《国家林业局关于加强预防涉林职务犯罪工作的意见》

国家林业局关于加强预防涉林职务犯罪工作的意见

在党中央、国务院的正确领导下，全国林业系统认真落实科学发展观，林业发展取得重大进展，林业改革取得重大突破，林业建设正在推进由传统林业向现代林业转变，林业为建设社会主义新农村、促进人与自然和谐、构建社会主义和谐社会发挥着越来越重要的作用。

在林业改革与发展中面临许多新情况、新问题，其中，近些年来涉林渎职犯罪多发就是一个较为突出的问题。据最高人民检察院统计分析，*年8月至*年12月，全国检察机关开展的集中查处破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中，共立案侦查林业系统涉嫌渎职犯罪嫌疑人609人，占专项工作查办渎职犯罪嫌疑人总数的9.14%，占行政机关工作人员涉嫌渎职犯罪总数的12.16%。主要表现形式是：一些林业工作人员，特别是一些基层林业局局长、副局长、主任、科长、林业站站长、林场场长等滥用职权，违法发放林木采伐许可证，玩忽职守，不履行或不正确履行职责，对滥伐林木的违法犯罪行为不制止，或放纵滥伐林木行为；以罚代刑，对依法应当追究刑事责任的案件不移交司法机关查处；受利益驱动违规违法审批签发《木材运输证》、《林木种子经营许可证》、《苗木质量合格证》、《植物检疫证》等证件；违规违法审核审批占用、征用林地等。

林业基层干部发生的违法问题，已经成为影响林业发展的大好形势、影响林业干部队伍建设的突出问题。对这一新问题，各级林业主管部门一定要引起高度警觉，高度重视干部队伍建设和党风廉政建设，加强领导，采取有力措施，切实抓好林业系统预防职务犯罪工作，为林业事业又好又快发展创造良好条件。

一、深刻认识加强林业系统预防职务犯罪工作的重要性

（一）加强预防涉林职务犯罪工作是保证完成林业艰巨任务的需要。在构建社会主义和谐社会中，林业的地位重要，任务艰巨，使命神圣，责任重大。一是在保护和改善生态环境，构建完善的林业生态体系，维护国家生态安全、战略资源安全，实现人与自然和谐方面的任务艰巨。二是在大力发展山区、林区、沙区经济，构建发达的林业产业体系，满足经济社会对林业物质需求方面的任务艰巨。三是在建设生态文明，加强精神文明建设，弘扬科学的生态道德观、伦理观，构建繁荣的生态文化体系方面的任务艰巨。四是在推进林业改革方面的任务艰巨。集体林权制度改革、国有林场改革、国有重点林区改革涉及面广、情况复杂，是我国改革发展进入关键时期的重大任务，意义重大。就集体林权制度改革来看，涉及25亿亩集体林地，2亿多农民，是农村土地经营制度的创新、丰富和发展，是破解“三农”问题的新途径。五是在推进社会主义新农村建设方面的任务艰巨。农村生态环境改善、粮食高产稳产、农民拓展增收新渠道，希望在山，潜力在林。

完成林业所肩负的艰巨任务，要求我们必须加强各级林业部门的自身建设，必须加强林业干部队伍建设。

（二）加强预防涉林职务犯罪工作是推进林业系统依法行政、廉洁从政的需要。权力是党和人民赋予的，是公共权力，滥用就是腐败。从某种意义上说，林业部门的权力大。一是工程项目多。工程规划、设计、实施、验收都是权力运行的过程。二是管的资源多。森林、湿地、林地、木材、野生动植物等资源都是稀缺战略资源，发生不正当交易的机会多，违法犯罪的风险大。三是林业资金多。中央财政对各重点林业工程、全国重点公益林生态效益补偿、林业基本建设、森林防火和病虫害防治、科研等资金投入大，并且大部分直接下到基层，对资金的管理使用是权力使用的重要体现。四是行政许可（审批）项目多。行政许可（审批）是林业行政管理的一项重要权力，如不正确行使，容易发生以权谋私、滥用职权等职务犯罪行为。

（三）加强预防涉林职务犯罪工作是提高林业干部队伍自身建设水平的需要。我国社会主义市场经济的不断发展和完善，使改革发展进入了关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益结构深刻调整，思想观念深刻变化。每一个领导干部都处在拒腐防变的考验之中，谁也不可能处在“真空”中。加强林业系统干部队伍的政治思想作风建设，建设一支高素质的干部队伍，是各级林业部门的一项重要职责。

二、进一步加强林业工作人员思想教育和廉政培训

各级林业部门要重视和加强林业干部职工的思想教育和廉政培训，重点加强林业行政管理和执法人员的教育培训。涉林渎职案件产生的重要原因之一，就是一些基层林业干部对国家林业法律法规和政策知之甚少，法律意识淡薄，依法行政的能力和水平偏低。

（一）加强理想信念教育。要教育每一个林业工作人员，牢固树立执政为民的思想，坚决守住思想道德防线，一切以国家的利益、人民群众的利益为重。都要算好“四笔账”，即组织培养账、同事帮助账、个人成长账、家庭安全账；都要做到“四个珍惜”，即珍惜组织培养，珍惜工作岗位，珍惜政治前途，珍惜家庭幸福；都要坚持做到慎初慎微慎独慎恒。

（二）加强法纪教育。要结合实际，有针对性地经常开展警示教育和执法意识、防范意识教育，组织林业工作人员学法知法懂法，学纪知纪懂纪。当前要组织开展好学习国家林业局、驻局纪检组和最高人民检察院联合编写的《预防涉林渎职犯罪手册》为主要内容的警示教育活动，并将学习《预防涉林渎职犯罪手册》作为林业“五五”普法宣传教育的重要内容。

（三）加强培训。各级林业主管部门要有计划地组织开展林业工作人员法纪培训。结合岗位特点，进行法律法规、工作程序和党纪政纪知识培训。

（一）加强领导。各级林业主管部门要高度重视预防涉林职务犯罪工作。要把预防涉林职务犯罪工作摆在重要位置，与业务工作一起抓。要成立预防涉林职务犯罪工作领导机构，主要领导负总责，分管领导具体抓。要研究制定工作方案，主动和当地检察机关沟通，掌握情况，分析规律和特点，明确工作任务和措施。

（二）加强预防。在推进集体林权制度改革的过程中，要坚持一手抓林改，一手抓廉政，使二者相辅相成，协调发展。要注意研究在林改中出现的新情况、新问题，坚决防止在林改中出现腐败问题。

（三）齐抓共管。各级林业部门的林政、资源、计划和资金、野生动植物保护、森林公安、濒管办、防疫、林业工作站、林场和苗圃等业务主管部门，要坚持两手抓，认真履行职责，抓好本部门本系统的预防涉林职务犯罪工作，各司其职，各负其责，形成一级抓一级，齐抓共管的工作格局，切实把预防涉林职务犯罪工作落到实处，取得实效。