《浅谈烟草专卖多元化执法》

浅谈烟草专卖多元化执法

所谓多元化执法，就是多家执法主体密切配合，针对共同的被执法对象，实施行政执法和有效管理，也就是通常所说的联合执法。而烟草专卖多元化执法，就是负有法定监管职责的烟草、公安、工商、技监等执法机关密切配合，共同对烟草市场实施有效管理，打击违法违规贩运和经营烟草专卖品的活动，维护正常的烟草市场秩序。本文拟结合当前烟草执法面临的困难，对烟草多元化执法的必要性和方式方法进行初步探讨。

一、当前烟草执法面临的困难

近几年来，烟草行业从维护国家、企业和消费者利益出发，整顿和规范卷烟市场秩序，不断加大打假力度。目前，虽然假烟数量有所减少，重点地区公开化、群体性制假活动受到一定的遏制，但卷烟打假的任务仍然很重。制假活动出现了由南向北、由沿海向内地转移、蔓延的现象，重点地区制假售假活动出现反弹，变得更加隐蔽，反侦察、抗打击能力增强，部分假烟通过各种渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷烟打假中暴力抗拒执法事件时有发生，并有愈演愈烈之势，而该追究刑事责任的没有追究刑事责任，使得不法分子气焰更加嚣张。卷烟打假执法环境令人担忧。

凡此种种，使烟草执法面临着“四难”。一是查获难。查获的难易程度与信息是否畅通、线人是否可靠和尽力、掌握的情况是否准确、对线人的奖励是否兑现等紧密相关，而烟草部门在这些方面还有欠缺之处，导致查获难。二是查处难。在得到可靠线索后能否进行查处，又是一难。因为地方保护主义思想在一些部门和官员中时常作怪，当地人又常常对烟草执法人员起哄甚至进行围攻，使查处不能顺利进行。三是取证难。由于是乡里乡亲，怕得罪人，有的人不愿出来作证，有的人应付了事，或作伪证，导致取证难。四是处罚难。由于人情关系网复杂，说情者多，加上个别领导出面干预，直接影响到执行处罚的力度和公正，使得个别违法人员屡打屡犯，打而不怕，打而不死，反而气焰嚣张。

二、烟草多元化执法的必要性

1、成立专门机构，统一协调行动。烟草和公安部门要联合成立两烟市场专项整治行动领导机构，请地方党委和政府的负责人担任领导，各派出所所长、公安局治安队干警和烟草局稽查队专卖人员为成员，下设抗法案件调查处理和两烟市场清理整顿两个行动组。

2、划定整顿范围，进行重点整治。一是违法经营假冒伪劣卷烟的经营户。二是违法购买和贩运外地卷烟的犯罪分子。三是以非法手段阻碍正常执法活动、围攻执法者的犯罪分子。四是打着零售幌子，暗地里进行批发和配送卷烟的经营户。五是在卷烟经营中欺行霸市，扰乱卷烟价格的经营户。

3、明确执法职责，发挥专管职能。如烟草局可通过签订管理协议，将手工烟丝、假冒卷烟、无证经营烟草行为等委托工商局协管，对工商部门查获违规经营烟草专卖品，实行计件奖励。对阻碍、围攻、殴打执法人员的案件，交由公安部门查处。质量技术监督部门