《在领衔督办市政协重点提案工作座谈会上的讲话》

在领衔督办市政协重点提案工作座谈会上的讲话

同志们：

为贯彻中央和省委关于政协提案办理工作精神，构建党委、政府、政协领导共同督办提案工作格局，今年市委常委会议第四次会议研究决定，建立党政领导领衔督办政协重点提案制度。按照这一制度的安排，今年我领街督办市政协五届一次会议第xxx号提案《关于xx经济带生态保护的几点建议》。近一年来，在市委办的综合协调下，各承办单位积极作为，较好地完成了该提案的资料收集、专题调研、现场督办、沟通汇报、回复稿审核等相关工作。今天的会议既是一次提案办理督办会，也是一次工作座谈会，主要目的有两个：一是听取提案办理情况，提出下步工作要求，把重点提案办好办实办到位。二是总结我市党政领导领衔督办提案办理工作取得的成效，发挥重点提案的示范作用和主要领导的带头作用，完善工作制度，压实领导责任，推进提案办理，加强协商民主建设，发挥社会主义协商民主在加快振兴发展中的重要作用。

刚才，主办单位、会办单位汇报了有关情况，市政协社法委主要负责同志代表提案人发表了意见。总的来说，这件重点提案的办理工作体现了责任有序、推进有方、落实有效，得到了市政协、提案人的高度评价，值得充分肯定。x两位主席代表市政协就落实党政领导领衔督办政协重点提案制度讲了很好的意见，市委、市政府将认真研究、充分吸纳，各政府部门要抓好落实、积极改进工作。

今年，市委、市政府、市政协决定在过去政府领导包案的基础上，引进党委领导参与重点提案的领衔督办，建立党政领导领衔督办重点提案制度，是对过去领导包案制度的丰富和提升，必须全面总结，形成制度，长期坚持，稳步推进。加强xx经济带生态保护是转变我市发展方式，促进人与自然和谐共生的内在要求，办好本重点提案对加快我市生态文明建设具体极大的推动作用。下面，我强调讲三点意见：

一、充分认识党政领导领街督办重点提案制度的重要意义

党政领导督办政协重点提案，在我市是制度创新，具有非常重要的示范意义和现实意义。

第一，这是加强社会主义协商民主建设的重要方式。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门机构。提案是人民政协履行职能的重要方式，提案工作是政协一项全局性工作，政协提案覆盖人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的全过程，包含政治、经济、社会、文化以及生态等各个领域的问题。党政领导督办政协重点提案，不仅是一项重要的日常工作安排，更是一项推进协商民主的政治实践，体现了市委推进协商民主的高度政治自觉，向社会传递了市委重视民心民意、积极回应社会重大关切、大力推动协商民主的强烈信号，也会极大地提高政协委员参政议政的热情，调动政协委员通过提案履职的积极性。各级党委、政府及有关部门要高度重视政协提案办理工作，把办理过程作为推进协商民主、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要形式。

第二，这是推动党委、政府工作落实的重要载体。多自来，市政协始终坚持团结和民主两大主题，自觉聚焦中心任务开展民主协商，主动围绕重要决策部署的贯彻落实开展民主监督，与市政府同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行、市委、市政府的工作推进到哪里，市政协的工作就跟进到哪里，对全局工作的开展起到了正向的，积极的推动作用。党政领导督办重点提案，就是听取政协委员和建议的过程，就是解决实际问题的过程，就是推动工作落实的过程。

第一，要坚决把x生态大保护摆在压倒性位置。习近平总书记在党的十九大报告中提出，要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力，进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心。x流经xxxx公里，全域均为x经济带范围，我市的生态环保工作是x经济带生态保护的重要组织部分。我们要坚持不懈地做好xx经济带生态保护工作，认真践行绿水青山就是金山银山发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，要像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，落实最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，为人民创造良好生产生活环境。

第二，要坚决补齐工作短板。近年来，在各级各部门的共同努力下，我市生态保护各项工作强力推进，取得了阶段性成效。全市环境空气质量显著改善，重点水域水质稳中有升，县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，“雷霆行动”、河湖库长制等重点工作特色明显，全市生态安全切实保障。在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我们的工作不平衡不充分，在总体设计、责任传导、整改力度、资金投入方面还存在不足。这些短板要采取强力措施予以补齐。一是加强规划编制。迅速编制《xx经济带生态保护绿色发展规划》，以规划为引领，推进我市形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，为生态保护工作打下坚实根基。二是强化污染防治。推进“雷霆行动”常态化制度化，动态调整专项治理任务，在坚持全市“一盘棋”的基础上，允许各县市区确定特色整治任务，加大地方环境病的治理力度。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，落实《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》。更大力度实施河湖库长制，明确河湖库水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖库排污管控机制和考核体系。本次提案中提出的推进河湖库长制建立上下游沟通协调机制，是河湖库长制的应有之义，要在推进河湖库长制工作中予以落实。三是加强生态修复。遵循自然生态规律，结合人文景观、区位布局、流域生态等，实现城乡发展、土地利用、生态环境保护、自然保护区建设等规划“多规合一”。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河湖库健康评估，加强河湖库周边水土流失预防监督和综合整治，建设周边生态清洁型小流域，维护河湖库生态环境安全。四是严格环境执法。要贯彻落实新《环保法》及其配套文件，严厉打击环境违法行为，对于破坏x生态环境的企业、人员和行为，要加大处罚力度，决不能以钱代罚、以罚代刑、以罚代管代治。在实施经济处罚的同时，该关停的必须关停，该追究法律责任的必须追究法律责任。五是坚持绿色发展。坚持走创新驱动发展路子，推动产业转型升级，实行清洁生产，发展循环经济，实现绿色发展。本次提案中提出的生态补偿建议，就是一个机制创新。我们要在争取国家、省纵向补偿的基础上，在我市实行模向补偿做出探家。大家提出在白莲河库区开展横向补偿研究，我非常赞同，希望各级各部门要共同努力，加紧研究，积极实践，创造横向生态补偿x经验。

一要加强领导。各地党政一把手要肩负好本区域生态保护第一责任人的责任，坚持亲自抓、负总责，尊重规律提能力，敢于担当破难题，扑下身子抓落实，把领导责任体现在解决问题、推动工作上。二要加强联动。市直相关部门要自觉履行“一岗双责”，切实担负起本行业生态保护责任，建立行业督查督导机制，把生态保护工作任务分解到岗位、落实到人头，确保每个责任环节都有人抓、有人管。各地、各部门要各司其职，各负其责，密切配合，协同推进。三要加强督办。充分利用中央反馈意见整改交账、“雷霆行动”定期调度、河湖库长制巡查等活动加强生态保护督办。市级领导要挂帅督办重大生态环保问题，市委督查室要对生态环保实行全面督办，各行业主管部门要对本行业生态环保工作加强督办，形成一级抓一级、层层抓落实的督办格局。四要加强追责。生态环境保护必须动真碰硬，严格考核奖惩，实行“一票否决”。强化生态文明建设和环保领域监督执纪问责，以《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》为标尺，以壮士断腕的坚定态度，切实加大对损害生态环境违纪问题的查处力度，做到无禁区、零容忍、全覆盖。加大案件通报曝光力度，克服处分决定高度不够、宣传不够、警示不够的问题，以案明纪、以案说法、以案督责，推动形成人人保护环境、人人爱护环境的良好社会氛围，共同守护好绿水青山。