《市社会治安综合治理现状、存在问题及对策建议》

市社会治安综合治理现状、存在问题及对策建议

市委政法委吴剑涛

市委党校举办的这期培训班，对我们提高思想认识，掌握工作武器，增强工作能力，交流工作经验都是十分必要的。本人按照党校的学习安排，结合自身工作的实际，对我市社会治安综合治理的现状、存在问题进行深入调研。现将调研情况报告如下：

一、我市社会治安综合治理工作现状

今年来，我市各级综治部门按照市委提出的发展是第一要务、稳定是第一责任的执政理念，紧紧依靠广大人民群众，充分发挥职能作用，以开展“十大平安工程”创建活动为重点，全面深入推进平安建设；以排查整治治安重点地区和治安突出问题为重点，深入推进严打整治斗争；以着力解决影响社会治安的源头性问题为重点，加强和改进社会管理；以镇街综治工作中心建设为重点，进一步强化综治基层基础；以加强平安建设宣传工作为重点，营造社会治安综合治理浓厚舆论氛围。通过扎实推进社会治安综合治理工作，我市呈现出刑事发案下降，治安案件减少，社会治安局势持续稳定的局面。1至5月份，全市刑事案件总发案同比下降6.4%；查处治安案件同比下降5.3%。

但是，必须清醒地看到，我市的社会治安稳定是在持续不断的严打高压状态下的稳定，社会治安稳定的基础还比较薄弱。当前和今后一个时期，社会矛盾凸显、刑事犯罪多发、对敌斗争复杂的总体态势依然存在，我市社会经济发展面临的挑战依然存在。主要面临九大挑战：

一是刑事案件高位徘徊。近年来我市刑事发案总量虽然稳中有降，但仍在高位徘徊，治安局势好转的基础并不巩固，如果工作稍有松懈，犯罪就会反弹。多发性侵财犯罪是影响人民群众安全感的最主要因素，“双抢一盗”发案仍居高不下，1至5月，全市共立“双抢一盗”案件2142宗，占刑事总发案的81.9%。涉枪犯罪时有发生，非法制贩、持有、私藏枪支情况仍然存在。

二是“黄赌毒”依然存在。“**彩”、“牌九”等赌博和卖淫嫖娼活动屡禁不止，吸贩毒活动仍然严重。

三是新刑犯罪增多。动态化、智能化、暴力化、组织化倾向突出。

四是外来人口犯罪突出。1至5月，我市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，外来人口占36.68%。

五是社会矛盾错综复杂。因山林、土地权属、拆迁、征地补偿和企业改制、劳资矛盾、重大工程项目建设等引起的群体性矛盾纠纷，涉及范围广、牵涉人员多、持续时间长，动辄越级集体上访，聚众闹事，甚至冲击党政机关，围攻执法人员，严重影响社会稳定。

六是社会管理难度大。无牌证假牌证机动三轮车非法上路行驶问题突出，加上一些传统行业的管理严重缺位，如各地都存在大量无牌无证的网吧、日用品店铺、餐饮摊挡、诊所、发廊、收旧修理业等，既影响市场秩序，又成为滋生违法犯罪和销窝赃的治安乱源。

七是敌对势力加紧渗透。特别是借“关心民生”、帮助“维权”名义对农村基层渗透，极力插手社会热点问题和群体性事件，企图使简单问题复杂化、经济问题政治化、国内问题国际化。

八是基层政权力量薄弱。政府管理缺位，警力不到位，治安防范基础设施差，部分农村治保会、调解会和治安巡逻队等社会治安防范队伍未能发挥很好的作用。

九是经济基础薄弱。建市以来，我市经济社会发展取得长足进步，但整体水平仍偏低。经济发展滞后，经济基础薄弱，对各项社会治安管理工作的投入严重不足。社会保障体系、社会治安防控体系、矛盾纠纷调解体系等等，这些治安防范“工程”，由于投入不足，没能充分发挥作用，造成部分可预防的治安问题不能预防，可解决的治安问题得不到及时解决。

面对影响治安稳定因素错综复杂的严峻形势，各级党委、政府必须高度关注、高度重视，必须正确认识、正确看待。

二、进一步加强社会治安综合治理工作的对策建议

（一）要进一步强化工作目标，狠抓组织落实

当前和今后一个时期，各级各部门要按照中央、省委、市委的部署，把平安建设摆上更加突出的位置，以排查调处矛盾纠纷为主线，以强化社会社会管理服务为基础，以深化严打整治为重点，以完善治安防控体系为支撑，以落实责任制为抓手，以加强综治基层基础为保障，全面推进维护社会稳定和社会治安综合治理。各地各部门要狠抓落实。

1、确保组织领导落实。面对社会矛盾凸显、刑事犯罪多发、对敌斗争复杂的新形势，各级党委、政府必须投入更大的精力抓稳定、保平安，真正把社会治安综合治理工作作为“一把手”工程。各级党委政府要按照《关于深入开展“平安**”创建活动的意见》的要求，精心组织、精心部署，加大“十大平安工程”示范工作力度，以点带面，扎实推动平安**建设。特别对影响一方稳定的乱点、难点、热点问题，当地党政主要领导要紧紧扭住不放，亲自组织实施重点整治，务求迅速有效解决问题。各级党委要加强综治机构建设，对尚未落实综治办主任、副主任和工作人员编制的，或虽落实编制但尚未配齐配强维稳办、综治办领导及工作人员的县（市、区），一定要尽快解决好。

2、确保工作责任落实。深化平安建设、推进综治工作的关键在于落实齐抓共管的责任机制。要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，层层分解、落实责任。一要强化属地党政领导责任，建立履行综治责任工作档案，把领导干部抓综治工作、抓平安建设的实绩与**级**职、奖励惩处挂钩。二要强化职能部门工作责任。各有关职能要明确在综合治理中的工作定位，充分履行好行业管理和社会管理责任，“看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人”，在职责范围内最大限度地消除不和谐因素。三要强化各级综治机构组织责任。各级综治委（办）及其各专项工作领导小组，要充分履行好组织、协调、督导责任。四要强化责任考核查究制度。各地要完善工作考核责任和查究制度，建立健全警示、戒勉谈话、黄牌警告、一票否决的具体办法和程序。对履行职责不主动、扯皮推诿不作为甚至失职渎职造成严重后果的，都要严格实行责任追究。

3、确保保障机制落实。各级政府要舍得花钱保平安、促稳定，加大对社会治安综合治理的投入，进一步建立健全保障运行机制，加大落实力度。一要把综治事业经费纳入各级财政年度预算。参照外地的做法，对综合治理专项事业经费，市、各县（市、区）分别按照辖区内年人均0.1元、0.5元的标准列入当地财政预算，分别由市综治办、各县（市、区）综治办统筹使用，专款用于推进“十大平安工程”创建活动和综治宣传；各乡镇（街道）要根据实际落实综治事业经费。二要提高乡镇（街道）综治专职干部待遇。鉴于乡镇（街道）综治办承担县级政法委、综治办、维稳办、610办、禁毒办、打私办等部门部署的日常工作，工作任务繁重，人员少，专职干部工作岗位特殊，建议由市综治委与市财政局联合发文，规定各乡镇（街道）综治办在编专职人员，由所在乡镇（街道）财政核拨特殊岗位补助费每人月150元。三要落实视频监控系统建设经费。通过电子监控等科技手段，可起预防作用，提高对犯罪分子的震慑力；二可取得有效证据，提高破案率，有效地改善治安环境。各级政府要保证建设经费。五要动员全市各乡镇（街道）成立见义勇为基金会。发动社会各方面人士募集基金，用于奖励见义勇为积极分子。六是动员有条件的村成立社会治安基金会。多渠道筹集基金，专款用于村治安联防费用。

（三）要在规范管理上狠下功夫。各级政法综治部门要以深化业务规范化建设为载体，严格执行队伍管理责任制，进一步建立健全绩效考核和奖惩激励机制，深入推进队伍规范化建设。同时，也要切实加强对治（保）安队伍的规范管理，充分发挥这支队伍的积极性。

（四）要在监督制约上狠下功夫。各级有关职能部门要坚持从严治警，围绕反腐倡廉，注重惩防并举，结合实际建立完善监督制约工作机制，切实加强对执法人员工作圈、生活圈、和社交圈的监督管理，最大限度地减少、消除腐败现象。

（五）要在从优待警上狠下功夫。我市每年都有十几名干警英勇负伤。许多政法干警长年以岗为家、长年牺牲节假日、长年超负荷工作，有些法官、检察官一年要办二三百起案件。这支队伍为打击违法犯罪、维护社会稳定付出了艰辛劳动，做出了无私奉献，甚至献出了宝贵生命。各级党委政府要在政治上、工作上和生活上支持他们、关心他们、爱护他们，想方设法提高他们的福利待遇，切实解决好牺牲、负伤干警和保安人员的抚恤和保险问题，加强对干警的医疗保健，想方设法为他们解决后顾之忧，进一步激发队伍的积极性。