《武乡县煤矿安全监管存在的问题和建议》

武乡县煤矿安全监管存在的问题和建议

基层安全生产监管存在的问题和对策

于洪军

社会安全保障，是人民的生命财产正常存在的最基本条件，安全发展是科学发展的重要标志，安全生产是文明进步的基本前提，如果没有了安全保障，人民群众的生命财产就随时都有失去的可能，随即带来的是家庭的破裂、社会的不安定因素随之伴生。安全生产是党和人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，也是加快社会发展、构建社会主义和谐社会的切入点和着力点之一。党的“十八”大明确提出，要“以科学发展为指导，大力实施安全发展战略，加快实现，深入贯彻落实科学发展观仍然是一项长期艰巨的任务，我们必须以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加完善的制度来贯彻科学发展观”胡锦涛总书记的这一讲话不仅是统一全党思想的宣言是；同时也是坚持科学发展安全发展的动员令。这说明了我们党对人民群众生命财产的高度负责，以及对安全生产的高度重视，把安全生产纳入加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要内容，对安全生产提出了新的、更高的要求。全面贯彻党的十八大及全会精神，学习实践科学发展观，树立安全发展理念，不断加强和改进安全生产监管工作意义重大。

一、目前安全生产工作中存在的问题

1、部分企业的主体责任落实不到位。

企业是安全投入，隐患治理整改的主体，及时排查治理隐患有效防范事故，是企业法定代表人的职责，但现实中有的企业、单位对安全生产工作重视不够、安全投入不足、对长期存在的重大隐患和重大危险源没有排查治理和没有登记建档，没有监测监控，没有组建应急队伍，也没有制定应急救援预案，应急救援预案演练更是无从谈起；有的企业、单位无视国家法律法规，不顾安全生产条件和能力，违法违规生产，隐患四伏；有的企业采用落后淘汰的生产工艺，导致发生安全事故。

2、安全监管部门的监管责任落实不到位。

近年来，我局安全生产工作虽然取得了一定的成绩。但是，由于存在两个“不适应”，即少数领导干部对安全生产工作的认识与安全发展理念不相适应；安全生产监督监察力量配备与日益繁重的工作不相适应，安全生产监督管理局肩负着同级人民政府安全生产委员会办公室的日常工作；指导、协调监督同级其它负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作；指导和监督基层单位部门的安全生产工作；依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况；负责工商贸企业安全生产工作的监督管理；负责作业场所职业卫生安全的监督检查工作；依法对生产经营单位建设工程项目“三同时”情况进行监督管理；在法律、法规、规章和国家规定的职责范围内，对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员进行培训教育和考核等工作职责。

3、安全事故调查阻力大，问题多。

虽然我国在安全生产事故调查处理方面出台了一系列相关的法律法规，但在落实中仍存在一些问题。现实中有些安全执法人员没有按法定程序调查处理事故，没有严格落实“四不放过”的事故处理原则。有的只要交罚款，一切就合法；有的打着“构建和谐社会”以及地方经济发展

的柱子的幌子，低价处理《行政处罚决定书》，甚至有的安监管理部门用实物代替罚款，为自己和小团队捞取好处，人民的生命成为自己的交换筹码；有的安全执法人员为非法生产企业充当保护伞，对安全检查中发现的重大的事故隐患纵容包庇，导致发生恶性死亡事故；有的凭借行政权力非法干预中介活动，在安全评价和验收中，将“事故隐患”货币化、福利化，埋下重大安全隐患。

二、解决安全生产问题的有效途径

学习实践科学发展，践行安全发展理念，落实生产必须安全要求，要做到几个“应当”：

1、应当弄清安全生产的本质。

程，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉，既需要政府的重视，又需要全社会的支持，更需要广大安全生产战线执法人员用生命诠释为人民服务的宗旨精神。今年是贯彻落实党的十八大精神的开局年，也是全面建成小康社会的起步年，各级政府及安全监管部门按照“专家查隐患、企业抓整改、部门抓督查、政府抓督办”，建立和完善隐患排查整改和危险源监控的工作机制，加强监管，很抓落实。建设高效的应急救援体系，强化应急救援队伍建设，完善应急预案，在执法实践过程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量权，真正做到以人为本、尊重规则，注重细节，超前预防，令行禁止敢管理，细针密线保平安，不断增强依法行政的能力和水平，抓好安全知识普及和技能培训，强化安全生产宣传教育，让安全发展理念深入人心，让安全生产常

识家喻户晓，让安全生产成果共建共享，在实践中创新，在创新中扬弃，才能为安全发展的和谐社会奠定基础，确保家乡一方幸福平安。

（作者单位：农垦红兴隆管理局局直安全生产监督管理分局）