《综合治理外来人口管理经验材料》

综合治理外来人口管理经验材料

综合治理外来人口管理经验材料

近年来，随着我市经济快速发展，外来流动人员逐年增加，外来流动人员已成为我市各行各业中不可或缺的一部分，并为我市的经济建设和社会发展作出了很大的贡献。同时，外来流动人员的不断增加，对我市的治安、交通、城市管理的秩序造成很大冲击，出现了许多新情况新问题，如散居在私房出租户中的外来流动人员增多，失控漏管现象比较严重，给治安管理带来难度；又如城郊结合部的居民乱搭乱建现象十分严重，给城市管理带来压力。根据这些实际情况，我市本着服务、教育、管理的原则，从维护社会稳定的高度，坚持打击违法，保护合法，按照分层次多模式规范化管理的要求，以集中住宿为重点，扎实开展外来流动人员管理服务工作。现就有关情况向大会作一介绍：

一、基本情况

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我市位于江、浙、沪二省一市交界处，交通十分便利，经济比较发达。近年来，随着私营经济的迅猛发展，外资企业的大量落户，外来流动人员大量涌入，2001年登记总数只有9.9万，2002年猛增到18万，到目前为止又增加到21.5万，主要来自江苏的苏北和苏中、安徽、河南、四川等省区。外来流动人员给我市的建设和发展提供了充足的劳动力，作出了很大的贡献，也给社会治安带来一定的负面影响，主要表现在两个方面：一是每年受到打击处理的外来流动人员要占到总数的70%以上，今年1至7月份查获的刑事作案人员总数是580名，其中外来流动人员444名，占77.1%；二是我市登记的私房出租户达14000余户（实际情况要超过这个数字），许多出租私房已成为藏污纳垢的场所，不少违法犯罪分子藏匿其中，同时，散居在出租私房的遵纪守法的外来流动人员易成为被侵害对象，出租私房分散不利于管理已成为亟待解决的难点问题。近年来，我市有关部门动员和组织各种力量，从实际出发，与时俱进，开拓创新，积极尝试多元化的集宿管理模式。目前，共建立“员工之家”225个，“社会性民工公寓”6个，入住人员占外来人员总数21.5万人的77%。闯出了一条管理模式多样化，切合吴江实际，适应市场经济形势，社会效益和经济效益双赢的新路子。首先，改变了“重收费、轻管理”的情况，通过集宿管理，真正把外来流动人员管起来了，大大降低了这部分通过集宿管理的外来流动人员的违法犯罪率（请登陆政法秘书网），同时，集宿区良好的教育、管理，也更好地维护了入住的外来流动人员的合法权益。其次，改善了我市的投资环境，集宿区吸纳了大量散居在社会面上的外来流动人员，农村尤其是镇郊结合部村的乱搭乱建现象逐步减少。随着集宿规模的不断扩大，公安部门对外来流动人员管理真正做到“底数清、情况明”，治安有了保障，投资者更放心。最后，弥补了外管资金的缺口。通过社会化产业经营，实行有偿服务，合情、合理、又合法，可谓一举多得。

二、几种模式。

对外来流动人员实行集中居住，在我市已实施多年。当时，我们规定凡使用外来流动人员20人以上的企业都要做到集中住宿，并设有专职门卫和管理人员。这种模式在当时计划经济时期国有、集体企业为主体的情况下是切实可行的，也取得了明显的成效。但随着企业的转制、改制，特别是大量的外资、私营企业的出现，这种单一的管理模式已不适应新形势的需要了。对此，我们适时调整了管理模式，变一元化为多元化。

一是要领导重视，社会支持。外来流动人员管理是一项社会工程，是搞好社会治安综合治理的—项基础性工作，同时也是实现社会治安根本好转的—项“牛鼻子”工程。各级领导必须把它放上重要位置，在人力、物力、财力上给予大力的支持，积极为公安、综治部门创造条件。我市盛泽镇、北厍镇、新生集团公司等单位，从维护社会稳定，保一方平安的高度出发，积极为流动人口管理工作创造条件，提供闲置房屋，使这些地方开展流动人口集宿管理有了保障。近年来，我市经过镇和行政村的区划调整，特别是学校等事业单位的合并，企业转制，都有一批闲置房屋可利用，我们建议有条件的地方都要尝试一下。并要求在实施过程中，公安部门应唱好主角，要主动同企业业主、用工大户联系，开展双向沟通，征求意见和建议，赢得全社会的支持，形成齐抓共管的工作局面。

二是要转变观念，开拓创新。人口流动已成为当今不以人的意志为转移的客观事实和历史潮流，流动人口也是物流、能流、技术流和信息流的载体，是社会走向文明和进步的必由之路。各级各部门都要转变观念。企业员工没有户籍差别，只有素质差异，企业的发展离不开流动人口。外来务工人员是劳动者、生产者，更是财富的创造者。在使用他们的同时，更要在生活上爱护、思想上关心，充分发挥他们的主观能动性。企业为员工提供优美的环境，让他们集中起来住宿，不仅起到生活上关心的作用，更是便于企业的日常教育、管理。公安、综治机关作为治安的主管部门，要开拓创新，树立服务意识，要从减轻治安管理压力出发，提高流动人口落脚点管理效果，尽可能把违法犯罪人员从流动人口中分离开来，不断提高发现和截获流窜犯罪分子的能力，创造良好的社会治安环境。一方面要积极引导和帮助用人单位努力朝集宿管理方向发展，鼓励新办企业尽可能做到厂房宿舍同施工。—方面要自己寻找出路，积极指导和参与集宿管理工作。面对新形势，与其苦苦受困，坐失良机，不如在狭缝中求生存，主动出击，闯出一条路子来。

三是要按经济规律办事，倡导产业化经营管理。在市场经济条件下，政府包办社会治安综合治理的基础性工作已成为过去，公安、综治部门要善于运用市场经济手段去解决碰到的一些难题。流动人口管理也是如此，只有主动服务，才能实现经济效益和社会效益的双赢。盛泽公安分局和新生集团公司保卫科等单位切实转变思想，更新理念，变换角色，引进市场经济运作的模式，从开展市场调研、论证集宿的可行性，到招投标装修改造、物业管理、店面公开招租、品牌策划等全部遵循公平竞争、优胜劣汰的市场经济规律来办。由于走产业化、规模化经营之路，具有无可争议的价格优势，许多外来流动人口纷纷退掉社会上的租房转住集宿区。这两年，我市又对私房出租户试行“旅店式”管理。相信这些与时俱进的做法，会把流动人口管理得更好，一定能使我市的创建“平安”工作取得成功。