《市长在人大第二次会议上的讲话》

市长在人大第二次会议上的讲话

——产业结构不断优化。

一、二、三产业结构比调整到15.1：41.3：43.6。深化农业产业结构调整，大力培育特色农业，积极发展乡镇工业，农业和农村经济稳步发展。人参gap规范种植面积发展到5000亩，林下参发展到10万亩，山葡萄、五味子等种植业结构调整面积占全市耕地总面积的71%。乡镇企业发展到167户，销售收入预计实现2.7亿元。乡镇财政收入预计实现4398万元，同比增长25%。加快工业集中区建设，着力实施技术改造项目，不断壮大优势企业群体，工业经济发展速度和运行质量明显提高。全市规模以上企业发展到40户。认真落实人大“二号议案”，扎实开展“旅游产业发展建设年”活动，出台《*市关于全力推进旅游经济发展的意见》，设立旅游产业发展基金1000万元，旅游经济得到迅猛发展。预计接待游客80万人次，同比增长31%。

——开发开放成效显著。深入开展“招商引资暨项目推进年”活动，调整出台《*市鼓励投资引资优惠政策》，成立驻外招商机构，建立商务信息储备库，对外交流领域不断扩大，招商引资工作取得重大突破。预计引进域外资金18.2亿元，同比增长74%，其中引进投资超亿元的项目11个。全力实施投资拉动工程，实行重点项目包保责任制，投入项目前期经费1000万元，项目建设质量和投资效益明显提高。预计完成固定资产投资25亿元，同比增长31.4%。共建设重点项目66个，新储备5000万元以上的项目11个。滨江风貌区香洲花园酒店、城市道路bt项目、银泉假日酒店及商务中心、长城旅游综合服务中心等重点项目建设进展顺利。开发区综合实力明显增强。预计开发区地区生产总值实现5.5亿元，财政收入实现6300万元，分别同比增长31%和47%。出台《*市扶持外贸企业发展若干规定》，加强口岸基础设施建设，对外贸易稳步发展。预计进出口贸易总额实现3600万美元，同比增长20%。

——城乡环境明显改善。全年共实施城建项目26项，预计完成投资10.2亿元，再创历史新高。实施棚户区改造工程，改造面积11.2万平方米，建设安置楼15万平方米。市区集中供热能力达到320万平方米。鸭江路拓宽改造工程完成工程量1600万元，占总工程量的35%；城市道路bt项目完成5条街路的给排水管线和3条街路的路面铺设。实施城市绿化工程，城区新增绿化面积3万平方米，进入省园林城市行列。加快农村环境建设，完成34个村镇规划编制工作，新建村部34个，铺设农村水泥路100公里。五女峰国家森林公园和鸭绿江景观带通过省风景名胜区评审。集通高速公路进入省级专家论证阶段；集锡集丹连接线、集锡公路0—5公里拓宽工程实现竣工通车。完成鸭绿江干流太王段堤防三期和鸭绿江土、著、名优鱼类亲本保护基地一期工程建设。

——民生问题得到进一步解决。不断拓宽就业渠道，全年新开发就业岗位5350个，新增就业4200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断扩大城镇医疗保险和工伤保险覆盖面，参保人数分别达到45062人和7897人。全面实施新型农村合作医疗制度，农民参合率达到93.5%，报销补偿近500万元。完善城乡社会保障体系和救助体系，养老保险和失业保险费发放率均达到100%，农村低保对象年最低补助由240元提高到360元，城市低保对象月平均补助由40元提高到85元。全面落实人大“一号议案”，水源环境不断改善。完善应急管理体制机制，加强应急平台建设，应对突发事件的能力得到提高。全力创建“平安*”，严厉打击违法犯罪活动，深入开展安全生产隐患排查和专项整治，社会秩序保持稳定。高度重视群众来信来访，兴亚热力遗留问题、原被服厂职工安置等58个群众关心的热点、难点问题得到较好解决。

——社会事业全面进步。扎实推进科技创新，申报国家和省科技创新项目4项。实施人才兴业战略，加强人才队伍建设，引进各类急需人才76人。优先发展教育事业，努力改善办学条件，新建校舍6531平方米，改造维修校舍4万平方米；进一步加强教师队伍建设，公开招聘80名大学生充实到基层教学一线。大力发展文化体育事业，推出大型音舞诗画《梦萦高句丽》。*新开河边条人参栽培技艺列入吉林省非物质文化遗产名录。加快医疗卫生基础设施建设，完成血栓病医院续建、中医院改造和花甸中心卫生院扩建工程。加强人口与计划生育工作，继续保持低生育水平，计生服务中心大楼年内投入使用。积极发展广播电视事业，广电网络整合工作基本结束，完成数字电视光缆线路建设。文物、保险、外事、人防、气象、民族宗教等工作取得新成绩，档案、社区、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到新发展。

——民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到及时有效办理。积极推进公用事业单位办事公开制度，工作透明度、办事效率和服务水平进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制，各级领导干部廉洁意识不断增强。扎实开展“行政执法规范年”和“百名科长践承诺”活动，经济发展软环境不断优化。加快推动“双拥”向“双支”拓展，创建省级双拥模范城工作通过省测评考核。深入开展精神文明创建活动，城市形象和市民素质得到进一步提升。

各位代表，20*年，是我市经济健康发展、综合实力快速提升的一年，是经济社会和谐统一、各项事业取得长足进步的一年，是对外开放步伐加快、发展活力明显增强的一年，是人民群众得到实惠更多、城市建设加速推进的一年，更是全市上下群策群力、共创辉煌的一年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市上下团结奋斗、扎实苦干的结果。在此，我代表*市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向人民解放军、武警驻集部队，向国家驻在机关和国省营企事业单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大，重点产业和骨干企业支撑带动能力不够强，农业产业化程度不高；二是招商引资质量不高，外来经济成份不大，对外开放的广度和深度还需进一步拓展；三是财政收支矛盾比较突出，社会保障、增加居民收入的压力较大，关系民生的一些重大问题有待于进一步解决；四是个别部门、个别干部在工作中存在畏难情绪，破解难题的能力还有待于进一步提高。对上述问题，市政府将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、二○○八年重点工作

20*年，政府工作要以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委十三届四次全体会议精神，以构建和谐*为目标，以开展“全面突破年”活动为主线，深入实施“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略，发展做强参药业、强势打造旅游业、提升壮大外经外贸业、大力推进农特产品加工业、积极培育水产水电业，加快社会主义新农村建设，开拓创新，扎实苦干，全面建设经济发达、社会文明、环境优美、人民富裕的边境生态文化旅游名城。

主要预期目标是。地区生产总值实现35亿元，同比增长21.5%以上；财政收入实现2.5亿元，同比增长21.9%以上；农民人均纯收入实现4535元，同比增长12%以上。

实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：

（一）坚持投资拉动和开放带动，全力拓展对外开放广度和深度，全面开创开放型经济发展新局面

深入实施“开放富市”战略，将“引进来”和“走出去”更好结合，扩大开放领域，加快项目建设，提高开放型经济发展水平。突出抓好项目建设。把项目建设作为“头号工程”，全年完成固定资产投资30亿元，同比增长20%以上。全面落实项目推进责任制，继续实行重大项目领导包保推进制度，健全重大项目定期分析和调度制度，完善项目推进奖惩制度，建立项目绩效考核制度，营造人人关心项目建设的良好氛围。着力解决项目建设用地问题，增加项目用地的有效供给。加强银企沟通，搭建交流平台，引导信贷资金投入，努力破解项目建设资金瓶颈问题。全年争取软贷款3000万元以上。继续落实项目前期经费1000万元，做深做实重点项目前期工作。全力推进项目建设，重点抓好滨江风貌区、利源黄金冶炼等16个投资超亿元的项目和啤酒厂改扩建、韩国槐山村等55个投资超千万元的项目建设。高起点谋划项目，储备一批大项目、好项目。全年至少新储备5000万元以上的项目10个，其中超亿元的项目5个。全力以赴招商引资。充分利用我市自然资源、文化、政策等优势，发挥同乡会、招商联络处、招商洽谈会、友好城市和亲朋好友等作用，有针对性地赴韩国和“长三角”、“珠三角”、沈阳、大连等重点区域开展招商。坚持“以情招商、以诚待商”，加强同域外企业家、友好人士的联系，建立深厚感情，激发来集投资热情。加强与上级部门的沟通和联系，积极向上争取各类项目资金。实行市级领导牵头招商和乡镇、部门领导带头招商制度，完善招商引资考评机制，切实提高招商引资质量。全年引进域外资金突破20亿元，同比增长11%以上。其中，引进超亿元的项目5个以上，生产加工型项目占总引资额的40%以上。扩大对外贸易。强化政府主导，成立外经外贸工作领导机构，完善对外贸易优惠政策，建立鼓励外贸企业发展基金，不断增加对外贸易总量。全年进出口贸易总额实现4300万美元，同比增长20%以上。引导和扶持鸿缔公司、东北亚经贸公司、生森木业、万泰参业等外贸企业做强做大，壮大外贸企业群体，提升对外贸易质量。积极推进“四区一桥”项目，规划建设对朝贸易加工基地，加快培育出口加工企业。完善口岸设施建设，做好青石临时过货通道和*口岸扩建项目的基础工作和申报工作，提高口岸通关能力和服务水平。大力发展民营经济。继续实施民营经济三年腾飞计划，加快社会化服务体系建设，出台促进中小企业服务体系建设优惠政策，建设中小企业创业“孵化器”，提供技术、人才培训等方面的支持，扶持民营企业加快发展。民营经济主营业务收入实现40亿元，同比增长25%以上。推动开发区快速发展。以加快发展为主线，抓实抓好新开河人参产业园区、富源工业园区和民俗园区建设，千方百计招商引资，集中精力建设项目。坚持高标准，切实抓好嘉禾生态农业建设和永泰蜂业移地改造等项目，积极推进铅矿尾矿利用、兴宇建材免烧砖和硼泥综合利用等项目建设。引进域外资金5亿元以上，完成固定资产投资6亿元以上。全力扶持博祥药业、爱心药业、立泰木业等骨干企业，加快发展速度，提升发展质量。开发区地区生产总值实现7亿元，同比增长30%以上。财政收入必保完成8000万元，同比增长27%以上；力争达到1亿元，同比增长58.7%。

（二）坚持工业主导地位，推动产业优化升级，全面提升工业经济总量和运行质量

深入实施“工业强市”发展战略，加速扩张总量，提升运行质量和效益，实现工业经济提速增效。全市规模以上工业总产值实现17.5亿元，同比增长25%以上；增加值实现6.5亿元，同比增长20%以上；利润实现8300万元，同比增长15.3%以上。扩大工业经济总量。成立加快工业经济发展领导机构，实行领导包保制度，帮助企业解决资金、土地、人才等要素制约，全力推动工业经济快速发展。扶优做强益盛药业、佳信通用、新开河公司等骨干企业，增强带动支撑作用。着力培育帝森实业、立泰木业等新建企业，扶持企业尽快达产达效，进一步壮大优势企业群体。全年规模以上企业达到50户以上。加快技术改造步伐，实施12个投资千万元以上的技改项目，完成投资10亿元以上。重点抓好益盛药业西洋参二醇皂苷注射液、鸿运建材、仁益酿酒等项目。优化产业结构。做强做大参药业，巩固提高益盛药业整体发展水平，扶持发展博祥和爱心药业，提高参药企业核心竞争力。参药业产值实现10亿元，同比增长25%以上。大力发展农特产品加工业，建设长白山绿色食品产业基地，提高新开河公司整体效益，加快发展红五味、森源食用菌等企业，形成产业群体。年内农特产品加工业产值实现1.35亿元，同比增长12%以上。集约发展机械加工、矿产业，科学整合矿产资源，抓好利源黄金冶炼、古马岭金矿扩能改造等项目；加快技术创新，加大新产品开发力度，完成佳信通用托辊、腾龙环保锅炉等项目建设。加快培育水电业，编制全市水资源利用规划，坚持流域性开发，全面、合理开发水能资源，力争开工建设望江楼电站、长川电站，形成工业经济新的增长点。加快工业集中区建设。成立工业集中区协调机构，统筹推进工业集中区的建设与管理。巩固提高新开河人参产业园区建设水平，提升园区企业运行质量，适时启动二期工程。全力抓好富源工业园区一期工程建设，力争收储土地500亩，引进企业5户以上。规划建设岭北工业集中区，收储土地200亩，完成起步区“三通一平”。加快麻线工业集中区建设进程，做好规划和征地工作。积极开展资本运作。组建企业上市指导机构，加大政府扶持和政策引导力度，鼓励企业进入资本市场，推动企业搞好资本运营，增强企业发展后劲，力争企业上市工作取得实质性突破。

（三）坚持以农民增收致富为目标，加快实施绿色农业工程，扎实推进社会主义新农村建设

加快现代农业发展步伐，进一步增强农业和农村综合实力。农村经济总收入实现17亿元，同比增长13%以上；乡镇财政收入实现5048万元，同比增长20%以上。全面推进新农村建设。继续实施“十星级新农村、新农户”创建工程，积极发挥试点村镇的示范带动作用，出台新农村建设扶持资金以奖代投办法，实现全市新农村建设整体推进。充分利用移民后期扶持、一般性转移支付和边境地区专项转移支付等资金，加大产业发展和基础设施建设投入，确保新农村建设取得实效。加快推进小城镇建设，完成投入5000万元以上。大力发展绿色农业。制定绿色农业工程建设规划，推行农产品标准化生产，强化质量检测，积极打造*绿色品牌。重点建设日光温室绿色草莓、金红苹果、食用菌等标准化生产基地和中日国际有机水稻生产示范基地、鸭绿江网箱养鱼出口基地，认证无公害绿色有机农产品10个，申报省级名牌农产品2个、地理标志证明商标2个。巩固提升人参、山葡萄、五味子、蜂产品、林蛙等主导特色产业；坚持“政府主导、农民主体、财政补贴”的原则，加快培育水产、食用菌、特色水果、绿色蔬菜和农业生态旅游等后续优势产业。新增人参gap规范种植面积2000亩、林下参1万亩、五味子3000亩、蜂6000箱，益盛药业农田栽参试验面积达到400亩。提升乡镇企业发展水平。继续实施“乡镇企业培育工程”，加大招商引资及政策扶持力度，不断扩大乡镇企业群体规模，新培育农特产品加工企业30户以上，其中每个乡镇至少新培育1户固定资产投资超百万元的企业。巩固壮大吉聚参业、鑫泰矿业、东升矿业等企业，力争每个乡镇新增1户规模企业。提高农业组织化程度。切实发挥农村经济组织作用，加快发展“公司+合作组织+基地农户”、“公司+协会+农户”、“农民股份制”、“农民专业合作社”等新型农村经济组织，引导农民有序进入市场、开拓市场，提高农民参与市场竞争的能力。积极推进“一推双带”活动，加快培育新型农民，提高农民致富和转移就业能力，促进农民增收致富。全年培训农民5万人次。加强专业市场建设，重点实施开发区土特产品交易中心、人参精深加工产品交易市场、农贸市场建设，开工建设清河人参交易市场二期工程，规划建设绿色产品专卖市场。加快农村土地流转进程，促进农业规模化经营，新增土地流转面积1万亩。

（四）坚持高品位开发，加强旅游服务设施建设，全面提升旅游业发展水平

继续开展“旅游产业发展建设年”活动，设立旅游产业发展基金1000万元，加快开发与建设，全力打造旅游经济强市。旅游综合收入实现6亿元，同比增长33.3%以上；接待游客100万人次，同比增长25%以上。加快旅游基础设施建设。重点实施香洲花园酒店、银泉假日酒店、高句丽太王宫殿、长城宾馆、长城旅游综合服务中心、开发区民俗园区和迎宾岭游客服务中心等项目，高品位开发五女峰国家森林公园，高标准建设高句丽文化旅游城、榆林溶洞、高句丽文物展示中心、绿江源垂钓中心和老虎哨景区。深度开发旅游产品。积极开发果树村、新红村、秋皮村、上活龙村、地沟村等以乡村生态观光、休闲、度假为主的生态旅游线路，打造生态旅游品牌。引导和扶持村镇发展“农家乐”30户以上。积极开发边境旅游精品线路，力争恢复赴朝旅游。完善《梦萦高句丽》剧目，加强市场对接，实现市场化运作。深度开发鸭绿江鱼宴、高句丽烧烤和火盆等特色餐饮，规划建设特色饮食街。大力开发以高句丽文化为内涵的工艺品和独具*特色的山珍绿色食品，开发旅游纪念品20种以上。积极培育旅游市场。进一步加强电视、网络等主流媒体宣传，举办大型节庆、赛事活动和旅游推介会，拍摄*题材影视作品，积极参加旅游交易会，不断提高对外影响力。加强与韩国、日本等国外旅游企业和北京、长春、沈阳、大连、丹东、延吉等国内旅游企业的交流，进一步推进区域旅游合作，切实将*旅游市场与国内外旅游市场融为一体。严格旅游市场管理。进一步理顺旅游管理体制和运作机制，认真履行高句丽文化旅游管委会的职责，力争组建高句丽文化旅游开发区。加强导游员、解说员及其他旅游窗口单位从业人员的培训，提升人员素质和服务水平。全年培训旅游从业人员1000人次。积极探索景区管理激励机制，制定出台景区门票收入增长奖励办法。加大旅游市场执法力度，严厉打击黑车、黑导、黑社，净化旅游市场。充分发挥文化旅游发展协会的作用，加强横向联合，强化行业自律，消除同行业间恶性竞争。

（五）坚持建设与管理并重，进一步完善城乡功能，全面优化人居创业环境

第三，牢记宗旨，全面提高改善民生的能力。牢固树立以人为本的理念，坚持执政为民，把实现群众的愿望、满足群众的需要、改善群众的生活作为政府工作的出发点和落脚点，保障群众各项权益，努力使群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。切实关注弱势群体，进一步改善民生，对廉租房建设、农村危房改造、贫困学生帮扶等重点工作，要集中力量、集中资金，精心组织实施，确保全面落实。坚持一切为了群众，坚决抵制各种损害群众利益的不正之风，坚决查处各种损害群众利益的不良行为。

第四，转变职能，全面提高依法行政的能力。认真贯彻落实《依法行政实施纲要》，提高各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的水平。继续深入开展“行政执法规范年”活动，加强行政作风整顿，规范行政执法行为。积极推进重大决策的民主参与，依法保障公民的知情权、参与权、监督权。加快推行政务信息化，提高行政效率，改进政府管理，方便人民群众。牢固树立“亲商助商”观念，努力增强服务意识，严厉查处涉软案件，全力打造优良的经济发展环境。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，深化反腐倡廉教育，完善监督制约机制，确保为人民掌好权、用好权，甘于奉献，当好公仆。

各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在市委的领导下，以饱满的热情、昂扬的斗志、十足的干劲，团结和带领全市广大干部群众，继往开来，务实奋进，为全力推进*经济社会发展实现新突破而努力奋斗。