《湖南省森林资源流转办法 [庆元县森林资源流转存在的问题及对策]》

湖南省森林资源流转办法 [庆元县森林资源流转存在的问题及对策]

摘要简述了庆元县森林资源流转现状，针对该县目前森林资源流转中存在的问题，提出了规范森林资源流转的对策，以期为庆元县森林资源流转提供参考。关键词森林资源流转；现状；存在问题；对策；浙江庆元

中图分类号s757文献标识码a文章编号1007-5739（2011）03-237-01

森林资源流转是指原所有权人或者使用权人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分转移给他人的行为。通过森林资源流转可以盘活森林资源资产，使各行各业都来投入林业建设，达到“绿山、富民、活行业”的目的[1]。因此，森林资源流转是市场经济条件下林业发展的客观要求，是建立流转顺畅的现代林业产权制度的重要内容，是盘活森林资源资产、促进林业产业发展的有效形式，对于促进农业增效、农民增收、农村脱贫致富奔小康有着重要的现实意义[2]。现对庆元县森林资源流转的相关问题作一探讨。

1庆元县森林资源流转现状

庆元县位于浙江省西南部，土地总面积19.13万hm2，现辖7个镇、13个乡，林业用地16.24万hm2，活立木总蓄积600万m3，素有“九山半水半分田”之称，是浙江省重点林区县之一。关于森林资源流转，其实可以追溯到20世纪末，庆元县民间就已经进行森林、林木和林地的流转。

目前，庆元县通过承包、租赁、拍卖、招标、转让和入股等方式进行森林、林木和林地流转的总面积有1.69万hm2，林木蓄积量达165.3万m3，并呈现出以下四大特点：一是流转量大、经营期长。流转的面积和林木蓄积量占全县总面积和森林总蓄积的10.4%和27.5%，且流转的经营期为20~50年。二是流转规模大、集约化程度高。全县流转面积33.3hm2以上的经营大户21户，流转面积1.61万hm2，占总流转面积的95%，其中流转面积66.7hm2以上的经营大户达10户，促进了林业产业基地化、规模化、标准化、市场化发展。三是流转经营业主面广、素质高、结构优。流转经营业主来自社会各阶层，有农民、科技人员、个私企业、工商户等，并具有丰富的经营管理经验或一技之长，将是未来林业建设的一支强大的生力军和主力军。四是流转投资渠道多元化、投入主体明确。全县共累计投入流转到森林、林木、林地的资源培育资金达6506万元，其中政府扶持1485万元、银行贷款945万元、业主自筹4067万元，促进了林业投入向多元化转变。

2庆元县森林资源流转存在的问题

2.1思想认识不足，宣传不到位

林改前，有些乡、村基层干部片面强调或夸大流转的作用，甚至采取强制的行政措施来进行森林资源流转，大多数林农在森林流转中图简单、怕麻烦，普遍不愿意到林业部门办理相关流转手续。林改后，有些乡、村基层干部又认为林地既然由农户家庭承包了，那么造与不造、造好与造坏都是农民自己的事，没有积极引导林农进行流转工作，对搞好流转工作没有足够的认识。也有的干部认为林权分到千家万户，给林业生产规模经营带来了困难，不利于集约经营，加上基层收取的税费取消了，对森林资源流转缺乏积极性，对其采取听之任之的态度。另外，也有些农户担心森林资源流转会改变土地承包权，宁愿抛荒也不愿流转。

2.2林权流转签约随意，合同管理有待规范

合同是双方当事人意思表示达成一致的协议，有书面合同和口头合同2种形式。森林资源流转合同存在种种问题，主要表现在：一是多数流转合同采用书面形式，但仍有一部分合同采用口头形式，易引发纠纷。二是流转合同的内容与格式有待统一规范，加强管理。当事人一方是公司或企业的，一般签订的合同较规范，合同内容比较具体，而个体工商户与农户之间签订的部分合同因缺乏经验或法律意识不强，合同内容不全面，这类合同极易产生纠纷。三是许多流转合同没有附地形图，同时没有界定林地边界，存在林权纠纷隐患。

2.3森林资源流转未进行评估，交易价格偏低

[2]石山.促进林地流转制度改革实现林业经营方式突破[j].林业经济，2002（6）：26-27.

[3]王诗丰，叶锴，吴苏平.青田县森林资源流转现状及对策[j].现代农业科技，2009（12）：320，322.

[4]张盛钟.浅析集体林权制度改革与森林资源流转[j].中国林业，2006（04a）：25-26.