《坚持综合治理　服务农村经济|坚持综合治理,齐抓共管》

坚持综合治理　服务农村经济|坚持综合治理,齐抓共管

摘要。树立人与自然和谐共处的思想，因地制宜，合理规划，进行小流域综合治理，优化配置，合理开发利用山区水土资源，促进农、林、牧、副各业发展，是农业增产、农民增收、农村经济持续发展，全面建设小康社会的需要。

关键词：小流域治理；发展农村经济；服务农村经济

1基本情况

天祝藏族自治县地处甘肃省中部，降水量265～630mm，年蒸发量1600mm以上，年均气温-2℃，无绝对无霜期。土地总面积7193km2，其中耕地面积55693hm2，草原面积462499hm2，森林覆盖面积170338hm2（乔灌），工矿企业、居民等用地16133hm2，未利用地14637hm2。（上述数据摘自天祝县土地详查资料）。全县总人口22万，其中农牧业人口18万人，是一个传统的以牧业为主的半农半牧县。境内有两大水系，即黄河流域和石羊河流域，以乌鞘岭为界，岭南为黄河流域上中游生态区（流域面积3634km2，占全县总面积的50.50%）是黄河一级支流大通河的重要水源补给涵养地和庄浪河的发源地；岭北是河西商品粮基地，石羊河流域（流域面积3559km2，占全县总面积的49.50%）的水源涵养区。他们养育着下游200多万人民，保证了数百家工矿企业用水，是河西地区重要的生态屏障和农业生产命脉。长期以来，受自然和人为因素的影响，草原严重退化，森林线逐年后退，农牧业生产结构失调，农业生产条件及水平日趋低下。林草覆盖由五六十年代的87%下降到现在的35%左右，水土流失面积逐年增加，导致农业发展缓慢，农村经济受阻，人民生活水平低而不稳。

2坚持综合治理的必要性

天祝县依据甘肃省水土流失类型区划分，主要有两大区域，即干旱草原区和土石山区。根据1994年《武威地区小流域普查成果汇编》，境内有小流域115条，其中：黄河流域69条，内陆河流域46条。水土流失总面积4675km2，占全县土地总面积的65%，平均侵蚀强度4800t/（km2・a），平均风速3～5m/s。尤其是各流域的浅山地区（主要指内陆河流域）和干旱草原区（主要指松山水系和庄浪河东岸各流域）由于受全球干旱气候的影响，年降水不足300mm，本来就不甚茂密的植被越来越稀疏，“三化”现象越来越严重。就全县范围来讲，全县总面积7193km2，总人口达到23万，人口密度32人/km2，超出国际环境组织提出干旱、半干旱山区人口最大负载能力20人/km2，每平方公里超载12人。因此环境承载能力明显超载，过牧、滥垦乱种等人为破坏现象日趋严重，水土流失逐年加剧。在尊重自然规律，正确树立人与自然和谐相处的前提下，开展水土流失综合治理工作势在必行。同时，也是当前全面建设小康社会的要求。

3近几年小流域治理成果及效益

3.1小流域治理成果

开展以小流域为单元的水土流失综合治理，是缓减小流域生态环境，调节小气候，合理利用流域水土光热资源，促进农、林、牧、副等各业协调发展的十分有效途径。从1992年起至今十几年间，我们围绕这一思路，在小流域水土流失综合治理示范点、中央财政预算内专项资金水土保持项目（冰鲁家沟流域、宽沟流域、打柴沟流域、小壕沟流域），累计完成水土流失治理面积89.50km2，其中新修梯田889.30hm2，使项目区人均基本农田达到0.13hm2，新修涝池两座，配套灌溉渠道4.60km，使100hm2梯田能够得到有效的灌溉；造林、封禁、种草等措施计7248hm2，使林草覆盖平均达到45.20%；铺设自来水管道7.50km，解决了两条小流域主干道27km。做到了山、水、田、路、林（草）综合配置，达到了除害兴利，立体开发区资源的目的。

3.2治理效益

3.2.1经济效益显著，群众收入提高。从项目规划到实施方案的落实等方面，注重考虑了努力提高群众收入这一根本性任务。一是修建梯田，增强基本农田的抗旱能力，提高粮食产量。在项目区，1990年与2002年相比，虽然因退耕还林（草）粮田面积减少，但粮食总产量却呈现上升的势头。冰鲁家沟流域2001年退耕还林（草）100hm2，粮食面积减少，但因在流域治理中，新修梯田113.20hm2，粮食总产量由31.30万kg提高到34万kg，人均增长近100kg。宽沟小流域的石板湾村通过流域综合治理，新增基本农田163hm2，其中新增水浇地8hm2，粮食单产治理前为2250kg/hm2，治理后通过各种兴农措施，单产提高到4500kg/hm2（2002年调查数），创出了我县农业开发的奇迹。二是群众得到了实惠。通过农、牧、草（林）等结构的调整，使土地得到了合理的利用，农村各业增产增值，使山区人均年收入由1994年的526元增加到1050元（2002年调查），经济收入近翻一番。封禁治理措施的落实，解决了各类乏弱畜的补饲困难，为山区畜牧业发展打下了一定的基础。

我县有农业人口已近20万左右，占全县总人口的82%，特别是居住在各流域山区的群众居住条件差而且比较分散。此区域坡耕地及草原面积在2900km2以上。因此，把居住过于分散的各流域山区水源涵养地的农户搬迁到交通便利，发展速度较快的地方实施小城镇建设，将坡耕地退耕还草，实施封禁治理，使植被自我恢复。在小城镇周围发展集约型生产经营性项目，鼓励农民发展特色种植、特种养殖业和第三产业，这样既可为小流域综合治理提供便利的条件，又能为改善群众生活、发展农村经济提供良好的环境，做到从根本上解决人为破坏生态植被而造成水土流失，影响县域经济发展的问题。

4.4以管促防，努力实现水土保持工作管理的制度化

一是治理与管护要同步进行，在治理开始就要抓好“三有”（有标牌、有界桩和有宣传标语），“三落实”（管护组织落实、管护制度落实和管护责任落实）。二是以小流域为单元，坚持“一事一议”的原则，筹集管理资金，设立流域管理基金，让管护人员的报酬在尽职尽责中得到体现。三是将小流域治理成果的保护管理由一种政府行为转化为一种社会性、群众性行为，依托法律，由政府制定出台一些地方法规，流域居民拟定乡规民约，使每一个人自觉投入到环境的维护和治理管理中去，加大管护力度，巩固治理成果。