《临泽县“十三五”期间林业发展探讨[本站推荐]》

临泽县“十三五”期间林业发展探讨[本站推荐]

“十三五”期间的五大发展亮点

“十三五”期间的五大发展亮点——学习十八届五中全会精神

核心提示。中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于2015年10月29日闭幕。北京社会主义学院陈剑副院长针对五中全会会议公报中的五大发展亮点——坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以及被广泛关注的人口政策等内容进行了深入地解读。

陈剑北京社会主义学院副院长

我重点讲一下《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（以下简称《公报》）。这个《公报》的内容是非常重要的。其中，最重要的是提出了目标要求，即“五个发展”。在《公报》里，“十三五”规划是一个什么样的规划。指的是，从2016年到2020年的五年，是我们全面建成小康社会的五年，也是我们党实现“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标的五年。

大家知道，“两个一百年”奋斗目标是邓小平同志在上世纪70年代末期提出来的。正式提出，是在1987年提出的“三步走”的发展战略中，后来被写进了中共十三大的政治报告。现在我们正在完成的是第三步。

这“两个一百年”中，第一个一百年，是从1921年中国共产党成立到2021年这样一个一百年的奋斗目标。第二个一百年是从1949年到2049年，也就是到本世纪中叶完成的奋斗目标。就是“两个一百年”。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。整个规划都是围绕这个奋斗目标来实现的。我们今天看到的只是《公报》，详尽的“十三五”规划可能要过一段时间才能正式出台。另外，这个《公报》分析了当下中国的经济、中国的社会发展环境等一些基本特征，也是很有意义的，就是让我们了解当下的中国到底是处在一个什么样的环境中。《公报》说，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。”这是非常重要的认识。虽然这个期间矛盾叠加，风险隐患增多，有着诸多的挑战，但是如果我们把握好战略机遇期，有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，我们就能够开拓发展的新境界。这也是《公报》对我们当下的基本特征做出的一个分析——我们仍然处在大有可为的重要战略机遇期。（2）

一、“十三五”的四个新的目标要求

《公报》讲了“十三五”的新的目标要求，大体有四个方面，我给大家做一个分析。

第一，“经济保持中高速增长。”大家都知道，从1978年到2014年，中国的三十六年的发展，年均增长速度是百分之九点几，几乎达到了10%，。金融危机之后，中国的发展开始出现了从两位数向一位数的转变，特别是近几年面临着诸多的矛盾和风险，经济面临下行的问题。但是，就全球而言，中国的经济目前仍然处在一个中高速增长的水平上。所以，在今后的几年中，要继续保持中高速增长的水平。《公报》在这里就提出，发展要在提高发展的平衡性、包容性、可持续性的基础上进行。这其中都是有深刻涵义的。第一个是平衡。我们很多方面的发展是不平衡的，比如产能过剩，它就是不平衡。第二个是包容。发展一定要包容。包容就是要有一个让大家多方都满意的发展。贫富差距太大，就不是一种包容性的发展。第三个是可持续性。可持续性主要是从生态角度来说的，发展不应当是不可持续的。如果发展是建立在短期的效应基础上的话，那是有问题的。所以《公报》里提出，“到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。”

2015年10月23号，李克强总理做了一个报告，专门讲了中国当下的经济。他用了一些数据，比如我们现在的城镇化水平已经大体上达到了55%。但是，这里面有相当大的比重是在城市务工的农业人口，他们在户口上还是农村人口。但是我们大家都知道，城市人口比重是按照常住人口来算的，所以很多没有城市户籍的人口，如果在这个城市居住半年，都算是这个城市的常住人口。这样算来，按照李克强总理给出的数据，现在中国的城市中，真正属于城镇户口的人口只有36.6%。也就是说，从55%到36.6%，至少还有18%的这样一个相当大的比重的城市人口没有享受到跟城市户籍人口同样的权益。这是一个很大的问题，也是城镇化的质量的问题。所以，为什么提出要加快提高户籍人口的城镇化率。大家知道，农村人口与城市人口最重要的区别就是权益的不相等。北京市做过一个调查，在北京务工的农民工，和北京市户籍的工人、市民相比，至少在60到70个方面的权益是不同的，有着很大的差异。

第二个，“农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这是一个非常宏大的战略目标。李克强总理去年在英国伦敦做了一个重要的演讲，他说，30多年来，中国在反贫困方面取得重大的、巨大的进步，解决了6亿多人的贫困问题。在当今世界的30多年的反贫困化运动中，80%的贡献是中国人作出的。也就是说，就全球而言，在这30多年的发展进程中，中国做出了80%的贡献，我们解决了6亿人的贫困问题。按照联合国的标准，中国现在还有多少贫困人口。还有2.5亿人。但是，按照中国自己的标准，又会是怎样的。我们自己的标准是多少。人均纯收入每年2300元。也就是说，中国还有7000多万的贫困人口。我们要在五年之内让所有的人脱贫，让贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。大家知道，现在全国还有多少贫困县。民政部按照国务院扶贫办提供的数字统计出，我们还有几百个县没有脱贫。比如北京周边的河北省，就有39个国家级的贫困县。比如这次申办冬奥的张家口，它的17个区县中有10个国家级的贫困县。比如保定，国家级贫困县也有4个。所以说，在五年之内全部摘帽，这个目标是很宏伟的。这是第二个方面的内容。第三，“国民素质和社会文明程度显著提高。”这不是一句空话。文明的素养是有一系列的指标的。现在，中国在很多方面还会受到一些诟病，比如，中国的游客。中国的生活质量提高了，每年出境游客的数量都上亿，这是一个巨大的数值。仅仅在今年的国庆期间，中国就有400万人到全球去旅游。所以，在这七天之内，在全球很多的旅游景点都可以看到大量的中国人。但是中国游客的一些不文明行为有时候也影响中国的形象。比如说，在航班上，仅仅因为位置的调整等一点小事就大打出手，因而被外国航空公司的乘务员请下飞机去。这类例子有很多，都有损于中国的形象。所以，提高整个中华民族的文明素养，提高社会文明程度，其实还有漫长的道路要走。因此，这里提出要提高国民素质和社会文明程度。

二、“十三五”期间的五大发展亮点

这次报告最大的亮点，也是它的新理念、新境界，就是“五大发展”。这“五大发展”就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。其中，我个人认为，共享发展非常重要。长期以来，我们的发展只是一部分人的发展，很多人并没有发展。所以，在中国有很多地方的贫困问题仍然非常严峻。虽然中国的增长那么高，但很多人到现在温饱问题还没有完全解决。

10月27日，中央电视台做了一台综艺晚会，就是“寻找最美孝心少年”。这个活动表彰了12个有孝心的少年。但是可以看出，那12个有孝心的少年中，除了一两个家庭条件比较好以外，大部分的家庭条件都是非常困难的，甚至属于赤贫家庭。他们有的住在深山老林里，家庭贫困，有的父母生病，有的父母离异。虽然都表现了孝心，而且这种孝心令人感动，但是通过这12个孩子的事迹可以看到，这种贫困程度，在中国还是非常严峻的。所以我认为共享发展非常重要。下面，我会逐一进行解释。

“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。”我个人认为，这“五大发展”在今后的一段时期内，会被提到一个很高的位置上。这五个方面都有具体的涵义，我们逐一进行解释。

第一，坚持创新发展。大家知道，中国三十多年的发展成就巨大，中国制造在全球可谓铺天盖地，经济总量排在世界第二位，占了全球八分之一以上，实在是了不得。但是，中国的发展也面临一个很大的问题。

很多人有质疑，就是如果用四个字来概括这个发展的话，叫复制模仿，或者叫拿来主义——把别人的好东西拿来为己所用，或者叫后发优势。真正属于中国人的原创很少。所以，中国现在面临一个什么样的局面。长期以来，我们在国际舞台上叫跟随者，现在有一个重要的角色转化，就是要从跟随者向引领者转化。中国已经是世界第二了，别人看待中国的眼光、眼神和以前不一样了，在国际舞台上，中国要承担重要的责任。那么，中国作为引领者，就要有自己的价值观，在全球上，在各方面都要有领先的东西。这个非常关键。所以，角色转换对于我们来说是一个巨大的挑战。完成不了这个挑战，中国就很难成为全球经济、政治的引领者。创新发展，应当从国际的大视野来考虑。这次《公报》中指出，“把创新摆在国家发展全局的核心位置”，可见其重要性。什么叫核心。就是最关键、最重要的东西。在创新发展里提出，要“不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

这里面提出，“必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。”这是近年来李克强总理多次提到的“两创”。“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。”这里面还提出要拓展发展新空间，讲了很多的地域，都要深入实施创新驱动发展战略，实施一批国家重点的科技项目，组建国家实验室，实施“互联网+”行动计划等。“互联网+”是现在最时髦的话语。这些时髦的话语实际上反映了一场深刻的变革。你跟不上这个变革，你就得被淘汰，你就得落后。另外，还讲了“构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。”前段时间，中国的发展有个很大的问题，就是制造业逐步空心化。二十多年前，我在浙江工作过。浙江是一个实体经济非常发达的省份，但是，近些年来实体经济萎缩。为什么萎缩。因为包括虚拟经济、金融债券等在内的很多发展都没有在它们应有的轨道上进行，而是发生严重的泡沫化。这种泡沫化，严重影响了实体经济的发展。举一个简单的例子。一对夫妻，丈夫把手里的一点闲钱交给老婆处理，自己打拼做实业。老婆拿这个钱干什么去了。到上海买房去了。过了五年，上海房子涨了好几倍，而丈夫做实业，不仅没有挣钱，甚至还亏损，即使挣钱，挣的幅度也不大。我们很难想象，那个房子在几年间能涨好几倍。而这样的发展就是不正常的。所以，过了几年以后，丈夫说，你看看我辛辛苦苦做实业，还不如老婆买房产。这样一种现象就严重影响了实体经济的发展。所以中国在很长时期内，实体经济的发展受到很多因素的制约。比如说股市。像今年中国股市的大起大落——今天全部是涨停板，明天全部是跌停板，在人类文明史上，甚至是在全世界证券史上，都可以说是绝无仅有的，根本找不出这样的案例。

这是什么问题。是我们的监管出现了问题。现在已经查了很多了，查出来以后发现，都是我们自己人和他人勾结，使得大量的国有资产、国家投入化为泡影。这个东西太可怕了，这就是一些蛀虫。所以，实体经济的发展应当有强力的支撑和保障。

另外，《公报》还提出要“加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权”等等。

还提出要创新和完善宏观调控方式。大家知道，很长时期以来，关于政府和市场的关系和作用，西方国家认为政府是没有什么用的，政府就是守业人。什么叫守业人。就是给我提供警察和国防军，保护我的安全，保护国家的安全、社会的安全，别的事不需要你做。这个观点盛行了几百年，一直到上世纪30年代出现了经济大危机，才出现了国家对经济的干预，“罗斯福新政”、凯恩斯的“就业、利息和货币通论”等国家干预政策才粉墨登场。但是，国家干预一定要有严格的限制条件。所以，这次《公报》就指出，要“创新和完善宏观调控方式。”宏观调控方式是政府“看得见的手”的最重要的活动舞台。但是这个问题，包括在西方社会，到今天仍然都不是十分的完善。所以中国搞市场经济，就是已经认识到这个问题是非常重要的。政府“看得见的手”不能乱动。乱动、好动是非常可怕的，必须得按照市场运作的规则做好宏观调控。这里要特别提出，“在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格”，这是非常重要的创新。

10月29日晚上，我在接受中新社的记者采访时说，这次《公报》的一个非常重要的创新，就是全面放开竞争性领域商品和服务价格。尊重价值规律。就是要放开竞争性领域的商品和服务价格。过去的价格管控很厉害，既偏离了价值规律，同时还带来巨大的腐败。大家知道，国家发改委价格司几乎是被一网打尽。操控价格，既违背了价值规律，同时给消费者带来了巨大的伤害。比如说药品价格，成本可能就几分钱，卖给消费者就是几块钱、几十块钱。消费者怎么承受得起。所以提出要全面放开竞争性领域商品和服务价格，这是非常关键的。政府需要把控，但是，把控也要尊重价值规律，对故意抬高价格的要进行打压。这是非常重要的内容。（4）

第二，协调发展。协调发展也是《公报》中，或者说是“十三五”规划中的一个非常重要的亮点。协调发展，是指的很多方面的协调，要处理好很多关系。《公报》中提出，“必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系。”这里面讲到哪些关系。

第一，提出要“城乡区域协调发展”。首先，城乡要协调。中国的城乡差距巨大，有的城市拥堵，有的城市里过去古老的痕迹没有了。中国几千年的文明，在三十多年的造城运动中，有的地方荡然无存，有的地方也消失匿迹，或者说，真正能反映中华五千年文化的东西越来越少。另外，还存在很多建设没有规划、不能够适应城市的快速发展、城市质量不高等问题，所以城乡差距大。现在，中国的农村还有一支部队存留着，叫“三八六一六五部队”，指的就是妇女、儿童和老人。三八是妇女，六一是儿童，六五是老人。这样的“部队”大量存在。在很多地方，农村一片荒芜，这就是城乡不协调。另外，区域要协调。中国现在有三大区域是最有潜力的，或者说是对中国经济有比较大的推动作用的。第一个是长三角。第二，是珠三角。第三，是京津冀。关于京津冀，大家知道，北京跟周边地区，比如像河北，差距是很大的。河北去年的人均水平低于全国水平，北京则是全国的两倍多，天津跟北京是一样的，都是17000美元。仅仅一个京津冀地区差距就那么大。刚才我也讲过了，北京和天津周边还有一个“环京津贫困带”，比如张家口的17个区县中就有10个国家级的贫困县，保定也有4个。这都是区域发展不协调。

第二，提出“要促进经济社会协调发展”。经济社会协调发展是什么意思。就是既要经济发展，社会也得协调。社会协调是什么意思。就是社会的活力迸发。所以李克强总理在上任之初提出“两个凡是”——凡是市场能够做到的交给市场，凡是社会能够做到的交给社会。现在的问题是，社会的活力受到各种因素的阻碍，并没有迸发出来。所以我们的政府仍然庞大。其实，很多工作是可以交给社会去做的，但是由于社会没有得到很好的培育和发展，所以它很难接手。因此，我们要培育和发展社会组织，特别是民间的社会组织，还要推进基层民主协商。基层民主协商很重要的一点就是，要有ngo、npo这样的社会组织能够进行承接。如果没有这样的社会组织的发育和壮大，社会很难以有充分地活力。这是讲的经济和社会的协调发展。

第三，提出“促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。这是党的十八大报告讲的“四化”。这几年我自己也做了很多新“四化”的报告，讲的市场化、全球化、城镇化和信息化。有些内容和十八大报告中的是重合的。虽然角度不一样，但都很有意义。这是讲的“四化”的同步。

第四，报告还提出，“在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。”这也是非常重要的，就是要提升国家的软实力。大家都知道，中国在国际舞台上也面临着一些尴尬。随着中国迅速地崛起，中国的软实力就是一个短板。软实力更重要的在于制度和价值观，这是非常关键的。

在推动区域协调发展时，要“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。”这个是非常重要的。其中，一个是资源环境。按照中央协同发展规划提出的内容，我们所在的京津冀地区是人与自然环境最为紧张的地区，另一个就是基本公共服务均等。这对我们也是一个严峻的挑战。

大家知道，北京的生活水平比河北高出很多。在有很大落差的情况下，要推进区域公共服务的均等，不可能降低北京人的标准，那么就要迅速提升河北省的水平。河北省有7000多万人，怎么来提升。谁给它提供这么大的实力来提升。北京有2000多万人口，不能让北京等着河北，因为北京也要发展。这样一来，差异肯定是存在的。因此，基本公共服务均等，这句话说起来真的很沉重，短期内很难做到。但是，这是我们努力的目标。中华人民共和国的任何一个区域的公民，都应该享受大致均等的公共服务，这也是我们努力的方向，但是不可否认的是，中国的差异太大了，因此短期内很难实现。而这个较大的差异，正是中国的一个特色。中国是四个世界的缩影，既有高度发达的第一世界，像北京、上海、广州、深圳这样的城市，人均收入水平已经进入到高收入国家的行列。高收入国家的人均gdp是12000美元，去年北京都达到了17000美元左右的水平。同时，中国还有一些非常贫困的地方。所以说，中国是四个世界的缩影。在这种情况下，要推动公共服务的均等，仍然是一个严峻的挑战。

另外，《公报》中提出要“推动物质文明和精神文明协调发展，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。”这都是非常重要的内容。现在的问题是，如何让这些内容真正地落实。这是一个非常艰巨的挑战。还有，就是提出要“推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”这是一个很重要的话题。当今世界的主流仍然是和平与发展，但是中国作为一个崛起的大国也面临周边很多很多的困扰。比如南海。11月2号美国太平洋舰队的司令要到中国来进行军事回访。中美两国，一定要有国际的视野，不应当有摩擦和对抗。现在中国需要理性，我们反对民粹、狭隘的民族主义，有的观念和意识会影响中国持续的发展。这是讲的第二个发展。（5）

第三，坚持绿色发展。绿色发展，关键是“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”这段话语的前面很多内容都是我们熟悉的，比如“双型社会”、可持续、资源宝库等。但这里面讲到为全球生态安全做出新贡献，就是全球的视野了，也是这次报告中提出的内容。

另外，就是人口红利的结束。从2012年开始，人口劳动力供给不是无限的了，而是大量地缩减。从中国和印度的人口年龄结构比较可以看出来，印度的人口结构叫金字塔型，而中国的结构则是倒金字塔型。倒金字塔是非常危险的。年龄结构的失衡，将为我们未来的发展带来巨大的挑战。还有一个问题，就是出生性别结构失衡。长期以来，由于以“只生一个”为主要内容的计划生育政策，导致出生性别结构的严重失衡，最高的时候是在2004年，是121.8，2014年达到115.88。一般情况下就是100：10

2、100：10

3、100。104，这都是比较正常的。现在出生性别比达到这么高的一个地步，和政策有密切的关联。“二胎”政策会极大地遏制出生性别比的失衡，这是这个政策最大的好处——对于出生性别失衡有巨大的意义。