《关于健全和完善区县党代会选举制度的探索》

关于健全和完善区县党代会选举制度的探索

按照党的十*大报告提出的“改革和完善党内选举制度”的要求，区县党代表会选举制度还需进一步健全和完善，为此，笔者结合县区党内选举工作的实际，对健全和完善区县党代会选举制度进行了认真的探索和研究。

一、当前区县党代会选举制度存在的主要问题及原因

1、党代表候选人提名与“自下而上”原则有一定差距

《中国共产党地方组织选举工作条例》（以下简称《条例》）规定“选举单位按照分配的名额，采用自下而上的方式提名。”在实际工作中，绝大多数党代表的提名能够坚持“自下而上”的原则，但机关“领导型”党代表候选人基本是由上而下确定的，没有放在其经常参加党组织活动的支部来提名产生。

2、选举环境与“秘密填票”原则有一定差距

选举制度要求，必须体现普遍、平等、竞争、秘密的原则，没有秘密填票就不可能有选举人真实的意志表达。在实际选举填票过程中，基本上采用的是会场集中划票的方法，选举人在选举过程中很容易左顾右盼，彼此顾忌，相互衡量。这种不设秘密填票点的做法在县区普遍存在。同时，由于事先没有公示党员代表候选人的情况，基层党员选举和思考的时间比较短，或多或会影响选举的真实性。

3、党员对党代表选举缺乏一定的政治热情

选举工作中，在酝酿参选候选人时，想竞争参选党代表的人相对来说比较少。而且个别党员对选举不以为然，有的甚至认为，选谁都一样，跟自己关系不大。

造成上述问题的主要原因。一是由于对《党章》和与《党章》相匹配的有关条例、准则和规章的权威性程序性认识不足。二是选举同党员权利有些脱离。在党内，党员的选举行为长期得不到有效训练，在选举中，个别党员不清楚自己有哪些权利，更谈不上维护自身的选举权与被选举权，导致无论是推荐候选人，还是选举党代表，都有些盲目、被动，不是真正自主的选择。更深层的原因在于选举没有利益动机，导致参与意识淡薄。只有在选举行为与自己的利益相关时，选举人才会积极投票。三是由于现行的党代表不是常任制，每届党代会召开后，党代表的使命就结束了。党代会闭会后，代表们几乎没有什么活动，也无多少权利可行使，使党代表感到在新一届党组织的政治生活中作用不大，还不如人大代表。

二、改革和完善区县党代会选举制度的对策

（一）创新选举观念

1、树立选举竞争意识

选举过程中应有竞争，即各候选人在选举规则范围内，在公平、公正的平台上展示自己，接受选举人的选择。应该明确的是，“党管干部”原则与党内选举竞争方式并不对立，“党管干部”不是党的领导机构仅仅通过直接任免，代替选举人选择干部，党代会选举干部更是一种“党管干部”的重要制度形式。因此，树立选举竞争意识，强化选举竞争氛围，是搞好党内选举工作的基本要求。要制定符合党内民主运作特点的规则，在较高的政治文明水平上进行竞争选举，有效克服目前党内普遍存在的等额选举、变相等额选举、陪选等不良现象，在选举中提高广大党员对党内选举的参与度和吸引力。

2、树立选举权威意识

“两委”委员、常委和“两委”书记、副书记候选人预备人选的提名应增加党代表提名环节，并且规定适当比例，改变现行选举条例中仅由上届常委提名的规定，避免提名权垄断、自我提名和近亲繁殖。具体操作技术环节可以参照人大选举中的一些做法，比如10名以上代表可以联名提名等。上届常委可以提名“两委”委员、常委候选人预备人选，但必须在选举条例中规定被提名者的任届限制。上级党委在批复候选人预备人选时，可以在组织提名与党代表联名提名的候选人中进行平衡。“两委”书记、副书记候选人人选的提名应该由上级党委全委会实行票决制。另外，选举条例应该规定换届选举的更新率，比如新当选的委员必须达到1/3，从而促进党组织新陈代谢、吐故纳新，增强生机和活力。

（五）设立选举监督委员会

如果没有监督，法律就会成为“写满人民权利的一张纸”（列宁语），选举人的权利很难得到保证。所以，党内的选举应当将选举组织委员会与监督委员会分开，区县党代会选举必须设立选举监督委员会。关于选举监督委员会的组成、地位、职责和时限，在制定的选举办法中，要设专门章节加以明确。选举监督委员会的组成人员一般应由普通党员、党代表和上级领导机关代表三方推选出来的，其地位独立于本级党组织，也不隶属于选举大会主席团，只对出席党代会的选举人负责，接受他们的监督。选举监督委员会的职责就是对选举进行全过程、全方位监督，对选举中的违法违规现象有权宣布其无效，对选举过程、选举结果的合法性、有效性有权确认。