《市财经工委座谈会上的讲话》

市财经工委座谈会上的讲话

一、经济运行监督方面

当前，受金融危机影响，国际经济形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多，我们需要对2009年经济的困难形势做好充分的估计和应对准备。应对国际金融危机的严重冲击，做好2009年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，全面推进建设小康社会进程，具有十分重要的意义。我们应当清楚，金融危机对我国经济的影响和挑战将是长期的，因此，人大在经济运行的监督，要立足当前，着眼长远，把握好这几个重大关系：短期保增长与中长期转变经济发展方式的关系，启动内需与扩大开放的关系，扩大投资与解决民生的关系，以及改革与发展的关系。下大力气解决当前经济发展中突出问题的同时，还要考虑长远，继续深化改革，扩大开放，促进经济发展方式的转变，增强发展能力，惠及民生。按照中央和省市的要求，今年的经济工作主要是围绕着“保增长、扩内需、调结构”这九个字来做，保当年增长是一个短期任务，调结构是长期任务，是关系经济社会可持续发展的问题，所以我们在保增长的同时要特别注意调整结构。这次金融危机可以说是我们进行结构调整的难得机遇。所谓结构，主要是指收入结构、产业结构、经济结构、投资结构、人口结构和制度结构。我们要利用这次应对国际金融危机的机会，采取一种“壮士断腕”的气魄，放眼长远，下大决心，抓紧各方面结构的调整，以结构调整促发展，积极培育新的增长点。我们应把监督放在以下四个方面：

一是抓住全面贯彻落实《*地区改革发展规划纲要》的契机，敢于开拓思路，扩大空间，积极融资，大力推进以基础设施建设为重点的投资，努力推进基础设施现代化。中央提出的《纲要》对广东的总体要求可简单概括为：科学发展先行先试，在新的历史起点上再创业，铸造新的辉煌。《纲要》的目标设置是：在2012年，珠三角基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化。2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化。要落实好《*地区改革发展规划纲要》，第一是要认真学习《纲要》的深刻内涵，第二是要解放思想，转变观念，推动《纲要》的落实。

二是下大力气促进投资结构、经济结构、产业结构等方面的调整和优化。一定要借助这个机会把高能耗、高消耗、污染重的过剩产能、劣质产能大规模地淘汰。要明确投资方向，吸引和鼓励民间投资，投资的重点应该有利于调整结构；结合我市的实际情况，努力打造临港基础产业和石化数码产业、现代商贸物流、现代特色农业、粤港澳地区顶级休闲旅游、沿海能源5大基地，形成或扩大、提升新的增长点。在抓好上述投资的同时，当前应重视对经济实体的资金扶持，保当年的增长，推动惠州在新的历史起点上实现新的飞跃。

三是采取切实有效的措施，帮助中小企业渡过难关。我们要通过支持实体经济的发展，进而推动就业。要督促政府各职能部门进一步转变工作作风，增强服务意识，整合办事程序，提高工作质量和工作效率。要放宽市场准入和经营领域，营造公平有序的政策环境。要构建面向广大企业的技术创新平台和投融资服务体系，努力解决制约企业发展的自主创新和融资渠道、土地供应等突出问题，带动民间投资，激活中小企业的活力。积极引导企业体制创新、技术创新和管理创新。要落实好扶持中小企业的政策措施，尽可能地减轻企业负担，大力帮助企业扩大市场，鼓励出口企业扩大内销比例。

四是进一步加大对涉及群众切身利益的投入，努力改善民生。这实际上就是收入结构的调整。如果不改善国民收入分配结构，提高消费率，就必然要提高投资率。而光靠投资率的提高，就没有办法最大限度启动内需。因此，要大力实施积极的就业政策，全方位促进就业，保持就业规模的持续增长。有就业才有收入，有收入才有消费。改善民生，调整国民收入结构，加快建立和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，加快建立健全农村社会保障体系，让广大农民更好共享发展成果，提高农民的消费意愿。要把政府支出的重点放在新农村建设上，加大对农村基础设施的投入力度，加强农村交通、饮水、电网、通讯等基础建设，加大对农村教育、文化、医疗、卫生等方面的投入，切实改善以水利为重点的农业生产条件，引导企业开拓农村市场，改善农村消费环境，巩固和发展农业农村经济，推进新农村建设。

二、预算执行监督方面

今年实施积极的财政政策，从市、县级财政来说，这是一个前所未有的特点。而与此相伴随的，一方面是增收的压力大，另一方面是支出加大。保民生、促增长，保持经济平稳较快发展的目标，是我们监督工作面临的新情况新问题。2009年，我们工作的原则是：积极支持财政部门充分发挥财政职能作用，发挥财政的宏观调控作用。支持财政部门认真实施积极的财政政策，抓住机遇积极融资用于基础设施建设，进而带动和引导民间投资，抓大扶小，积极帮扶经济实体渡过难关。强化监督和预算约束力，促进全市经济平稳较快发展。在实际工作中，必须处理好三个关系：

一是正确处理实施积极财政政策与保增长、促发展的关系，把握正确的投资方向。要正确把握投资方向，就一定要把资金用在基础设施建设方面，用在有发展前途的企业上，要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的项目。要控制资金的使用，暂停政府及部门办公楼建设，坚决杜绝“形象工程”。积极调动社会资金投向政府鼓励的项目和符合我市产业结构优化的领域。

三是要进一步密切代表与人民群众的联系。目前，我市代表闭会期间活动的组织形式主要有两种，一是市、县（区）人大常委会统一组织的活动，如市人大的“代表统一活动日”活动、年底的代表集中统一视察等；二是各代表小组自主开展的小组活动，这是代表经常性的履职活动的主要形式。市和各县（区）人大常委会要进一步加强对代表小组活动的具体指导，不断完善服务，促进代表小组活动的经常化、规范化、制度化。要引导代表围绕当地党委和政府的中心工作、人大及其常委会决议决定的贯彻落实、代表议案、建议办理，以及人民群众普遍关心的热点问题，制订活动计划，科学选题，精心组织，提高小组活动的质量和效果。要更加重视密切代表与人民群众的联系，引导代表在开展活动和日常生活、工作中深入基层和群众，多渠道收集民意。每位代表在每年的闭会期间，都应就人大常委会的监督工作、市委、市政府的中心工作以及有关民生问题等提出一条意见或建议，把群众的意见和要求积极主动地反映上来，充分发挥代表的桥梁纽带作用。各级人大常委会要把为代表联系群众搭建平台作为重要职责，不断总结经验，创新代表联系群众的方法和途径，使代表工作真正扎根于人民群众之中。龙门推行的“人大代表创建和谐责任区”主题实践活动，惠城区小金口开展的“人大代表工作室”活动等，都是密切代表与群众联系，方便代表了解社情，倾听民意的有效举措，值得学习和借鉴。

四是要进一步加强代表建议的督办力度，提高建议办理质量。代表对各方面工作提出意见和建议，是执行代表职务的重要形式和体现，也是代表闭会期间联系群众，参加各项调研、视察活动的成果，只有促进成果转化，使代表的履职活动产生现实效应，才能激发代表履职的信心和热情，使代表的作用得以充分发挥。多年来，代表建议办理工作一直是我们代表工作中的一个薄弱环节，主要体现在政府部门对此重视不够，办理工作不落实，成效不明显，也因此影响了部分代表履职的积极性。对此，我们必须进一步加大工作力度，努力推动代表建议办理工作上新台阶。市、县人大常委会要建立健全代表建议办理的有关制度，进一步加强和规范建议办理工作。要规范办理程序，督促承办单位加强与代表的联系沟通，要建立健全代表建议办理责任机制和绩效评估机制，不断增强办理实效。市人大常委会选联工委要围绕代表建议办理的问题开展调查研究，找准建议办理工作中的突出矛盾和问题，加强和进一步改进建议办理工作。市人大常委会选联工委要挑选一些质量较高，内容涉及我市经济社会发展重大问题，或群众关注的热点问题的代表建议，作为常委会重点督办的建议，交由相关工委重点跟踪，并将建议办理情况提交主任会议审议，保障建议的办理落实。希望各县（区）人大也能在实践中不断探索创新工作机制，在总结、借鉴的基础上，努力推进代表建议办理和其他各项代表工作的不断向前发展。

五是要大胆探索和推进选联工委的各项工作。选联工委的工作主要是两大部分，一是依法做好干部任免的准备工作，二是代表工作。过去，我们选工委一直在抓代表工作方面投入精力较多，在人事任免及监督工作方面还必须继续大胆探索。如何加强对任免干部的监督，对“一府两院”工作人员（公务员）的监督，要大胆探索。选联工委要进一步加强与人事局、监察局的联系，督促这两个部门加强对公务员队伍的监督管理。今年市人大常委会开展对《公务员法》的贯彻实施情况进行检查，就是想由此入手，探索如何推进对公务员队伍的监督管理。关于法院和检察院的人事监督工作，因涉及的因素较多，我们不能祈求一步到位，要循序渐进，不断推进，逐步实现由量变到质变的过程。