《薛城区水污染综合治理现状及对策》

薛城区水污染综合治理现状及对策

一、基本情况

枣庄市地处鲁苏两省交界处，是山东省的南大门，面积4550平方公里，人口340万，是全国重要的煤炭生产基地。薛城区是枣庄市新的政治、文化中心，西邻微山湖，总面积506平方公里，共46.3万人，其中非农业人口16万人。枣庄境内河流属淮河流域京杭运河水系，全市共有主要河道13条，薛城区有3条主要的河流。其中，污染严重的有薛城大沙河和薛城小沙河以及小沙河故道。

薛城大沙河发源于枣庄市山亭区柏山飞来泉，由东向西横穿区境北部，下游沿金河水源地东侧向西南进入微山湖，干流全长44.6公里，流域面积260平方公里，多年来平均径流量6800多万立方米，为本区最大的河流，也是本区最大的纳污河道……

薛城小沙河发源于薛城区的袁寨山和钜山，流经枣庄新城和薛城区的东部（小沙河故道从城区内部穿过，在下游朱桥村汇入薛城小沙河），最后排入微山湖，干流全长16.6公里，流域面积64.9平方公里，年径流量1700多万m3，是城区主要纳污河道之一。

二、水污染现状我区是一个资源型城市，工业结构以煤炭、水泥、造纸、啤酒、玻璃、化工、机械为主，工业废水重点排放企业9家，结构性污染较为突出，加之城区为开发区、枣庄新城、矿务局所在地，人口较为集中，生活污水日排放量达2万m3，水污染防治的任务十分艰巨。作为南水北调东线工程的干线汇水区，加强流域污染治理工作对于维护人民群众的切身利益，促进南水北调工程的顺利实施，具有十分重要的战略意义。围绕南水北调的大局，我区坚定不移地实施沙河流域水污染综合治理工程，统筹规划，分步实施，确保取得预期效果。

三、水环境综合治理现状以改善水质为目标，按照《淮河流域污染防治规划》及《南水北调东线工程污染防治规划》要求，薛城区水务局编制了《枣庄市薛城区水环境综合治理规划》，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，全面薛城区水环境进行综合治理。围绕治（水污染治理）——用（污水资源化）——保（流域生态恢复与保护）并重的思路，对污染项目制订目标，分类实施。对水污染治理项目，以循环经济理念和工业生态学为指导，综合采用工业结构调整、清洁生产、点源再提高、城市污水处理厂及配套管网建设、垃圾无害化处理、废物综合利用、河流清淤疏浚等污染防治措施，解决流域内环境污染问题。对污水资源化项目，以节水为基础，因地制宜，分类指导，充分利用荒地及废弃河道，建设中水调蓄设施，合理规划污水回用工程，最大限度实行水资源的流域内循环，减少污水排放量。对流域生态恢复与保护项目，采用水土保持、小流域开发治理、湿地建设等生态恢复、重建技术，对流域的生态恢复进行强化，使之向提高自净能力、改善水质与生态环境、恢复自身应有生态功能的有利方向尽快转变。

按照《薛城区水环境综合治理规划》，自2003年开始，薛城区采取各项措施，对薛城大沙河、薛城小沙河及故道水环境进行综合治理，取得了明显成效，促进了环境经济社会协调发展。

（一）水污染治理情况。

按照规划要求，分别投资600万元、200万元、200万元，对华众纸业有限公司、青啤（薛城）有限公司、海化煤业化工有限公司3家企业实施清洁生产审计；投资600万元，对青啤（薛城）有限公司实施污水回用工程；投资4400万元建设4万吨污水处理厂主体工程。目前，我区重点废水排放企业外排废水基本达到i级排放标准，为流域内河流水质进一步好转打下了基础。

（二）污水资源化工程情况。

加大对大沙河的治理力度。投资800多万元，实施了华众、张桥、泰山三座橡胶坝污水截流工程，调蓄水量800万m3.通过层层建坝，层层拦蓄，上游水质经三级截污蓄水净化后，下游华众橡胶坝水质已接近地表水Ⅳ类标准，水质明显改善。投资3000万元，进行小沙河城区段河道疏浚治理，并实施雨污分流，扩宽河道达120米，治理长度达3000米，增强了河流环境容量，提高了河流自净能力，上游水质已接近地表水v类标准。

（三）河流生态恢复与保护工程情况。

投资500万元，种植草坪80万m

2、栽植树木20多万棵；投资850万元复堤30公里，有效减少了水土流失。100多亩池藕已具雏形，发挥了人工湿地的作用，净化了蓄水后的水质。开挖整治河滩540亩，扩大了水环境容量。

（四）目前取得的初步成效我区通过近几年的水污染综合治理，取得了明显成效，促进了环境经济社会协调发展。

1、环境质量明显改善。

全区9家重点排污企业基本全部达标排放，主要废水污染物大幅度削减，水质明显好转。从监测数据看，2002年大沙河水质cod为53.5mg/l，氨氮为3.0mg/l；小沙河水质cod为119mg/l，氨氮为12.5mg/l.2004年，大沙河水质cod降至28.5mg/l，氨氮降至0.5mg/l；小沙河水质cod降至85.9mg/l，氨氮降至7.55mg/l.

2、经济效益初步显现。

大沙河通过治理回灌地下水1000多万m3，改善、节水灌溉面积16万亩。张桥橡胶坝上下游开发池藕100多亩，亩均纯收入1万元，有力促进了农民增收。华众橡胶坝截污导流后的河水，已确定作为海化化工园的工业生产用水。目前化工园正在施工，建成后将进一步发挥截污导流工程的经济效益。企业通过废水治理，向环保要效益，节约了资金，促进了发展。华众污水处理厂中水回用每天节约新鲜用水4000m

3、节约资金8000元。大沙河、小沙河两岸治理后形成了旅游景点，人气趋旺，土地升值，房地产开发方兴未艾，已建成面积10万m2，增加了政府收入，区政府再将这部分资金反哺治理工程，形成治污工程投入机制的良性循环。

3、社会效益更加明显。

水污染综合治理工程使我区水质改善了，树更多了，环境更美了。特别是小沙河上游由烂泥滩变成了小公园，成为人们休闲娱乐的好去处，赢得了群众的交口称赞。环保效益、经济效益的显现，使企业、群众、社会各界对环保工作有了更加深刻的认识，爱护环境、保护环境的意识进一步增强，文明程度有了新的提高。同时，水质的改善使跨界污染现象得到有效缓解，维护了安定团结的大好局面，促进了和谐社会。

四、几点体会

及存在问题

（一）几点体会通过几年来的水污染综合治理工作，我们深深体会到，认识到位是搞好治理工作的根本动力，规划科学是搞好治理工作的前提条件，资金筹集是搞好治理工作的关键所在，措施得力是搞好治理工作的有效保证。

（二）存在问题通过几年来的水污染综合治理工作，感到一些困难和不足，主要表现在：

1、资金成为工程实施的制约瓶颈尽管我们采取了财政出、向上争、企业拿、社会筹、市场化运作等多种手段筹资，但由于水污染综合治理工作是一项复杂的系统工程，建设周期长，资金需求大。资金缺口仍然很大，严重制约着工程项目的开展，影响整体规划的实施。

2、治理任务仍很艰巨尽管我区流域水环境有了初步好转，河流水质明显好转，大沙河水质基本达到地表水近iv类标准，但水中硫酸根、总硬度两项指标含量特别高；小沙河水质基本达到v类标准，由于生活污水管网没有完全改造好以及部分工矿企业没有实现达标排放，小沙河故道水体仍旧发白，污染严重，与治理目标仍有很大差距。大沙河流域原治理工程老化，需要修复更新，新开工的治理工程仅完成规划工程量的20%，后续工程接踵而至，仍有大量工作要做。小沙河流域水污染治理受资金影响只有部分工程在实施，按照规划实现2007年治理目标仍有较大困难。

五、措施与对策在下步工作中，我们将采取经济、行政、法律、科技等多种手段，突破制约瓶颈，加快项目实施，确保发挥效益，实现治理目标。

1、围绕治―用―保的思路，继续实施水污染综合治理整体规划，落实工程项目建设。水污染治理工程，重点抓好污水处理厂污泥处理、氮磷脱除等17个项目建设；污水资源化工程，重点抓好挪庄橡胶坝、天安橡胶坝等8个项目建设；河流生态恢复与保护工程，重点抓好张桥橡胶坝人工湿地、小沙河湿地、华众橡胶坝上游湿地3个项目建设。

2、多渠道筹集资金。在加大地方财政投入的同时，运用市场化手段运作资金。推广小沙河治理经验，招商引资用于大沙河华众橡胶坝和泰山橡胶坝上游的开发治理，以环境换资金，以资金促环境。积极争取南水北调专项资金，为治理工程提供资金保障。

3、加快治污项目建设。进一步加强领导，落实责任，定期调度，严格考核，确保续建项目按时动工，加快进度，如期竣工，确保实现两条河流治理目标。四是把沙河流域水污染治理纳入生态区总体规划，统筹兼顾，一并实施，促进我区水环境质量进一步改善，为南水北调工程做出应有的贡献。

第二篇：我国水污染现状及治理对策我国水污染现状及其对策

我国水污染现状及治理对策

摘要。由于对保护水资源认识不足，执法不严及有关水的法制不健全等原因，我国水污染情况相当严重。应从调控农村面源污染、控制点源污染、实行排污总量控制、加大对水污染治理投资、建立健全法律法规、进行水环境质量规划、推行清洁生产、倡导节水型产业等方面进行综合治理。

关键词：水污染；排污总量控制；水环境质量规划；清洁生产；节水型产业0引言

水是生命之源，是人类赖以生存和发展的重要物质，没有水就没有生命。1997年联合国水会议向世界发出“水不久将成为一个严重的社会危机”的警告，时至今日水资源危机已经日益显露出来，其中以水污染最为严重。在我国，82％的河流受到不同程度的污染，有42％的城市饮用水源受到严重污染，农村有70％的饮用水不符合卫生标准。水污染问题已经影响到人们的正常生活，成为一个急需解决的热点问题。1我国水污染现状

水污染的根源来自工业排放的废水、污水、城镇生活污水以及农业化肥、农药流失等。据统计，从1998年起，我国生活污水排放量已经超过了工业废水排放量，大部分未经处理的生活污水直接排入水体中，增加了水污染。又由于农业方面的化肥、农药的低效利用，使大量营养物质随地表径流进入水体，更加重了水体污染。

1.1工业排污及废弃物引起水污染

工业废水是我国水源污染的主要原因之一。近20年来，虽然我国污水的处理率在不断提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。1999年全国工业和城市生活废水排放总量为401亿吨，比1998年增加6亿吨。其中工业废水排放量197亿吨，比上年减少4亿吨；生活污水排放量204亿吨，比上年增加10亿吨；生活污水排放量超过工业废水排放量。工业废水排放量中，乡镇企业排放量为29.2亿吨，占工业排放总量的14.5％。由于乡镇企业的废水废气处理率、处理达标率和符标率等3项指标很低，导致农村生态环境的污染。同时，工业固体废物的排放堆存不仅占用大量土地，并对空气、地表水和地下水产生二次污染，而且使江湖面积缩小，影响水资源的利用。固体废物中所含有害成分经雨水淋洗会污染地表水、地下水和土壤，造成农、渔类产品污染。

1.2农业面源污染引起水污染

随着点源污染的控制，农业面源的污染已成为水环境污染、湖泊库富营养化的主要

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我国水污染现状及其对策

影响因素。农业面源污染主要来自化肥和农药残留物，以及水土流失过程中的土壤养分和有机质。随着化学肥料施用量的快速增长，导致土壤板结、耕作质量差，肥料利用率低，土壤和肥料养分易流失，污染了地表水和地下水。农药对水体所造成的污染也很严重。据统计，我国农药总产量目前已超过40万吨，生产品种从1986年的5个已发展到200多个。每年农药的使用量在23万吨左右，平均使用农药2.33kg/hm2，根据分析，一般只有10%~20%的农药附着在农作物上，而80%~90%则流失在土壤、水体和空气中，在灌水与降水等淋溶作用下污染地下水。

1.3城市生活垃圾引起水污染

我国人口众多，居民的生活垃圾数量也很大。4亿多城镇人口，按每人每天产生1kg计；10亿多农村人口，按每人每天产生0.5kg计，每天共产生90万吨生活垃圾。生活垃圾利用率极低，大部分都在城郊和乡村露天堆放，不仅占去大片可耕地，还可能传播病毒、细菌，其渗漏液污染地表水和地下水，导致生态环境恶化，威胁饮水和农产品安全。而且，城市生活污水也是引起河流污染的主要原因。2我国水污染主要有以下几种类型：

2.1工业污染

工业生产是水污染的重要因素。其中主要是化工、造纸、印染、制革、电镀、炼油、炼焦、放射物、采矿等造成的水污染最为严重。

2.2农业污染。主要是农药、化肥的过量使用造成水污染。

2.3生活污染。尤其是城市和风景旅游区生活中的粪便及有机废水造成的水污染。

2.4航运污染。船舶排放含油（煤）污水，生活污水和运载、油、煤及有毒物质等溅漏造成江河水的污染。如长江航道每年都发生有毒货物溅漏或倾覆江中的河水污染事件。

2.5养殖业污染：

由于渔业养殖投放铒料、鱼药造成水体的污染。

面对日益严峻的水环境恶化，世界各国从60年代起大多颁布了水污染防治的法律。1964年法国颁布了《水域分类、管理和污染防止法》。1975年德国的《水资源管理法》。1974年英国的污染防治法和1991年的水资源法。我国于1984年5月11日六届人大五次会议通过并颁布了《中华人民共和国水污染防治法》同年11月1日实施。1996年

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我国水污染现状及其对策

月15日八届人大十九次会议又通过了《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》。该法在实施10多年来，对推动我国水污染防治和保护水资源方面起了巨大的作用，特别是修正后的水污染防治法更使我国水污染防治工作进入了一个崭新的阶段。3导致我国水污染的主要原因3.1对保护水资源认识不足

各级领导部门未把保护水资源提高到基本国策的高度来认识，违背经济发展与环境保护协调发展的方针。在1992年的联合国环境与发展大会上，世界各国代表一致同意，要走可持续发展的道路，就是要将经济发展与环境保护协调起来。我国政府也早就将可持续发展作为国家的基本发展战略。因此，我国在西部大开发的实施中，一再强调重视环境保护，提高环保意识，以避免造成“西部大开发了，环境破坏了”的局面。但是应该看到，很长时间以来，我们的很多做法往往不符合可持续发展战略，总是将发展经济列在第一位，把环境保护放在次要的位置。

3.2注重区域效益而忽略整体生态效益

各地为了本地区经济的快速发展，在考虑水资源的使用时，对水资源盲目地、过量地、甚至掠夺式地开发，既浪费资源又破坏环境。近年来，我国以粗放性的取水增长率维持了约14％的人口增长率和9％以上的经济增长率，大河流域用水量无计划，部门间、地区间水冲突日趋严重，黄河上、下游水量分配矛盾尤为突出。

3.3有法不依和执法不严及有关水的法制不健全

我国虽然已先后颁布了《水法》和《水污染防治法》，但部分地区还有很多人不了解保护水源和防止水污染的重要性，不了解水对经济建设和人民生活的重要性、迫切性，也对其内容很不熟悉。有法不依，执法不严的现象大量存在；同时，有关水的法律很不健全，不够具体，缺乏量化标准，执行较难。

3.4普遍存在治标不治本现象

我国在工业污染及水污染的防控方面，已有数十年的努力，基本策略还是没有跳出末端处理的老套路，其费用效益是很低的，而且不符合可持续发展的战略。4水污染的防治对策

水污染防治是一个庞大的系统工程，涉及到国家政策、管理技术、市场调节、全民配合等方面。水污染防治必须同国民经济和社会发展密切结合，统筹规划，综合治理，建立和完善水污染治理机制，调动全社会的积极性，依靠全社会力量做好水污染防治工

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作。

4.1严格控制点源污染并实行排污总量控制

对于工业和城市废、污水排放，必须要加强管理，达标排放。对于超标、超量排污的企业，一方面要加大处罚力度，另一方面还可以利用收取的排污费、排污权交易费等设立特别基金，用于扶持企业污水处理设施的建设，减轻企业治污的经济压力。采取奖励和惩罚相结合的措施，充分调动企业治污的积极性和责任感。

4.2加强农村面源污染的宏观调控

将面源污染的控制与农业灌溉方式的改变、农业产业结构的调整、绿色农业、生态农业、有机农业的建立等方面结合起来，提高科技水平，提高农民的环保意识，合理使用化肥和农药，提高有机肥使用量，将面源污染控制到最低程度。

4.3加大对水污染治理的投资

初步估计，用于水污染防治的投资至少应增加到我国gdp的1％，这个数字与水污染造成的经济损失相比是微不足道的。但如果现在还不痛下决心增加投资，任凭水污染发展下去，那水污染造成的经济损失必将继续增加，最终发展到无法收拾的地步。

加快建设城市废水处理厂，可显著提高城市废水无害化处理率。在缺水地区更应大力实现废水的资源化，将处理后的废水回用于工业、农业和市政等，缓解水资源的矛盾。同时，引进国外先进的水环境恢复技术，结合国情，研究水环境恢复技术的理论、方式方法，通过生物技术与物理、化学手段的结合，加速水环境恢复的进程。水是人类须臾不可缺的重要资源，它既是生命之源，又是发展之本。

4.4建立健全水管理系统的法律法规

用有效的、强有力的法规代替过时的立法和规定；依法施行统一管理，建立新的全球水道德观念，加强水的忧患意识和节水意识教育，克服“水盲”。应加大执法力度，坚持依法治水，坚决杜绝有法不依，执法不严的现象发生。水是有限的，水是宝贵的，水是不可再生的。面对过去惨痛的教训，每个人都要自觉地树立节水意识，节约每一滴水，减少和杜绝人为的水污染。水污染是文明的污染，是时代的污染，水消失是民族的消失，是人类的灭亡。

4.5水环境质量规划

按河流生态学概念，确定流域内主要河段水文周期内最佳自净能力时的污染临界负荷，并据社会经济与生态效益的综合比较论证，提出相应的国土整治中的土地利用方案、国民经济规划布局以及人口密度等方面的最优指标。在这些分析论证的基础上，合理地

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我国水污染现状及其对策

制定点、线、面废污水与废弃物的防治措施，以防止污染的扩散。

4.6大力推行清洁生产

实施对工业污染排放的总量控制，强调对资源的有效利用，而不是着眼于废水浓度的达标排放。在水污染物排放控制方式上，由单一的浓度和污染指标的控制转向污染总量控制和各项污染指标严格控制相结合。我国工业经济还处于较落后的水平，但我们不能按照发达国家以往发展经济的方式来发展，而是必须遵循可持续发展战略，进行一场新的工业革命，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。

4.7提高利用率并大力倡导节水型产业

基于环境承载力，国家或地方管理机构应负责建立水域安全利用指标。制定开发利用的长期规划，改传统的水供给管理模式为竞争型水需求管理模式，包括水资源补偿性使用，以许可交易的取水许可证调整水价和排污费等。优先发展节水型产业，鼓励节水技术、方法的应用和创新。5结束语

水污染防治工作的水平高低对于缓解我国的水危机，促进我国国民经济持续、健康发展具有重要意义。我们应在实践中不断调整、不断完善我国的水污染防治政策和措施，使我国的水污染防治工作不断迈上新的台阶。我们在任何时候都不能以破坏环境、掠夺性开发资源为代价去发展经济。参考文献

[1]丁南瑚

增强水的危机感，提高节水自觉性[j].净水技术，1999（2）：2-4[2]国家环保总局1998中国环境状况公报[j]环境保护，1997（7）：3－9[3]解振华.中国环境保护工作1999年取得的进展[j].环境保护，2002（2）：3-5[4]曾维华，程声通

流域水资源集成管理[j]中国环境科学2001，21（2）：173-176[5]徐伊凡等，国外水污染防治立法介绍，法制日报，1996年10月22日[6]《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月15日修正版

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第三篇：我国水污染现状及其防治对策分析我国水污染现状及其防治对策分析

—从国民经济角度

摘要。我国水资源的污染越来越严重，防治水污染变得迫在眉睫。文章简单讲述了中国河流、湖泊、水库、地下水和海洋等水环境的污染现状，结合经济现状讲述了造成污染的可能成因，最后结合我国的实际情况有针对性地提出了相关防治对策。

关键字：水资源、水环境、污染现状、防治对策

一、我国水资源概况

我国水资源总量丰富，人均占有量少，分布不均匀的国家，我国一个干旱缺水严重的国家，水资源现状令人担忧。淡水资源总量28000亿立方米，人均淡水资源占有量2300立方米，仅为世界平均水平的四分之一，居世界第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。预计到2030年我国人均淡水资源量将仅有1750立方米。据统计，20世纪末，我国600多个城市中有400个城市存在不同程度的缺水，其中110个城市缺水严重。扣除难以利用的洪水径流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量仅为11000亿立方米，人均可利用水资源量约为900立方米，且分布极不均衡。

二、我国水资源污染现状

我国总体来说水资源污染严重，下面将从河流、湖泊和水库、地下水、海洋等方面阐述我国的资源污染现状。

1.1河流

2006年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系的197条河流408个监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为46%、28%和26%。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。总体上看，我国流域污染状况是干流水质好于支流，一般河段强于城市河段，污染从下游地区逐步向上游转移。淮河是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2000km的河段中，78.7%的河段不符合饮用水标准，79.7%的河段不符合渔业用水标准，32%的河段不符合灌溉用水标准。据统计，全国3000家污染严重企业中，属排放工业污染的废水企业，淮河流域占了160家。流域内182个城镇中有排污单位1.55万家，工业废水排放量为16.1亿m3，城镇生活用水排放量7亿m3。

1.2湖泊和水库

我国湖泊普遍遭到污染，尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。多数湖泊的水体以富营养化为特征，主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高锰酸盐指数。如，滇池在20世纪70年代水质良好，生物多样性丰富。到了90年代，出现严重的富营养化，水质超出Ⅴ类标准，特别是氮、磷浓度很高，曾分别达到7.5、9.19mg/l。由于昆明市及滇池周围地区大量工业污水和生活污水的排入，致使滇池重金属污染和富营养化十分严重，作为饮用水源已有多项指标不合格，藻类丛生，夏秋季84%的水面被藻类覆盖。沿湖不少农村的井水也不能饮用，造成30多万农民饮水困难。由于饮用污染的水，中毒事件时有发生；滇池特产银鱼大幅度减产，鱼群种类减少，名贵鱼种基本绝迹。

1.3地下水

全国195个城市监测结果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染有逐年加重趋势。在北京，浅层地下水中普遍检测出了具有巨大潜在危害的ddt、六六六等有机农药残留和单环芳烃、多环芳烃等“三致”（致癌、致畸、致突变）有机物。地下水超采与污染互相影响，形成恶性循环。水污染造成的水质型缺水，加剧了对地下水的开采，使地下水漏斗面积不断扩大，地下水水位大幅度下降；地下水位的下降又改变了原有的地下水动力条件，引起地面污水向地下水的倒灌，浅层污水不断向深层流动，地下水水污染向更深层发展，使地下水污染的程度不断加重。

1.4海洋

据《中国海洋环境质量公报》，我国海域总体污染状况仍未好转，近岸海域污染形势依然严峻。全海域未达到清洁海域水质标准的面积约13.9万平方公里，基本维持在近年平均水平。严重污染海域仍主要分布在辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、江苏近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。如在渤海海域，未达到清洁海域水质标准的面积约2.0万平方公里，占渤海总面积的26%。在东海海域，未达到清洁海域水质标准的面积约6.5万平方公里。严重污染海域主要集中在长江口、杭州湾和宁波近岸。

三、我国水资源污染的成因分析

我国是幅员辽阔，资源众多，人口众多，经济发展差异化程度大。水资源污染的原因是多方面的包括发展阶段、唯gdp论、产业结构、技术水平等。

3.1存在资源环境认识问题

我国政府对环境保护的认识存在偏差，一些地方政府追求高gdp，领导任命

与环保业绩不挂钩，或者采取“以邻为壑”的做法，将污水排放到公共水体或临近地区的河道。如果不改变只看gdp的这一标准，我国的水污染现状难以改变。

3.2经济发展阶段的必然成因

我国仍处于工业化和城市化加速阶段，建筑物、铁路、公路、机场等基础设施建设需要消耗大量资源能源，排放大量废物。快速工业化阶段是资源消耗多、污染物排放量大的阶段。

3.3我国现今产业结构不合理

目前，我国新一轮经济增长的带动产业是重化工业。比如，我国钢铁产能达到10亿吨、产量7亿吨；水泥产量达20多亿吨，约占全球的60％。重化工业的单位产品产值能耗物耗明显高于轻工业和农业，消耗能源资源就要排放废物。

3.4我国生产和治理的技术水平不高。

我国的技术水平参差不齐，先进技术与落后技术并存，虽然一些国际领先技术在我国已经出现，但面广量大的还是相对落后的技术工艺。一些污染型企业的污染治理水平和技术不够，存在巨大环境风险。另一方面，我国农业中大量使用化肥和大型养殖场造成的污染也比较重。研究表明，来自农业和农村的污染源已经占水体污染源的50％以上。

3.5环保投入没有高效利用

我国水污染治理有关的产业发展迅速，城市污水处理厂建设加速，对水环境质量的改善起了积极作用。但另一方面，环境保护资金的利用效率需要引起特别重视。在加大环保资金投入的同时，更应重视资金的利用效率，以尽可能少的资金投入达到保护环境的目的。

3.6部分企业社会责任缺失

环境是一种公共物品，具有外部性特征，也是“市场失效”的领域。由于环境的所有权缺乏，人们往往会忽视或过度使用海洋、河流等环境资源。比如，河流不属于任何人，很容易成为化学废物的排放场，因而导致较大范围内的水污染。

四、水污染治理对策

4.1资源的开发和利用要坚持开源节流并举的方针

大力开展节水活动，采取有效措施，减少水消耗。制定单位产品用水定额和水重复利用率考核指标，建立工业用水考核制度；明确规定冷却水及工艺用水等工业废水必须循环利用和再生利用；大力发展水的闭路循环使用，最大限度地减少废水排放量。

4.2加大治理制度和防治力度

在开展节约用水，解决我国水资源短缺的同时，全面加强水污染防治，特别

是重点流域的水污染防治。流域治理的重点在城市，城市工业废水和生活污水的治理，要走集中与分散治理相结合和废水资源化路子。因地制宜地建设污水处理设施，处理后的污水要用于工业冷却水、城市景观和园林绿地用水等。

4.3建立和完善资源有偿使用制度和价格体系

提高污水处理费，会在一定程度上影响居民的当前利益，但是从长远来看，却是有利的。征收污水处理费对增加污水处理率、减少污染物排放等方面起着重要的作用。建议尽快在全国城市全面征收污水处理费，逐步提高污水处理收费标准，以减少污水排放、促进节约用水及加快水污染的治理，同时吸收社会资本参与污水处理设施的建设和运营，充分利用价格这个经济杠杆的作用，推动水资源的保护和节约用水工作。参考文献：

１、《2007中国可持续发展战略报告——水：治理与创新》，中国科学院可持续发展战略研究组，科学出版社，2007.2２、《世界的资源与环境》，张镜湖，科学出版社，2004.7３、《环境与人类》，武宝轩、韩博平，电子工业出版社，2004.6４、《环境保护与可持续发展》，田京城、缪娟，化学工业出版社，2005.8５、《人口、资源与环境》，黄润华、许嘉琳、冯年华，高等教育出版社，

2006.8６、《统筹人与自然和谐发展——领导干部学习读本》，曲格平、于今，党建实物出版社，2005.9