《做好治理整顿强化林业革新》

做好治理整顿强化林业革新

林业是国民经济的重要组成部分，既是一项产业，又是一项社会公益事业。加快林业发展，对于促进整个国民经济发展，改善生态环境，推动社会进步和加强精神文明建设，都具有重要的作用。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。

（一）建国以来，我国林业生产建设取得了很大成绩。在东北、内蒙古、西南、西北等国有林区建成了131个林业局，在全国建立了4000多个国营林场、11万多个集体林场和300多个森林和野生动物类型的自然保护区。我国林业已成为包括造林营林、采伐运输、加工利用、多种经营、机械制造、科技教育等综合性的产业部门，有职工240多万人。40年来，共生产木材30多亿立方米和大量林副产品，造林保存面积达5亿亩，是世界上人工林面积最多的国家。党的十一届三中全会以来，为林业注入了新的活力，各项林业生产建设得到进一步发展。过去无林少林的平原地区，造林绿化有了突破性进展，到1989年底，已有253个县达到平原绿化标准，不但促进了农业生产，还解决了当地部分用材，增加了群众收入。“三北”防护林体系建设已进行12年。第一期工程于1985年完成，共造林近1亿亩，保护农田1.2亿亩，现正进行第二期工程建设，先后共造林1.37亿亩。长江中上游防护林体系建设，已在39个县启动，沿海防护林体系建设，也将全面展开。封山育林，飞播造林，速生丰产林基地建设，经济林建设和城市造林绿化，都有新的发展。

总体来看，林业对国民经济发展做出了重要贡献。当前，全国林业形势继续向着好的方面健康发展。在党中央、国务院的重视、关怀和地方各级党委、政府的领导下，林业战线广大干部职工和林农群众，按照深化改革、强化管理、增加森林资源、增强林业活力的基本思路，在过去工作的基础上，1989年的林业改革和林业建设又取得新的成绩，有些方面还有突破性的进展。特别是1989年召开了全国绿化委员会第八次全体（扩大）会议，发布了第三次（1984一1988）全国森林资源清查成果，全面制定了1989一2000年全国造林绿化规划，在实践中对林业改革的方向和目标有了更加深刻的认识，各项林业工作又向规范化、制度化方面前进了一步。现在森林资源有了底数，造林绿化有了规划，工作有了一定基础，林业改革的方向更明确了。这就为1990年林业工作迈出更大步伐创造了条件。但是，我们应当清醒地看到，林业多年来积累的问题不少，面临的形势仍然十分严峻，森林资源危机和林业经济危困的局面还没有扭转。森林资源是林业的基础，是林业兴衰的重要标志。从这次清查结果来看，当前我国森林资源的间题相当严重。与上一次（1977一1981）清查结果相比较，森林面积有所增加，森林覆盖率略有提高，但森林资源的消耗量大于生长量，森林蓄积量持续减少，森林质量下降，尤其是用材林的成熟林和过熟林蓄积量大幅度减少，这部分可采资源已濒于枯竭。森林资源危机的主要表现，一是用材林中的成过熟林面积和蓄积量大幅度减少，7年多时间减少了12.24亿立方米，消耗掉1/3，年均赤字1.7亿立方米。全国现有用材林中的成过熟林蓄积量扣除不宜开发和不可及部分后，只有14亿至15亿立方米可供开采，按目前的消耗水平，只能采伐7至8年。

东北、内蒙古国营重点森工企业只有7.4亿立方米，

六、七年后即无成过熟林可采资源。二是森林资源消耗量增加，年均消耗蓄积量已由第一次清查的1.96亿立方米增加到第三次清查的3.44亿立方米。用材林的年消耗量超过生长量9700万立方米。三是因长期重采轻造，近熟林资源接续不上。因此，当无成过熟林可采后，将被迫大量消耗中龄林，那时，森林覆盖率缓慢上升的趋势也将消失，林分质量会出现恶性下降。四是因资金短缺，大量中幼林未能及时抚育，严重影响林木生长量，林地生产力降低。五是森林质量下降，林龄结构低龄化，主要用材树种和珍贵树种蓄积量大幅度减少。由于森林资源形势严峻，给国民经济发展和生态环境带来了严重影响：一是使长期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越来越大，一方面不得不靠连年过量采伐，用拚资源的办法来加以维持，另一方面还要用大量外汇进口木材及其产品。从长远看，靠这两种办法来解决木材缺口是难以为继的。二是使生态环境恶化。由于森林资源减少，使水土流失加剧，沙化面积不断扩大，江河水库淤积，水早灾害频繁，风沙危害严重，给农牧业生产、水利建设和人民生活带来许多困难。三是使林业企业出现经济危困。为了保护森林资源，必须减少采伐，而木材产量减少，企业的经济状况就难以维持，只得用减少造林营林投入的办法来维持最低限度的开支，这就更加剧了森林资源危机，形成越砍越穷、越穷越砍的恶性循环。此外，影响林业发展的一些带根本性的问题还远未解决，特别是在政策上、科技上和投入上都急需采取有力措施来加以扶持，林业职工队伍的素质和现状，.与林业发展的要求还很不适应。因此，必须全党动手，全民动员，采取有力措施，大力植树造林，加快国土绿化进程，增加森林资源，增强林业活力，尽快扭转林业落后的局面，为国民经济发展和改善生态环境作出新的贡献。

（二）当前的林业工作，要认真贯彻落实党的十三届五中全会精神，围绕保护和发展森林资源、增强林业活力的目标，进一步搞好治理整顿，深化林业改革，抓好林业建设，提高队伍素质，全面完成各项计划，争取林业工作有新的突破性进展，实现林业的持续、稳定、协调发展。林业发展要靠深化改革。要通过深化改革，发展林业生产力，增加森林资源、增强林业活力，促进我国的林业实现四个转变：一是由采伐利用天然林为主，转为以营林为基础，加强人工林建设。二是由单一木材生产为主，转为多种经营、综合利用，调整林业产业结构和产品结构。三是由粗放经营为主，转为重视科学技术，实行集约经营、科学管理。四是由林业部门为主，转为全社会办林业，全民搞绿化。增加森林资源是林业的首要任务，要用系统工程的观点和综合治理的方法，实行加快森林培育，加强森林保护，强化林业管理，合理利用资源，四管齐下。要采取得力措施，实现到本世纪末的造林绿化奋斗目标，即从现在起到2000年，在保证采伐迹地及时更新的前提下，全国增加森林面积4.5亿亩。要实现这个目标，既要抓好面上造林，又要抓好重点工程：一是营造1亿亩速生丰产用材林基地，二是建设五大防护林体系，即“三北”防护林第二期工程及京津周围绿化工程、沿海防护林工程、长江中上游防护林第一期工程、太行山绿化工程和平原农田防护林工程（即平原绿化工程）。发展林业，要一靠政策，二靠科技，三靠投入。当前，应重点抓好十个方面的工作：

一、认真执行造林绿化规划，加快造林进度，提高造林质量。

认真执行和全面落实造林绿化规划，是林业工作的重要任务。1989年至200。年全国造林绿化规划已经制定，各地应尽快发布实施，以体现规划的严肃性和指导性。规划确定的目标，应层层分解落实，逐级签定责任状，实行各级领导任期造林绿化目标责任制，并与领导干部的政绩考核结合起来，坚持定期检查，认真兑现奖惩，通过领导办绿化点推动面上造林。为确保实现规划的目标，必须采取有力措施，加快造林进度。要大力推行工程造林。凡有条件的，都要按规划列项，按设计施工，按工程验收，按实绩考核。要严格实行造林检查验收制度和造林成果通报制度，特别重视提高造林质量，把提高造林成活率和保存率作为主攻目标，认真检查考核。提高造林质量是最大的节约。在当前造林任务重而资金不足的情况下，保证造林质量对加快林业发展具有关键性意义。为实现造林绿化规划，应坚持多渠道、多层次、多形式造林。既要抓好人工造林，又要抓好封山育林和飞播造林多既要抓好面上造林，又要抓好基地和体系建设;既要抓好专业造林，又要抓好全民义务植树和部门造林，做到全社会办林业，全民搞绿化。要加快防护林建设。“三北”防护林体系建设，要加快进度，走向持续、稳定、协调发展的新阶段，全面完成第二期工程建设任务;长江中上游防护林体系建设将正式铺开;沿海防护林体系建设，要加强领导，自力更生，落实规划，积极推进。对平原绿化要实行目标管理，确保“七五”期间50。个县达标。要多方筹资，强化管理，抓紧1亿亩速生丰产用材林基地建设。同时，要广泛深入开展全民义务植树运动，对城市全面实行义务植树登记卡制度。要加强部门造林，建设好原料林基地。在统一规划下，对各系统的造林绿化工作实行目标管理。

二、重视抚育间伐，实行科学经营，提高林分质且和林木生长量。

提高林地生产力，是提高林业生产力的关键之一。搞好抚育间伐，实行科学经营，是促进林木生长、提高单位面积的蓄积量和林分质量的重要手段。因此，既要重视造林的面积和质量，更要重视抚育间伐的作业面积和质量。从一定意义上说，加强对现有林木的抚育间伐，是缓解森林资源危机的现实途径。当前，造林进度慢、面积不实、质量不高的问题比较普遍，应当认真加以解决。忽视抚育间伐，甚至只造不管的间题更为严重，导致林木生长量低，林分质量差，成林不成材，大大影响了林业的经济效益、生态效益和社会效益的发挥。忽视抚育间伐，既有认识问题，也有实际间题。要抓紧制定合理的政策和办法，促进科学经营。可以把主伐与抚育伐指标分列，并逐步采取措施解决抚育间伐材由于成本高而造成收益很低、甚至亏损的问题。加强抚育间伐，要从计划编制、资金安排、规划设计、劳力组织、检查考核等方面采取配套措施，逐步扭转重造林、轻抚育的局面，保证林业健康发展。要认真编制并切实执行森林经营方案，以改变林业经营落后面貌。国营森工企业和国营林场，应按照科学经营、永续利用的原则，从实际出发，编制大体10年左右的经营方案，采用合理的采伐方式和作业方式，加强对现有中幼林的抚育间伐和管理。对乡村林场和林农，要加强指导，促进其科学经营。

三、健全“三防”休系，坚持以法治林，实行目标管理。

对森林防火、森林病虫害防洽和制止乱砍槛伐、乱捕滥猎的工作，需要全面加强。搞好“三防”工作的关键，是各级领导高度重视，健全“三防”管理体系，建立严格的责任制，坚持以法治林。要加强领导，健全机构，充实人员，强化队伍建设和基础工作，并依靠全社会的力量把“三防”工作做好。从实际出发，对林业“三防”工作提出阶段性和年度的奋斗目标，对提高思想认识，增强责任感和紧迫感，有针对性地采取措施解决问题，具有重要意义。因此，要全面推行林业“三防”工作的目标管理。森林防火工作要认真执行《森林防火条例》和地方酉李套法规，贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，以火瘾管理为中心的预防工作应有新的突破，全国森林火灾次数和受害面积要争取进一步下降。要按各地防火任务和工作基础情况确定控制指标，作为目标管理的依据。森林病虫害防治工作要认真贯彻《森林病曳害防治条例》，坚持“预防为主，综合治理”的方针，建立和健全森林病虫害预测预报、森林植物检疫和防治服务网络，采取人工、药物、生物相结合的办法，积极防治，控制主要病虫害的大发生，把危害降到最低程度。制止乱砍滥伐、哄抢盗伐和乱捕滥猎的工作，要进一步加强。应集中力量，限定时间，采取坚决措施，抓紧查处毁林案件。要与公安、工商等部门密切配合，适时开展专项斗争，以震慑不法分子的违法犯罪活动。要全面贯彻《野生动物保护法》，切实加强对野生动物的保护管理。应进一步做好自然保护区的管理工作，更好地保护我国珍稀动植物资源。

四、以强化采伐恨镶管理为孟点，全面加强资源和林政管理。

十、切实改进工作作风，重视调查研究和典型示范，加强制度和法规建设。

解决林业问题需要长期的努力，但每年都应有所进展。同时，还要高屋建领，集中研究和解决一些带根本性的间题。因此，要十分重视林业发展战略和政策研究，加强制度和法规建设。对已被实践证明有效的政策和措施，要尽快用法规或制度的形式确定下来，逐步形成全面、系统、科学的林业法规体系。今后还应加强分类指导，除一些带有共性的大的林业方针政策由国家统一规定外，大量的间题都要由地方因地制宜地加以解决。要集中力量研究林业法规体系规划，对林业行业所需要制定的不同层次的法规加以通盘考虑、合理配置，增强林业立法的计划性，加快立法步伐，提高法规质量。要进一步改进工作作风，经常深入基层，坚持群众路线，大兴调查研究之风，注意总结典型，解剖麻雀，取得第一手材料。办事要讲实效，一抓到底。在工作中应特别注意抓典型、树样板，通过典型示范来以点带面。今后，林业工作中一些新的重大措施，出台前都要经过试点，特别是要搞综合配套试点。

在努力开展物质文明建设的同时，要切实抓好精神文明建设。要深化林业改革，做好林业工作，必须坚持“两手抓”。首要的是，必须坚持“一个中心，两个基本点”，坚持正确的政治方向，造就一支在政治、思想、作风和业务技术等方面能适应形势发展的好的队伍。因此，必须大力加强林业职工队伍建设，做到既育林又育人。要切实加强思想政治工作，加强行业廉政建设，不断提高林业职工队伍素质，建设一支“四有”职工队伍，这是搞好林业改革和建设的前提和保证。发展林业，任重道远。林业战线广大干部群众，要在各级党委和政府的领导下，认真贯彻党的十三届五中全会精神，发扬成绩，克服困难，满怀信心，艰苦创业，以抓改革、抓资源、抓队伍为重点，全面做好林业工作，把林业推向持续、稳定、协调发展的新阶段。