小企业一定能够实现总体式跨越发展，将为促进经济社会发展再添新活力、再做新贡献、再谱新篇章。