《做好值班指挥调度和森林火灾应急处置》

做好值班指挥调度和森林火灾应急处置

森林火灾，是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。

森林防火工作是中国防灾减灾工作的重要组成部分，是国家公共应急体系建设的重要内容，是社会稳定和人民安居乐业的重要保障，是加快林业发展，加强生态建设的基础和前提，事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局。

森林防火就是防止森林火灾的发生和蔓延，即对森林火灾进行预防和扑救。

预防森林火灾的发生，就要了解森林火灾发生的规律，采取行政、法律、经济相结合的办法，运用科学技术手段，最大限度地减少火灾发生次数。

扑救森林火灾，就是要了解森林火灾燃烧的规律，建立严密的应急机制和强有力的指挥系统，组织训练有素的扑火队伍，运用有效、科学的方法和先进的扑火设备及时进行扑救，最大限度地减少火灾损失。

预防和及时处置森林火灾、减少森林火灾造成的损失是森林防火工作的主要目的。实现这一目的离不开森林防火基础工作之一的值班调度。森林防火值班调度是一项综合性很强的工作。随着森林防火工作政治影响力的加大，森林防火形势日益严峻，森林防火工作面临的环境也更加艰难，任务也更加艰巨。做好森林防火工作，不仅需要业务熟练经验丰富的指挥员和过硬的扑火队伍，还要有一批精通业务，综合能力强，素质好的值班调度人员。值班调度工作贯穿于森林防火特别是林火扑救的始终。值班调度在监控火情，动员组织扑救力量及处置工作中出现的各种复杂情况等方面具有不可替代的作用。工作中，值班调度运用熟练的业务知识和丰富的经验，确保各种信息上传下达准确无误，为指挥部正确决策，科学指挥，有效的组织扑救提供可靠的依据，起到参谋和助手的作用。值班调度工作的好坏直接关系到扑火的成败。因此做好值班调度工作至关重要，必须对现阶段值班调度工作有深入的了解和充分的认识。

一、森林防火值班调度工作具的特点。

1、应急和突发事件多，处理工作的时效性强。由于火情发生的时间、地点、发展、变化的不确定性和不可预见性及扑火救灾中“打早、打小、打了”的客观要求，值班调度工作必须随时应战，紧急处理。在极短的时间内高效，正确的处置突发事件，不仅体现值班调度人员的良好素质。也是当代森林防火工作对值班调度的基本要求。

2、涉及专业多，综合性较强。不论防火日常值班和火情发生后的指挥调度过程中都要运用预防、监测、航护、通讯、气象、网络、地理信息等防火知识，还涉及领导学、组织学等学科。能够综合运用这些知识，是新时期做好森林防火值班调度工作的前提条件。

3、涉及单位和部门多，协调性强。森林防火是专业性和社会性相结合的工作，需要社会各界、各部门的参与和支持，特别是扑救较大的森林火灾时，各部门担的任务各不相同，组织等工作千头万绪，这就需要值班调度按照指挥部的意图去组织协调。协调能力的好坏是能否完成值班调度工作的保证。

二、值班调度工作中存在的问题

我区森林防火值班调度工作在各级领导的重视和支持下，经过多年积极探索总结和汲取经验，森林防火的调度值班工作逐步实现了由经验型向科学的规范化的转变，工作人员的业务水平，工作能力都有了很大的提高，在防灭火工作中起到了非常重要的作用。但从全区整体上看，还存在整体素质不高，事业心、责任感不强，敬业精神不够，没有完全跟上时代的需要。

目前存在的主要问题是：

（一）不能严格执行值班制度

防火期内实行24小时值班制度和领导带班制度，重要时段要求处级领导双岗带班。

有漏岗空岗现象，还有用非专业值班人员代替值班现象。

有时候个别县区局存在这样的问题，打电话询问工作的进展情况，值班员不知道，说上一个班的人办的。

坚持“交班交责，接班接责”的原则。交接班是值班调度的重要工作，对于上一班未完成的工作要对下班的接班人员做好交代，并认真做好交接班记录。

（二）上报材料不及时，质量不高

要求各地上报材料，我们一般都给足够的时间，但往往出现迟迟不报的现象，一问，有的竟然是给忘记了。紧急组织材料，再报领导审核，这样就影响了地区统计汇总。由于仓促，材料质量自然不高，甚至是敷衍了事。出现这样问题的原因是多方面的，交接班制度执行的不好也是重要原因之一。

（三）火情报告不及时，不规范。

发现火情，起火单位应立即向当地森林防火指挥部报告，县级森林防火指挥部接到火情报告后，要在组织队伍进行扑救的同时立即向地区森林防火指挥部报告，并随时上报火场最新动态。

1、县级森林防火指挥部接到火情报告后，首先向火情发现人员询问火场基本信息，包括：烟柱大小、颜色，火场风力、风向、温度，火情发展态势，确定火场坐标。

2、立即向当日值班主任、处级带班领导报告。

3、将火情基本信息报告地区森林防火指挥部值班室。报告内容为：发现方式，发现时间，火场坐标，所属林场，烟柱大小、颜色，火场风力、风向、温度，火场林相，植被类型，地型地貌，出动队伍人数，带队领导等。上报时间应在发现火灾后的10分钟内报到地区森林防火指挥部值班室，否则视为迟报，如果不报，按瞒报处理。

（四）火灾扑救中出动兵力慢、数量不足

1、坚持就近调兵的原则，首先调动专业队伍和森林部队进入火场。有森林部队、消防部队和地区直属专业森林消防队驻防的县区局可直接调动参战部队，边调动边报告。

2、不论本区域扑火还是外援扑火，调动专业、半专业还是后备森林消防队均要有1-2名熟悉森林防火业务，具有扑火指挥经验的处级领导带队，可视队伍人数多少相应增加带队领导人数，一次调动300人的外援队伍，应有一名党政主要领导带队。

3、外援扑火时，接到地防指的扑火命令后，必须立即执行。按照地防指命令规定的兵力数量、类型，足额派出队伍（不含司机、报务员等后勤人员数）。赴火场扑火队伍辅助扑火人员，按调动人数10%的比例配属。队伍出发后，必须在第一时间向地防指报告队伍出发时间，队伍类型，带队领导。

4、专业森林消防队伍在接到扑火调兵命令必须在10分钟内出发，半专业森林消防队伍必须在30分钟内出发，后备森林消防队伍（群众队伍）必须保证白天1小时内，夜间2小时内出发。今后，地防指将根据队伍出发时间和规定行进速度，确定队伍应到达火场时间，如未按规定时间到达视为贻误扑火战机，严肃追究带队领导的责任，并以此作为对县区局防火工作的一项主要指标进行考核。

（五）火场进兵缓慢，保障不利

1、外援队伍可以采取分批次出发的方式调动队伍，每100人的外援队伍应配备1台扑火机具及料运输车，保证油脂燃料供应。半专业队伍和后备森林消防队伍（群众队伍）要配齐机具和装备，确保扑火工作的需要。

2、扑火队员每25人乘坐1台运兵车。在确保安全的前提下，扑火队员徒步行军时行进速度以地形图上直线距离计算为2-3公里/小时。运输车辆运兵途中，在沙石路面白天行车速度应为40公里/小时～50公里/小时；夜间行车速度应为35公里/小时～45公里/小时。在水泥、柏油路面白天行车速度应为45公里/小时～60公里/小时；夜间行车速度应为40公里/小时～55公里/小时。

（六）通讯

（七）火场信息反馈不及时，不准确

出现这样问题的原因是多方面的，但如果按照我们规定去做就可以在一定程度上避免类似问题的发生。

发生森林火灾，通讯指挥车必须第一时间随队伍赴火场一线，未成立扑火前线指挥部时，通讯指挥车为临时前指，负责火场指挥工作。

通讯指挥车配属人员。主管通讯副主任1人，报务员2人，地理信息操作员1人、兵力调度统计员1人、县级防火办熟悉业务的参谋人员1人。

通讯指挥车工作人员职责：保障火场通讯畅通；实时掌握火场调兵人数和进入火场人数，报告县级森林防火指挥部；利用地理信息系统标绘火场态势图；在1：10万林相图上手绘火场态势图；及时将火场扑救最新动态向县级森防指汇报。

随着高新科学技术在森林防火中的广泛应用，能够熟练掌握和运用这些新技术，新设备的综合性人才不多，这就要求值班调度人员必须尽快能够适应现代森林防火工作需要，具有较强的应变能力。值班调度人员不仅要有一定的理论基础和知识，还要具备丰富的实践经验和业务技能，不仅要有一定的日常工作经验，还要具备处置突发事件的应变能力。

2、人员调动频繁，影响值班调度工作质量。

由于工作的调动及其它原因，很多单位的值班调度人员工作变动频繁，不够稳定，新工作人员不熟悉业务，由于缺少经验，不了解工作的规律性，缺乏组织协调能力，只是机械的传达上级指示、命令，对下级的请示、汇报不能及时处理，只是边工作边学习，致使实际工作中信息传递迟缓，起不到参谋助手作用。因此，为了值班调度工作的连续性和准确性，提高工作效率，必须要保持值班调度人员的稳定。

3、思想认识不够，对值班调度工作不够重视。

森林防火值班调度工作是一项防灾救灾，处置突发事件的重要手段，很多单位对森林防火值班调度工作不够重视，认为值班调度就是值宿看电话，会写字就能干。没有认识到值班调度在森林防火工作中的特殊性和重要性，没有认识到值班调度是一项科学性很强而又艰苦细致的工作，没有认识到值班调度是承上启下的一个极其重要的环节。这样势必导致值班人员从选用到培训的一系列痹病。使值班调度人员在工作中存在麻痹消极应付现象，影响防灭火工作的正常进行。

三、如何做好森林防火值班调度工作。

（一）值班调度应具备的素质。

1、身体素质。由于工作的特殊性，值班调度工作人员经常长时间的工作，保持工作的连续性。即防火期内每天24小时岗位不离人，工作处理过程不能中途停止，具有人力、时间和内容上的连续性。发生火灾时，有时还要忍受复杂情况下的超强度体力和精力消耗。如果没有健康的体魄，很难适应工作的需要。

2、心理素质。由于值班工作的连续性和艰巨性，要求工作人员不仅有强壮的体魄，更要有承受各种压力的良好的心理素质，不论在什么情况下，都要时刻保持清晰的意识，始终保持稳定的情绪，以扎实的态度，应对每一项工作。避免恐惧、冲动、麻痹、消极应对的心理。

3、政治素质。值班调度要具备很强的政治素质，必须认识到森林火灾的严重危害性，认识到所从事的工作的极端重要性、光荣性。要热爱本职工作，思想进步，有强烈的事业心和敬业精神，文明值班。讲团结，讲原则，讲职业道德，有大局观念，有敢于负责的精神。

4、业务素质，值班调度是森林防灭火工作的直接组织者，其业务素质的高低，直接关系到防灭火工作的成败。安排合理，管理有方，各种业务处理恰当，能够极大的提高工作效率。值班调度工作综合性强，岗位重要，责任重大，如果将水平不高，业务能力低的人员配备到值班调度岗位上，会时常出现差错，降低值班调度工作效率和森林防火部门的威信。所以工作人员必须具备一定的文化知识，具有一定的理论基础和丰富的防火专业经验，在复杂的事物面前，善于组织协调，有综合判断能力，能独立完成工作，能独立用清晰、精练的语言文字起草各种文件。处理事物既要灵活果断，又要考虑周密，即要雷厉风行，又要令行禁止。

（二）森林防火值班调度工作应掌握的专业知识。

森林防火是一门综合性科学，既有自然科学知识，又有社会科学知识，在森林防火工作中具有重要作用的值班调度，必须要掌握和了解与之相关的理论和知识，就是要掌握林火预防、林火监测、林火扑救、航空护林、林火气象、信息通讯、地理信息使用、公文写作等专业知识，了解本地区防火的历史，各类扑火队伍的布防，道路交通等情况。这些知识在工作中相互联系，相互依存，环环相扣，中间缺少任一环节，都会给工作造成困难，只有熟练掌握这些知识，并运用于实际工作中，做到理论与实践的有机结合，才能做好值班调度工作，才能在实践工作中有所创新，有所发展，才能更好的为森林防火事业服务。

（三）森林防火值班调度工作应遵循的原则。

1、工作要积极主动，不拖、不推、不靠。所涉及的工作及时、准确一次性完成。坚持保密制度，遵守各项规章制度。

2、坚持落实责任制原则。值班调度人员要对自己所处置的每项工作负责，做到工作件件有回声，事事有落实。

3、坚持“交班交责，接班接责”的原则。交接班是值班调度工作的重要工作，对于上一班未完成的工作要对下班的接班人员做好交待，并认真做好交接班记录。

4、坚持请示汇报原则。对于值班调度工作中不能说清或自己不能做主的事宜要逐级进行请示汇报，征求领导意见后再进行解决。

5、坚持凡事多写多记录原则。对于工作中的琐事也要养成准确、真实记录的习惯，对于须领导签字的事项要坚持提醒领导签字后方可按工作程序处理。

总之，为适应不断发展的工作需要，选用具有一定文化水平，业务能力强的人员从事森林防火值班调度工作，并保持工作人员的相对稳定，经常有计划对工作人员进行培训，为值班调度创造良好的学习和工作环境。不断提高他们的业务水平和综合协调能力，使每个工作人员增长知识，开拓眼界，掌握林火的发生规律，精通值班调度所涉及到的专业知识，达到一专多能，使我区的森林防火值班调度工作更加规范化，促进森林防火事业的发展。

扑火指挥程序

森林火灾发生在开放的森林生态系统之中，存在着突发性、火环境的复杂性、燃烧的难控性和扑救的危险性等特点，是处置十分困难的自然灾害。因此说，扑救森林火灾是一项系统工程。从力量体系上讲，有专业的、半专业的一线扑火力量，有应急的、后备的清理和看守力量，有完备的、有力的后勤和技术保障力量；从战术体系讲，有直接和间接的灭火战术，地空协同灭火战术等；从装备体系上讲，有手工灭火装备，机械灭火装备，化学灭火装备。但是各体系都不是单一的扑救力量组成，而是多种力量联合组成，相互支撑，协调配合，共同实施。

3、发生火情后，县区局森防指必须第一时间将向导队伍集中待命，在沿途设立火场指示牌。

4、交通部门要第一时间在火场进兵沿途安排交警进行交通管制和疏导，确保扑火队伍能够快速安全进入火场。

5、医疗救护组必须随队伍第一时间出发，做好饮食、卫生、医疗安全保障，确保扑火队员安全。