《赣榆县政法综治工作区调查》

赣榆县政法综治工作区调查

探索基层政法综治工作新路子

——关于赣榆县镇级政法综治工作区的调查

中共赣榆县委政法委员会

（2006年8月18日）

2003年以来，赣榆县按照省委书记李源潮在全省“建设平安江苏、创建最安全地区”动员部署电视电话会议上提出的：“要切实加强基层政法综治组织建设，确保矛盾纠纷在基层有人管、有人问，确保把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态”的要求，紧紧围绕平安创建的主题，始终突出为民、便民、利民的原则，不断创新基层政法工作理念，强化政法综治组织建设，创新建立了镇级政法综治工作区，在为民解忧、稳定社会方面发挥了不可替代的独到作用，成为农村重要的社会关系调节器和稳定平衡器，成为基层党委、政府强化政法综治工作的指挥部、实施正确决策的参谋部、掌握社会矛盾的信息部、为民排忧解难的服务部。

一、政法综治工作区最基本的做法

一是整合力量。政法综治工作区将镇政法委、综治办、派出所、司法所、信访办、民政办、镇依法治理办公室、社区矫正办公室、人民来访接待中心、社会矛盾纠纷调处中心、法律服务所等10余家维稳力量整合起来，组织起来，集中办公，搭建了一个平台，形成党委、政府统一领导、政法综治组织协调、职能部门各司其职，多种工作主体协同作战、联合作战，多种工作方式多管齐下、联动运作新格局，集聚了强大的工作合力。

二是集中受理。政法综治工作区一改过去单一部门单枪匹马、单兵作战抓信访、抓调解、抓稳定的状况，所有参与单位集中在一个区域联合办公，实行一条龙工作流程，一站式便捷服务，做到力量联动，信息联通，纠纷联排，矛盾联调，稳定齐抓，极大地方便了群众。不同情形的人员一旦进入政法综治工作区，人民来访接待中心立即热情接待，问明情况，登记受理。凡是当场能够解决的问题，立即办理；不能够当场解决的问题，迅速责成相关部门限期办结，跟踪督办，并及时反馈办理结果，绝不让老百姓再进第二个门，再跑第二次路。

三是分流处理。政法综治工作区及时对群众来信来访的问题进行梳理，按照问题所属的性质和涉及到的部门等多个方面，由镇政法委统一组织协调，按照定调处单位、定调处时间、定调处人员的“三定”标准，分流到相关职能部门办理，并实行挂牌督办。比如民间纠纷转到调处中心，老上访问题转到信访办，拆迁拆违的矛盾转到建管所，治安矛盾转到派出所，涉诉问题转到法庭等等；对有些问题有交叉性、性质难以分清或者跨地区、跨部门的，由镇政法委组织相关部门联合处理；对工作区自身难以解决的，及时上报县委政法委，协调县级职能部门共同解决。

四是综合分析。政法综治工作区对社会矛盾纠纷等影响社会稳定的因素，建立排查、接访、调处、反馈、考核等制度，形成反应快捷、渠道畅通的信息处理网络，在发现矛盾、防止激化中处于主动地位，真正做到“预测做在预防前，预防做在调解前，调解做到激化前”。定期组织人员对群众反映的问题，进行分析、归纳、汇总，找出普遍性存在问题，挖掘存在问题共性的东西，深入思考，提前谋划，形成预案，从源头上化解不稳定因素。建立逐级逐月排查制度，对排查出的普遍性、苗头性的问题落实包案措施，将潜在的矛盾化解在萌芽状态，切实做到了早发现、早控制、早落实综合治理各项措施。

二、政法综治工作区最基本的特点

政法综治工作区是坚持“以人为本”理念的有效载体。坚持“以人为本”就是要把人民的利益作为一切工作的根本出发点和最终落脚点，牢记群众利益无小事，坚持“一切为了人民、为了人民一切”，理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓，为群众真心实意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。政法综治工作区坚持群众利益至上，以上访人为中心，把群众的事当成自己的事，把群众的难当成自己的难，适应了农村新形势下矛盾纠纷的化解需求，让群众气有地方出，理有地方讲，难题有人解决，成为便民服务的窗口，化解矛盾的平台，密切了党群干群关系，最大限度地维护了人民群众的根本利益。

政法综治工作区是构建和谐社会的有效途径。构建和谐社会重点在农村，难点在农村，首要的任务是调纷息争。政法综治工作区以柔性方法处理复杂矛盾，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，不仅能及时调处婚姻、家庭邻里等鸡毛蒜皮的小事，更重要的是能有效调处化解改革发展过程中发生的跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的各种疑难复杂的矛盾纠纷，既理顺了群众情绪，维护了社会稳定，又平衡了各方利益关系，促进了人与人之间的和谐相处，使农村家庭矛盾少了、和睦恩爱多了，邻里纠纷少了、团结互助多了，丑恶陋习少了、文明行为多了，上访闹事少了、创业致富多了。

政法综治工作区是改善农村公共管理的有效形式。农村公共管理就是为农民提供各种物质形态的公共设施和非物质形态的公共服务，改善公共管理既是农村发展的客观需要，又是农民的迫切要求。政法综治工作区是集维护稳定、信访接待、矛盾排调、法律援助、政策咨询、政策宣传和“三农”服务等为一体的综合性服务平台，不仅成为群众说理反映问题的好场所，更成为百姓学法、守法、用法，群众学政策、学科技、谋致富的好地方。政法综治工作区贴近群众需求，宣传党在农村的路线方针政策，免费提供政策、科技、信息等服务，为群众办实事、办好事、解难事，维护公平正义，保障广大群众特别是弱势群体的根本利益；履行法制宣传、法律服务和法律保障等职能，从思想和就业上做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，避免和减少了重新犯罪；构建大调解、大防控、大信访格局，筑起了农村社会稳定的第一道防线。