《关于开展“城市基层党建“四个提升”行动方案》

关于开展“城市基层党建“四个提升”行动方案

关于开展城市基层党建“四个提升”行动方案

为全面落实中央、省委、市委关于加强城市基层党建部署要求，根据《全市城市基层党建引领基层治理重点任务清单》安排，结合我县实际，现就开展城市基层党建“四个提升”行动通知如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以党建引领城市基层治理为着力点，以深入实施城市基层党建“领航”计划为抓手，根据《全市城市基层党建引领基层治理重点任务清单》要求，开展以“政治引领力”提升、“区域聚合力”提升、“社区组织力”提升、“治理服务力”提升为主要内容的“四个提升”行动，统筹推进重点任务落实，创新推动城市基层党建工作实现高质量发展。

二、工作任务

（一）开展“政治引领力”提升行动

1.整体优化带头人队伍。加强对社区党组织书记、社区居民委员会主任的履职培训。成立“老书记工作室”，推行“导师帮带制”。将社区党组织书记队伍纳入县级干部人才队伍建设总体规划。建立社区书记报酬正常增长机制。建立健全社区党组织书记后备人才库，落实社区党组织书记后备人才选拔培养管理办法。加大从优秀社区党组织书记中定向考录公务员力度。组织开展“十佳社区党组织书记”争创活动。

2.推进社区管理网格化。按照“因地制宜、规模适度、无缝覆盖、便捷高效”的原则，合理划分基础网格，构建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”网格管理体系，推动多网融合，将社区内党建、政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理、劳动保障监察等各类网格整合成“一张网”。

3.建强小区党组织。推进小区（网格）党组织组建，具备成立条件的应及时成立党支部。小区（网格）党支部书记一般由社区党组织班子成员或社区党员骨干担任，并兼任网格长，符合条件的积极竞选担任业主委员会主任。注重吸收符合条件的物业服务企业负责人和业主委员会成员进入小区（网格）党支部班子，着力构建社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业协调运行的小区（网格）治理体系。

4.完善网格运行机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制。绘制网格图，落实专职网格员网格公示、日常走访、矛盾排查、及时处理、定期报告机制，了解掌握网格内“人、地、事、物、情、组织”等信息。对网格排查上报事项，社区做好梳理汇总，乡镇根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。

（二）开展“区域聚合力”提升行动

1.深化社区“大党委”建设。建立健全社区辖区党组织共驻共建机制，各社区可根据工作需要动态调整“大党委”委员。推深做实党建联席会议制度，至少每季度召开一次，共同研究讨论共驻共建、社区管理服务等方面的重要事项，协商解决辖区单位和社区居民关心的重大问题，构建社区与辖区各单位党组织多向互动、同频共振的协调机制。

2.推动基层行政执法力量下沉。县制定执法下沉小区（网格）事项清单，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务。设立乡镇综合执法领导协调小组，组长由乡镇党政主要负责人担任，推动组建综合执法队伍，下沉小区（网格），立足部门职能开展专项巡查，及时发现问题、解决问题。建立领导干部重点联系制度，县领导直接联系矛盾问题较多的社区，乡镇领导班子成员直接联系社情民意复杂的网格。

3.建立社区物业党建联建和协调共治机制。抓好《**县“皖美红色物业”建设重点任务推进计划》落实，加强物业服务企业党建工作。依托物业主管部门建立物业行业党组织。健全完善社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，组织社区居民有序参与，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。

4.建立健全干部下派工作机制。面对重大突发事件，按照统一部署，及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层、充实一线工作力量。社区党组织要通过组建党员突击队、设立党员先锋岗等，组织下派干部冲锋在前。下派干部要自觉接受乡镇社区党组织统一指挥，主动承担艰巨任务。积极推动机关和企事业单位选派干部到社区担任党建指导员、“社区党组织兼职委员”或挂任社区党组织书记（居委会主任）助理。

（三）开展“社区组织力”提升行动

1.加强社区工作者队伍建设。严格社区工作者选聘。实行社区工作者员额核定，落实社区工作者管理办法，建立岗位等级序列。结合我县实际，按照省市要求，落实社区工作者薪酬待遇保障。突出实战实训，依托党群服务中心和城市基层党建“领航”计划市级示范库对象等设立实训基地。乡镇（开发区）党（工）委统筹组织社区工作者岗位培训。鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业资格评价和学历教育。

2.推进党群服务中心功能建设。把社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施专项规划和详细划。对社区党群服务中心、居民区党群服务站进行摸排，全面掌握区域分布、整体面积、功能划分等具体情况。按照居民15分钟生活圈要求，建好党群服务中心。党群服务中心应具备教育管理服务党员、宣传引导服务群众、服务辖区各类组织、凝聚基层治理合力等基本功能。侧重提供便民服务、开展党员教育培训、举办各类文体活动。

3.强化服务阵地体系建设。依托社区配套用房、小区物业服务中心、公共用房等，设立集小区（网格）党支部党员活动室、业主委员会办公室、物业服务前台等于一体的党群服务站。依托社区党群服务阵地、城管执法岗亭、银行网点、户外公共设施等建设一批党建驿站，开辟户外劳动者服务区域，配备必要基础设施，为户外劳动者免费提供加热饭菜、纳凉取暖、饮水充电、应急药品、休息阅读等生活便利服务。

（四）开展“治理服务力”提升行动

1.提升信息化智慧化治理水平。推进智慧城市、智慧社区建设。整合现有党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源，录入一体化信息系统和综合指挥平台，接入省“皖政通”平台。深入开展“两有三解”，走好网上群众路线，做好网上群众工作。加强党群服务中心便民服务信息网络建设，完善自助服务设施，让数据多跑路、群众少跑腿。

2.加强改进新就业群体党建工作。健全结合业务监管抓党建的制度机制，依托行业监管部门或行业协会成立行业党组织。创新党组织设置方式，推动符合条件的新就业群体企业组建党组织。注重在新就业群体中培养发展党员。做实党组织激励关爱帮扶工作。推动党建驿站服务设施向新就业群体开放。发挥新就业群体在城市基层治理中的重要作用，引导他们积极参与疫情防控、平安建设、文明创建等工作。

3.完善共建共治共享机制。深入开展机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建活动，组织在职党员到社区报到全覆盖。推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，在职党员每季度至少参加1次志愿服务。通过“认领微心愿”“我是党员我承诺”等载体，推动在职党员直接联系服务困难群众，帮助解决实际问题。用好“四事四权”工作法，破解基层治理难题。坚持党建带群建，培育扶持基层所需的公益性、服务性、互助性社会组织，使其成为推动治理重要力量。

三、工作要求

（一）明确主体责任。建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子领导协同抓的领导责任机制。将推进城市基层党建“四个提升”行动工作情况作为党组、党（工）委书记述职的重要内容，建立基层党建引领基层治理组织领导和议事协调机制，加强对城市党建工作的宏观指导和综合协调。

（二）深化工作举措。相关乡镇（开发区）和县直部门要结合实际，周密部署，认真研究城市基层党建“四个提升”行动工作安排，细化城市基层党建引领基层治理重点任务清单内容，台账式推进，挂图式作战，严格按照时间节点和标准要求，保质保量完成各项工作任务。

（三）积极营造氛围。要认真总结创新成果和经验，充分利用各种媒体平台，大力宣传开展城市基层党建“四个提升”行动的先进典型和实践成效，讲好城市基层党建故事，传播党的声音，形成良好舆论导向，不断扩大“四个提升”行动的社会影响力，汇聚推动城市基层党建工作的正能量。

有关乡镇（开发区）和县直部门推进情况每半年上报县委组织部一次，首次报送时间为****年**月**日前。

附件：全县城市基层党建引领基层治理重点任务清单

中共**县委组织部

****年**月**日

附件

全县城市基层党建引领基层治理重点任务清单

工作任务

任务内容

推进措施

完成时限

责任单位

一、开展“政治引领力”提升行动

1.整体优化带头人队伍

（1）每年至少会同民政等有关部门对社区党组织书记、社区居民委员会主任开展1次履职培训。

长期坚持

县委组织部、县民政局、县人社局、县财政局（排在第一位的为牵头责任单位，下同）

（2）成立“老书记工作室”，推行“导师帮带制”。将社区党组织书记队伍纳入县级干部人才队伍建设总体规划。实行社区党组织书记县委组织部备案管理。

（3）建立社区书记报酬正常增长机制。

（4）加大从优秀社区党组织书记中定向考录公务员力度。建立健全社区党组织书记后备人才库，落实社区党组织书记后备人才选拔培养管理办法。对连续任职满两届、表现优秀、群众公认的社区党组织书记，县每年可从计划中拿出1-2个乡镇岗位，按照事业单位公开招聘规定程序，聘用为事业单位工作人员，原则上继续在社区工作，特别优秀的可通过择优调任、换届选举等选拔进乡镇班子。

（5）组织开展“十佳社区党组织书记”争创活动，获评“十佳”参照同级劳模奖励标准给予奖励。

2.合理划分社区网格

（1）居民小组或住宅小区、若干楼院等相对独立的封闭单元，一般应划分为一个网格。

2022年**月

县民政局、县委组织部、县委政法委

（2）开放或零散住宅，原则上以300-400户为标准划分网格。

（3）一个网格应配备1名专职网格员，规模大的可增配，统一纳入所在乡镇（开发区）管理。

3.推进“多网融合”

（1）将社区内政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理、劳动保障监察等各类网格整合成“一张网”。

2022年**月

县民政局、县委组织部、县委政法委

（2）网格整合后各职能部门不再另行单独划定网格，确需依托网格开展的业务工作，经县委县政府批准后纳入社区已有网格管理。

（3）加强对小区（网格）的工作支持，纳入网格的工作事项同步下沉经费、人员等资源保障。

4.建强小区（网格）党组织

（1）建立小区（网格）党组织，原则上一个小区（网格）成立1个党支部，暂不具备成立党支部条件的，可以组建由社区党组织成员或社区党员骨干牵头，党组织关系在社区的小区居民党员和在职党员等构成的党小组，具备条件的应及时成立党支部，着力健全完善“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织架构。

2023年**月底前具备成立党支部条件的应建尽建；2023年**月底前暂不具备条件的通过组建党的工作小组过渡；2024年年底前普遍成立小区（网格）党支部

县委组织部

（2）小区（网格）党支部书记一般由社区党组织班子成员或社区党员骨干担任，并兼任网格长，符合条件的积极竞选担任业主委员会主任。小区（网格）较多或党员社区工作者较少的，可由社区党组织在离退休干部等小区居民党员中择优选拔，鼓励参选业主委员会成员。注重吸收符合条件的物业服务企业负责人和业主委员会成员进入小区（网格）党支部班子，着力构建社区党组织领导下的小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业协调运行的小区（网格）治理体系。

（3）注重把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组织程序选进网格党组织班子。

（4）综合考虑小区（网格）规模、党员人数等因素，合理确定小区（网格）党支部活动经费，纳入城市基层党建工作经费。由居民党员担任小区（网格）党支部负责人的，可根据实际情况给予必要工作补助，并报县委组织部审核备案。

（5）将小区（网格）党支部建设工作纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核，并作为年度综合考核的重要内容。

5.完善网格运行机制

（1）坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，做到民有所呼、我有所应。

2023年**月

县民政局、县委组织部、县委政法委、县公安局、县司法局

（2）落实专职网格员网格公示、日常走访、矛盾排查、及时处理、定期报告机制，了解掌握网格内“人、地、事、物、情、组织”等信息。

（3）对网格排查上报事项，社区做好梳理汇总，乡镇（开发区）根据问题性质和管理权限“吹哨派单”，相关职能部门主动承接、限时办理并反馈。

（4）建立健全调度通报机制，每月对网格排查上报事项办结情况进行梳理，对无故不办理或办理结果群众不满意的职能单位进行问责。

二、开展“区域聚合力”提升行动

6.深化社区“大党委”建设

（1）建立健全社区辖区党组织共驻共建机制，各社区可根据工作需要动态调整“大党委”委员。

长期坚持

县委组织部、县直机关工委、县民政局

（2）推深做实党建联席会议制度，至少每季度召开一次，共同研究讨论共驻共建、社区管理服务等方面的重要事项，协商解决辖区单位和社区居民关心的重大问题，构建社区与辖区各单位党组织多向互动、同频共振的协调机制。

7.推动基层行政执法力量下沉

（1）制定执法下沉小区（网格）事项清单，引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务。

2022年**月

县委组织部、县委政法委、县民政局、县公安局、县委编办、县司法局、县城管执法局、县市场监管局、县生态环境分局、县消防队

（2）设立乡镇（开发区）综合执法领导协调小组，组长由乡镇（开发区）党政主要负责人担任，推动组建综合执法队伍，下沉小区（网格），立足部门职能开展专项巡查，及时发现问题、解决问题。

（3）建立领导干部重点联系制度，县领导直接联系矛盾问题较多的社区，乡镇领导班子成员直接联系社情民意复杂的网格。

8.推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖

（1）对无物业小区，采取“打捆”招标、组建或引入国有物业服务企业、举办公益性物业服务组织、社区兜底管理等形式实现物业服务覆盖。

2023年**月

县住建局、县委组织部、县民政局、县市场监管局

（2）推动符合条件的物业服务企业通过单独组建、区域联建、行业统建等方式及时组建党组织，实现党的组织覆盖。暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工、建立群团组织等方式加强党的工作覆盖。

（3）依托物业主管部门建立物业行业党组织。物业服务企业党组织接受物业服务项目所在社区党组织领导，同时接受物业行业党组织指导。

（4）加强物业服务企业党建工作，引导物业服务企业党组织加强标准化规范化建设，积极参与社区区域化党建工作。

（5）对党建强、服务好、群众满意度高的物业服务企业，在物业服务项目招投标和物业服务企业评先评优、信用评级时予以优先考虑，支持以政府购买服务等形式承接有关政务服务和公共服务。

9.强化党组织对业主委员会的指导

（1）社区党组织要在业主委员会组建和换届过程中综合考虑党员比例、交叉任职比例、年龄、房屋性质等因素提出业主委员会的结构建议，严格对照业主委员会成员候选人负面清单，加强人选把关，业主委员会成员中党员比例不低于50%。

长期坚持

县委组织部、县委统战部、县民政局、县市场监管局、县总工会、团县委、县妇联

（2）培育扶持基层所需的公益性、服务性、互助性社会组织，使其成为推动治理重要力量。

（3）畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与基层治理途径，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，实现共建共治共享。