《领导关于建设人民满意政府讲话》

领导关于建设人民满意政府讲话

一、深刻认识建设人民满意政府的重大意义

党和国家历来高度重视政府自身建设，去年选举产生的新一届中央政府明确提出，把“努力建设人民满意政府”作为施政理念。在今年政府工作报告中，温家宝总理又再次提出要建设让人民放心、让人民满意的政府。我们一定要充分认识建设人民满意政府的重大意义，切实增强责任感和使命感。

建设人民满意政府是人民政府的本质要求。一方面，政府的权力来自于人民。我们的政府是党带领全国人民历经多年浴血奋战，在推翻国民党旧政府的基础上建立起来的，由人民选举产生，归根结底是人民的政府，必须遵循人民群众的意愿行使权力。早在1937年，毛泽东同志就强调“革命所建立的政府是人民的政府，必须服务于人民的利益”，首次提出了人民政府的概念。当年，有个美国记者曾问毛泽东：“你们办事，是谁给的权力。”毛泽东回答：“人民给的。”旗帜鲜明地回答了权力的来源。1948年，毛泽东同志明确指出新的中国政府是以包括资产阶级民主分子在内的以工农联盟为基础的人民政府，并多次强调“公仆的权力是人民给的，党员干部一定要用这种权力来为人民服好务，当好人民的勤务员”。《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”国家以法律的形式确定了权力的来源和属性。这一切都表明，人民是权力的主体，是国家一切权力的所有者，政府受人民委托行使国家行政权力。另一方面，人民满意是我们施政的坚实基础。“水能载舟，亦能覆舟”，离开人民群众的拥护和支持，政府将会成为无源之水、无本之木。从苏联解体，到东欧巨变，从印尼总统苏哈托下台，到最近泰国政局动荡，都说明民心向背是决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素。走群众路线是我们执政兴国的一大法宝。邓小平同志指出“人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成，应当成为检验我们一切工作的标准”。江泽民同志强调“要把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好”。

胡锦涛总书记也提出“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”。这些论断都包含了一个根本的道理，那就是我们的政府是人民的政府，政府的一切来自于人民，政府工作必须从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，真正做到始于群众需要，终于群众满意。

建设人民满意政府是践行科学发展观的实际行动。按照中央和省委的统一安排，3月份以来，我市全面开展了学习实践科学发展观的活动。从学习实践科学发展观活动的要求来看，这次学习活动相比以往而言，不仅仅是抽象的学习教育活动，更重要的是要落实在具体的实践行动上。省委春贤书记明确要求，各地要进一步突出学习实践活动的实践特色，增强学习实践活动的成效。渐伟书记在全市学习实践科学发展观动员大会上，也明确提出要突出实践特色，推动学习实践活动深入开展。开展建设人民满意政府的活动，是我们根据学习实践科学发展观活动的要求，结合自身实际，确定的重要内容和自选动作。从科学发展观的内在涵义来看，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，而建设人民满意政府的最终目的，就是要通过不断加强和改进政府工作，进一步推进常德经济社会又好又快发展，促进和实现常德人民的共同富裕，让全市人民共享改革发展的成果，这既符合人民群众的根本愿望，也符合科学发展观的本质要求，是我们学习实践科学发展观的具体行动。

建设人民满意政府是提高行政能力的迫切需要。近些年，我们不断加强和改进政府工作，各级政府及其部门自身建设不断加强，工作作风明显改善，群众满意度也得到不断提高。特别是今年3月份，全市开展了以“万名干部下基层，排忧解难促发展”为主题的作风建设活动月，各级各部门积极主动地深入基层、深入企业，帮助解决实际困难和问题，得到了基层群众的认同，树立了良好的形象。但实事求是地讲，人民群众和投资者对我们的工作还有不满意的地方，我们的工作态度、工作作风、工作效率还存在不符合、不适应群众要求的问题。比如：工作态度的问题。有的以执法者自居，下基层、进企业还是站在部门利益的立场强制执法，不是站在企业和投资者的角度提供指导、搞好服务;有的对群众需求漠然置之、不理不睬，群众找上门办事也很少主动接待、热情服务;有的部门对群众的信访诉求能推则推、能拖则拖，处置不及时，导致少数矛盾激化。行政审批的问题。虽然我们现在的行政许可在逐步减少，但是有些部门在研究处理一些具体问题的时候，又通过设置办事前置条件形成了事实上的行政许可;有的部门通过行业协会搞“变相创收”，指定中介机构代理搞“变相审批”等。执法不公的问题。有的部门以权代法、以情代法，见了熟人好办事，给了好处乱办事，有意为难企业和外来投资者，索拿卡要、关门宰客的现象也时有发生。弄虚作假的问题。有的用假数字、假政绩来忽悠上级和群众。办事时效的问题。有的部门和单位在办事过程中拖拖拉拉的“机关病”严重，不给好处不办事的“潜规则”盛行，甚至企业和群众要办一件事情，你来他不在，你急他不急，一事入公门，半载无消息。政令不畅的问题。对市委、市政府决定的事项，少数单位不传达，不贯彻，不落实，不反馈，形成“中梗阻”;对布置的工作，有些同志总是讲困难多，讲条件多，讲原因多，讲服从少，讲执行少，讲创新少，办事推不开;对处理一些突发性的事态，个别单位的负责同志喊不动，顶不上。铺张浪费的问题。大吃大喝、大手大脚，奢侈浪费的现象还不同程度的存在。廉政建设的问题。权钱交易、权色交易等腐败现象仍然存在，反腐倡廉任务艰巨。等等这些，群众的意见比较大，反映比较强烈。对这些问题，我们一定要认真分析、深刻剖析，采取行之有效的措施，从完善和创新现有的管理理念、管理制度、管理方法着手，切实加强和改进政府工作。

建设人民满意政府是加快常德发展的现实选择。当前，在金融危机影响不断蔓延加深的情况下，我们面临的形势非常严峻，经济下行的压力非常大。全国一季度的主要指标，与去年同期相比增速大多呈下降态势，宏观经济发展走势还没有根本改善。从我市情况来看，一季度地区生产总值增长9.2%，虽然比全国高出3.1个百分点，但与去年同期相比回落了3.8个百分点;规模工业增加值仅增长4%，比去年同期下降21.4个百分点。而且，反应经济景气程度的用电量也下降了25.9%。一季度我市经济运行情况不太理想。目前，经济学家对经济走势的预测也没有明确的定论，究竟何时见底，也很难预料。在危机面前，常德能不能早日走出“寒冬”，步入“暖春”，对我们政府工作是一个很大的考验。开展人民满意政府建设，进一步提升政府的创造力、执行力和公信力，能够更好地凝聚各方力量，形成共克时艰的合力，有利于我们尽快实现弯道超车，迅速扭转经济下行的态势。

二、准确把握建设人民满意政府的目标任务

建设人民满意政府，是一项长期的工作任务。在建设人民满意政府过程中，必须把人民群众满意作为政府工作的最大追求，把解决目前政府自身建设中存在的突出问题作为主要任务，把建设满意政府落实到政府系统各部门、各行业和全体政府工作人员，把开展建设满意政府活动作为学习实践科学发展观的实际行动，真正实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

具体的工作目标，就是以学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕建设工业强市、文化名城、和谐常德，全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设，在本届政府任期内，全面实现机关作风明显改进，干部素质明显增强，服务水平明显提高，发展环境明显优化，行政效能明显提升，努力做到让投资者和企业满意，让全市人民满意。今年，要全面启动满意政府建设工作，并见到实效，确保市委、市政府提出的发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的发展目标全面实现。要突出抓好六个方面的工作：

坚持以人为本，努力建设亲民政府。以人为本，是科学发展观的核心内容，也是人民政府的本质要求。建设人民满意政府，必须坚持以人为本，始终做到亲民爱民、为民利民。具体来讲，就是要真正做到在感情上贴近群众。很多时候，群众也许不看你事办得怎么样，而是看你的态度怎么样。也许我们平时为群众做了很多工作、办了很多事情，但因为态度不好，就可能导致群众对我们的不理解，甚至对政府工作的否定。各级各部门、全体政府工作人员一定要耐心、细致、周到、热情地对待群众，真正做到把“人”字写正，把“民”字放大，把“我”字缩小，以满腔的热情服务群众、感动群众。有句话说得好，我们只有把人民群众装在心上，人民群众才会让我们坐在台上。要真正做到在行动上深入群众。坚持做到问政于民、问计于民、问需于民。各级领导干部要带头深入基层开展调查研究，市政府领导和市直部门主要负责人全年调研时间不能少于60天。今年，市政府各工作部门要围绕扩大投入、服务项目、促进创业、改善民生、维护稳定等重点课题，组织开展3次以上的专题调研。市政府每年将围绕改革发展稳定的重大问题，召开1-2次务虚会。要进一步畅通民意表达渠道，健全领导大接访长效机制，继续坚持市长接待日制度，市直部门主要负责人在市长热线、市长接待室、市广播电台直接受理群众投诉制度，全面推行市直部门领导坐班接访，及时了解和处理群众诉求。要建立和完善市民网上诉求快速处理机制，推进网上政民互动，对常德政府网站“市民留言”、“市长信箱”中市民的合理诉求，实行网上直接办理回复，各单位明确专人在线关注，及时处理并明确告知。要进一步推进政务公开，深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时、主动向社会公开政府信息，保障和落实群众的知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。要真正做到在发展上为了群众。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真心实意为群众办实事、解难题，今年要确保全面完成省实事的34项任务指标和市十件实事的28项任务指标。同时，要突出改善民利民生，突出解决“三农”问题，突出为全市101家重点企业排忧解难，采取切实可行措施，帮助企业、基层和群众解决一批实际困难和问题。要高度重视和切实抓好扶贫帮困工作，加大就业援助，完善城乡低保，落实农村五保制度，逐步解决低收入家庭住房困难，抓好捕捞渔民解困工作，加强对社会弱势群体的免费法律援助。要妥善处理市直改制企业的各种遗留问题，从今年开始，用三年左右时间解决好市直改制企业社区存在的突出民生问题。各级政府和各部门要深入开展走访慰问，积极组织慈善捐赠，切实搞好结对帮扶，帮助困难群众早日走出困境。

要加强督促落实。一方面，要强化督查。制定分阶段、分层面的督查方案，采取定期与不定期督查，走访座谈与暗访督查，大面督查与定点督查相结合的方式，对各级各单位落实满意政府建设的工作情况加强督促检查。9月份，组织开展满意政府建设专题督查活动，及时发现问题、认真督促解决，挖掘典型经验、推动工作开展。另一方面，要强化监督。在全市范围内聘请部分人大代表、政协委员、企业代表、市民群众代表为人民满意政府建设的监督员，采取明查暗访的形式，对各单位人民满意政府建设情况进行监督。对监督员提出的监督意见，要逐一解决销号，并及时反馈情况。

要加强考核评价。对人民满意政府建设，分年度进行考核奖惩。一方面，要建立健全科学的评价体系。群众的口碑，是衡量政府工作的标尺。满意政府建设成效的好坏，归根结底要靠群众来评判、来检验。人民满意政府建设的考评，主要是采取开展公众满意度调查的方式，通过发放问卷调查、统计抽样调查等形式了解各单位的公众评价情况，并将公众满意度评价情况与作风测评考核、机关效能建设考核、优化经济环境考核、岗位责任制考核、人大评议和各项政令执行落实等情况结合，对各单位落实人民满意政府建设情况进行综合评价。另一方面，要加大考核结果的运用力度。充分发挥考核评价的导向作用和激励约束作用，以公众满意度调查及相关考核情况为依据，在全市评选十佳人民满意机关和十佳人民满意公仆，对先进单位和个人予以表彰通报，对工作进展缓慢、效果不明显、群众不满意的单位和人员，实施责任追究。

要加强队伍建设。建设人民满意政府，需要全体政府工作人员的积极参与和共同努力，必须进一步加强队伍建设，为人民满意政府建设提供坚强的保证。要严把进人渠道，各级各单位新进公务员（含参照管理人员），必须坚持凡进必考的原则，严格禁止非正常程序进人。要加大培训力度，建立健全政府工作人员教育培训机制，加强理想信念、服务宗旨和廉政教育，加大对市场经济、公共管理、法律法规和业务技能等学习培训力度，不断提高政府工作人员综合素质和能力水平。要切实改进作风，大力倡导亲民为民、开拓进取、爱岗敬业、真抓实干、雷厉风行的作风，切实增强服务意识，不断提升服务效能。对服务意识淡薄、服务能力低下、服务态度恶劣、群众反映强烈的政府机关工作人员，要依法依规进行组织处理和纪律处分。