《论战略机遇期的社会治安及维稳对策》

论战略机遇期的社会治安及维稳对策

党的十六指出，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须牢牢抓住并且可以有作为的重要战略机遇期。这是党中央在深刻分析国内外形势的基础上作出的科学判断。2005年，我国人均gdp已经突破1000美元，党的十六确定的目标是到2020年国内生产总值比2000年翻两番，实现人均gdp4000美元。国际经验表明，人均gdp在1000美元至3000美元之间，往往是一个国家经济社会发展的重要战略“关口”。一方面，如果在战略和政策上把握得当，经济可以迅速起飞；另一方面，经济社会发展到这一阶段，往往是结构变动最剧烈、各种矛盾最突出的时期，如果处理不好，也容易造成社会动荡、经济停滞。因此，能否紧紧抓住这一重要战略机遇期，事关国家、民族命运。如何维护好这一重要时期的社会稳定，为改革、发展创造一个良好的社会治安环境，是摆在各级党委、政府和有关职能部门面前的重现实课题。笔者就此谈一些粗浅认识。

一、战略机遇期社会治安的特点和发展趋势

关注和研究一个时期的社会治安，首先必须对这一时期的宏观社会背景有一个清醒、全面的认识。可以预见，在重要战略机遇期这一特定发展时期，由于社会结构、经济结构和人们的思想观念发生了重变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，各种不稳定、不确定因素量存在，社会治安工作将面临许多新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：

（一）全面开放的社会：还是到☆网，更多原创。注：去掉中间符号在百度搜索第一个隐蔽战线斗争更加尖锐复杂。由于整个社会逐步从封闭、半封闭向全面开放转变，客观上给境内外敌对势力和敌对分子提供了更的活动时空，他们必将借助各种渠道，采取各种手段，加紧对我进行渗透、颠覆和破坏活动。“×××”等邪教组织在境外反华势力的策划和支持下，将继续进行密串联、暗地练功、传递散发宣传品等各种非法活动。利用互联网络进行意识形态及文化渗透、破坏信息安全的斗争日趋激烈。受国际恐怖主义的影响，暴力恐怖活动的现实和潜在威胁越来越。我市地处“长三角”城市群中，交通便利，区位优势明显，既有国家重点工程秦山核电基地、嘉兴发电厂、杭洲湾跨海桥等，又有重点科研单位36研究所，维护国家安全和政治稳定的任务十分艰巨。

（二）结构利益的调整。不安定因素引发量群体性事件。由于改革的不断深入，经济、产业结构的调整和利益的再分配，因征地拆迁、企业改制、人员安置、劳动社会保障、环境污染、劳资纠纷、干群关系恶化等因素而产生的各类社会矛盾和冲突量出现，且相互交织，由此引发的群众信访、上访和群体性事件不断增多，严重干扰社会治安秩序，日益成为影响稳定的突出问题。其中，一些群体性事件规模逐步扩，组织性、对抗性及连锁反应增强。一些群体性事件中群众诉求的合理性同反映形式的违法性以及一小撮人的借机捣乱交织在一起，有预谋、有计划、有组织倾向日趋明显，可能出现经济问题社会化、治安问题政治化的新动向，处置工作难度进一步增。

（三）社会流动性增强：流动人口作案和流窜式作案突出。由于工业化、城镇化快速推进，城乡二元制结构被打破，社会流动性增强，人口量向城镇集聚。环境的拥挤，竞争的激烈，增加了磨擦和冲突的机会。地位悬殊、贫富不均差异加，此篇文章==网=站-帮您，12小时内解决您的文章需求注：去掉中间符号在百度搜索第一个使人们的心理不平衡油然而生并不断加重，犯罪诱因趋于增多。量流动人口的涌入，与经济发展尚不足以提供足够就业致富机会之间的矛盾将更突出，流动人口违法犯罪比例居高不下。信息化的社会，现代化的交通，使流窜犯罪、跳跃作案更为便利。犯罪分子可以凭借各种信息和现代交通工具进行突发性、跨跃性、流动性作案，犯罪时空的不稳定性、活动的广域性将成为新的犯罪特点，增加了破案打击的难度。

（四）科技化和市场化。犯罪手段多样且以经济犯罪为主。随着科学技术的快速发展，犯罪手段智能化、专业化、现代化趋势明显，新型犯罪不断出现，特别是利用电子商务、信息网络、计算机等高科技手段进行技术型、智能型犯罪，社会危害严重，侦查破案难度加。在高度市场化的社会中，量资金和重要物资向城市相对集中，侵财型犯罪和经济犯罪高发，涉案金额增，涉及领域广泛，不仅危及经济安全，也直接影响社会稳定。受国（境）外黑社会犯罪的渗透、影响以及受经济利益的驱使，有组织犯罪和暴力犯罪将更趋严重。特别是在一些高利润行业中，此类犯罪有不断滋生、发展、坐之势。

（五）多元文化的冲击。治安行政管理工作难度加。在开放的社会条件下，人们受各种思想观念影响的渠道明显增多，思想意识呈现多样、多元、多变的特征。在国民道德素质整体进步的同时，由于我国第三产业的迅猛发展，加上受西方腐朽思想的侵蚀，一定时期内，“黄赌毒”等社会丑恶现象将继续蔓延、攀升。如果管理跟不上，亚文化的负面效应将在城市社会更加凸现。同时，“黄赌毒”违法犯罪与其它违法犯罪活动相互交织，严重扰乱社会治安，阻碍精神文明建设的健康发展。人民群众民主法制意识的不断增强，行政审批制度改革的不断深入，也对治安管理工作提出了更高的要求。

（六）经济快速增长期。道路交通和消防安全形势严峻。随着道路建设步伐的进一步加快和汽车等机动车保有量的幅增加，受交通安全设施滞后、驾驶员素质不高、群众交通安全意识不强等因素的影响，道路交通事故和城市交通拥堵、停车难等问题将更加突出。随着高层建筑、地下设施、专业市场和公复场所数量的增多，加上“三合一”企业面广量，消防安全形势将更加严峻。

二、维护战略机遇期社会稳定的总体要求

（四）建立和完善整体防控机制，不断提高驾驭社会治安局势的能力。针对流动、开放的动态环境，要科学调整警力布局，改革勤务模式，屯警街面，多警联勤，开展“全方位、全天候”的治安巡逻，切实加巡逻的频率和密度，扩巡逻的覆盖面，减少治安死角。同时，要把巡逻与盘查、守候、堵截等有机结合，提高巡查实效。针对发案特点和规律，重点加强对案件多发部位和时段的动态控制，及时抓获现行，震慑犯罪。要进一步加强各类治安卡点建设，形成设置科学、布局合理的堵控网络，不断提高对暴力犯罪、流窜犯罪、街面犯罪的控制和处置能力。要加快街面电子监控系统建设，不断提高动态防控能力。要继续深化社区警务战略，下沉警力，前移阵地，延伸服务，充分发挥社区民警的主导作用，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设，组织开展以社区保安为主体的形式多样的治安巡逻，努力减少可防性案件发生。继续深化基层创安活动，切实加强社区安全防范工作，真正把人防、物防、技防等措施落到实处，提高社区防控能力。

（五）建立和完善管理服务机制，努力为经济社会发展提供有力保障。根据全面建设小康社会带来的新情况、新变化，各级公安机关要主动适应经济社会的发展要求，牢固树立“管理就是服务、人人都是环境”的崭新理念，进一步加强和改进公安行政管理工作。要严格贯彻《行政许可法》，严格依法设定行政审批事项，坚决取消于法无据的行政审批事项。坚持依法严格管理与文明管理、规范管理相结合，加对流动人口中的高危群体、出租房屋、中小旅馆、专业市场、公共娱乐场所等重点对象、重点部位、重点行业的治安管控力度。狠抓各项便民利民措施的落实。扎实推进“畅通工程”和“平安道”创建活动。深化户籍管理制度改革，进一步放宽引进人才的落户条件，放宽投资兴企、投靠随迁等户口审批条件，推动城乡一体化进程。改进出入境管理，简化手续，下放权限，缩短时限，为境内外人员往来、人才交流提供便利。强化消防安全监督检查，积极参与城市规划，及早介入项目审核，加督促整改火险隐患力度，坚决遏制重特火灾事故的发生。

（六）建立和完善警务保障机制，促进公安工作可持续发展。各级党委、政府要进一步加强对公安工作的领导和支持，努力解决好公安机关在工作中遇到的困难和问题。要进一步加强公安法制建设，更新执法理念，规范执法行为，完善执法制度，严格执法程序，促进公安执法办案质量的稳步提高。要力实施警务改革，把基层基础工作置于优先发展的位置，切实从政策、体制、机制上和经费、装备、待遇等方面向基层倾斜，不断促进公安工作重心下移、保障下倾、警力下沉，做做强基层战斗实体。积极推进科技强警战略，加快金盾工程建设步伐，抓好公安信息网络建设、整合和应用，不断提高公安工作的科技含量和信息化水平。要进一步完善公安工作绩效考核体系，合理设定考核指标和考核方法，充分调动基层公安机关和广公安民警的工作积极性和创造性。要继续坚持政治建警、从严治警和从优待警相结合，全面加强公安队伍正规化建设，切实提高公安队伍的整体素质和执法水平，为维护社会稳定提供强的人力保证。