《县委权力公开透明行制度性探索讲话》

县委权力公开透明行制度性探索讲话

同志们：

刚才，王县长介绍了我们四套班子领导到邳州观摩中的情况。的确，在邳州期间，每个细节每个过程都给了我们很深的印象。颜廷峰副书记脱稿用了将近二十分钟的时间将*去年以来的工作娓娓道来，梳理的非常清晰，把握的非常到位。可见人家的用心、用力。回想到*，当前*已经处于突破发展的关键时期，我们自己的干部能否对去年以来的工作准确的把握呢。

回顾也是更好的巩固，也是为了认清实际、统一思想。所以，我们今天利用这个时间召开这个报告会，和大家一起对去年以来的工作进行梳理回顾，对当前的阶段进行准确地分析判断，为扎实推进“突破*”战略奠定坚实的基础。

去年2月17日，省委书记梁保华同志在南京召开“脱贫攻坚”座谈会，把*列为全省11个脱贫攻坚重点县之一，重点帮扶。针对*的落后现状，市委、市政府也提出“突破*”战略。接着，省委书记梁保华同志、省长罗志军同志，市委书记徐鸣同志、市长曹新平同志等省市领导纷纷来到*，调研指导。2008年6月13日，市委市政府又出台了《关于实施“突破*”战略的意见》，成立了“突破*”领导组，提出“允许和支持*县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子。”明确了帮助*建设临空产业园和经济开发区、市直部门对口帮扶等一系列具体措施，举全市之力突破*。*发展进入了以“关心、关怀、支持”为主色调的最佳政治机遇期。

为了抢抓机遇，我们紧紧围绕省委省政府、市委市政府“脱贫攻坚”工程和“突破*”战略，吹响了“2008，*再一次出发”的号角，明确了“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”的总体目标，针对*发展的“软肋”，大力推进干部转变作风、群众转变观念，走工业兴县、高效规模农业富民“两翼”振作之路，确立了纺织服装、白色家电、钢铁加工、皮革皮具、医药化工“五大产业”，建设了经济开发区、宁江工业园、临空产业园、钢铁机电工贸园、化工产业园，全力推进突破*。初步实现了“五个翻身”：一是综合实力实现一年翻身。全县gdp实现108.12亿元，全口径财政收入实现10.4亿元，提前实现了“双超”。2008年度县（市）区科学发展目标综合考核中，前进两位。2008年度“农业和农村工作创新”中，获得创新奖。二是发展质量实现一年翻身。全县一般预算收入实现5.44亿元，比2007年增长52%。全县实现税收4.217亿元，在一般预算收入中所占的比重也超过了80%。三是工业经济实现一年翻身。全县工业用电量达到7.6亿度，比2007年增长10.4%，增幅跃居全市第三。四是大项目建设实现一年翻身。成功招引了投资8亿元的星星家电项目，创下了项目建设史上的“百日奇迹”。并且招引了一批配套项目，建设了新城家电工业园，实现了由企业到产业的飞跃。五是设施农业实现一年翻身。高效农业面积达到35.96万亩，在全省县（市）排名中排21位。新增高效农业面积达到5.44万亩，在全省县（市）排名中排12位。新增设施农业面积达到2.3万亩，在全省县（市）排名中排14位。在元月10日至11日召开的全省农村工作会议上，我县获得“全省高效农业规模化工作先进单位”，并获得200万元奖金，在历史上尚属首次。

2009年以来，为积极应对金融危机的严峻挑战，推动“脱贫攻坚”、“突破*”，实现保发展、保增长、保稳定，我们又提出“2009，迎风起飞，逆势增长”的奋斗目标，把“大干项目、干大项目”作为当前经济发展的核心任务。

一是推进“两风”建设，铆足*发展的劲

一个地方的落后，表在经济，本在人心。*的落后，关键是干部作风浮躁，群众观念落后，*要实现“脱贫攻坚”、“突破*”，必须大力推进干部转变作风、群众转变观念。

从禁酒令入手，严管干部。08年初，出台“禁酒令”，要求工作日午间禁止饮酒，设立举报电话接受群众举报，自08年实行“禁酒令”以来，就有18名公职人员受到查处，其中一名镇长、一名局长和一名副局长均被免职，引起了强烈反响。09年，又将禁酒令向村级干部延伸，并把姚集镇作为严管村干部的试点，彻底改变“中梗阻”、“底板结”等现象。之后，又出台领导干部“六不准”，不准闯红灯、不准用警车开道、不准边界迎送、两年内不准出国、年内不准换车、不准参加商业庆典，设立举报电话，发动群众踊跃举报。出台《领导干部问责办法》，实行自上而下问责、自我问责、社会问责、舆论问责办法，建立起常态问责机制。严管干部的做法得到中组部的肯定，被写进党的十七届三中全会县委书记培训班的教材，并安排调研组来到*现场调研，将*严管干部做法在中组部《组工通讯》上刊发。

从红绿灯整治入手，建设“守法、守信，向善、向上”的良好民风。今年3月，出台《关于对闯红灯等交通违法行为处理暂行办法》、《关于在全县集中开展民风建设“五项整治”的意见》，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处交通违章、诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信、损毁公物等典型案件，建设“守法、守信，向上、向善”的社会风尚。出台《大众信息公开暂行办法》，成立大众信息公开办公室，对干部群众通过短信、网络、新闻媒体等途径向有关部门、有关领导提出的除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的意见、建议、投诉和相关办理情况予以公开。建立健全大众信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，组织评选“十大好帖”、“十大恶帖”、“十好信息”、“十差信息”，净化社会风气，营造“群众讲真话，干部办实事”的社会氛围。

实行“干部拉练工作，群众全程参议”，实现官民互动。出台拉练工作法，按照军事化管理模式严格管理干部，打破八小时工作界限，打破部门条条框框，不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要、组织需要，呼之即来、来则能战、战则能胜。分别成立招商引资拉练指挥部、重大项目建设拉练指挥部、城市建设拉练指挥部和群众评议团，对招商引资、重大项目推进、城市建设等工作实行专项大拉练，做到季度一点评、半年一评议、年终一考核。2008年1-10月份，基本没有提拔干部，都是为了工作需要、火线用人而平级调整干部。在11月份招商引资年终考核兑现中，对10个招商能手给予提拔或重用。对没有完成任务的县委办和政协办推荐的干部不予提拔，从四套班子做起，“南门立木”、“工作上去，干部上去，待遇上去；工作下来，干部下来，待遇下来”、“没有效果就有后果”、“一切立足于干成”。

二是推进“两翼”振作，走好*发展的路

对于*来说，核心任务是发展，主要任务是增长。我们提出：大干项目、干大项目，推进“突破*”，走“工业兴县、高效规模农业富民”两翼振作发展路子。

大力发展“五大产业”。确立了纺织服装、白色家电、钢铁加工、皮革皮具、医药化工等“五大产业”。对天虹纺织、星星家电、惠利隆塑业、天勤彩包、鑫舟型材、神龙巨力、鼎鸿激光、宁峰钢铁、贵能化工、益友化工等20个企业实施再造，壮大规模、延伸链条。持续开展招商引资专项拉练，2008年度徐州市招商引资额最大的亿元以上工业项目星星家电落户*，成为冰柜产能全国第一、冰箱产能全国第二、江北唯一布点、苏北最大的白色家电生产基地。新城家电工业园也已全面建成，lg集团等一批产业配套项目纷纷随着星星集团落户*。现在，总投资4亿元，建设厂房6万平方米，新上3条生产线，年产冰箱、冷柜100万台的星星家电二期扩建工程正在加快推进。投资1亿元的徐州长城飞轮有限公司新上自行车配件生产线项目、投资3亿元的徐州环宇置业有限公司新上服装加工项目、投资3亿元的江苏华泰金属制品有限公司年产60万吨线材项目、投资2个亿的徐州洁能燃油有限公司新上甲醇燃油生产线项目、投资1.3亿元的江苏浩峰电器有限公司新上10万件白色家电产品生产项目等20个重大项目正在加快建设。广东博澳鸿基集团投资20亿实施我县开发区基础设施建设、老城改造、新城开发的打包开发项目已经成功签约并安排项目组驻睢推进，香雪海电器已经达成投资意向，将在睢投资建设200万台的生产线。淮安客商投资的10万纱锭的纺织服装项目正在选址，奥康集团已经达成投资皮革产业园的意向，全球最大的泳装和内衣生产商香港德发集团将把在柬埔寨、东莞、云浮的服装厂将全部搬到*。

大力建设“五大园区”。做出了勒紧裤腰带建设开发区的决定，经济开发区、宁江工业园、临空产业园、钢铁工贸园、化工工业园等“五大园区”实现“脱胎换骨”的变化。在开发区建设上，2008年投入标准厂房、重点项目配套设施、拆迁安置、路桥管网等建设资金超过5亿元，完成400户、5万平方米拆迁，整理新增土地1001.3亩，开发区总收入、自行组织财政收入、一般预算收入同比去年分别增长123.9%、236.8%、252.6%。08年我们开发区财政总收入是1700万，09年一季度我们开发区的财政总收入就达到了1700万。

大干工业160大项目。大干招商引资120大项目。加大招商引资的力度，深入推进招商引资专项拉练，把各镇、各部门主要负责人和招商人员“逼”出去，确保2009年成功招引1000万元以上项目120个。大干工业再造20大项目。在全县范围内选择实施了星星家电生产线扩建、第五制药新上沙纳唑生产线、协维电子新上手机显示屏生产线等20个“工业再造”项目，通过新增税金返还、一次性奖励、优化资源配置、强化企业家队伍建设等方式，着力解决企业再造内生动力不足的问题；通过支持企业异地技改搬迁、建立再造专项扶持发展基金、建立融资担保机制、财政授信、政府直接投资等措施，有效化解资金瓶颈制约，力求2009年全县工业经济总量大突破、产业集聚程度大突破和财政收入大突破。大干新建20大项目。对20个新建重大项目，县拉练办公室制定详细的拉练意见，实行一个项目、一套班子、一个军令状、一个竣工时间表，确保2008年度招商项目按照序时进度落地推进。

大干城建四十大工程。把“以人文关怀理念建设可持续发展的城市”作为2009年民生改善的重要目标，按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的要求，加快老城改造和新城开发的步伐，努力建设以人为本、功能完善的属于所有人的城市。大干十大市政工程。以老城区道路贯通、中央大街改造、新城区道路建设等十大工程为重点，对市政基础设施进行改造和建设，完善城市功能。大干十大城建开发工程。以“把钱投到生钱的地方”为指导思想，对老城区和新城区地块进行科学规划、精心编制，实施曼哈顿商业广场、荣盛大酒店、商业步行街等十大城建开发工程，让城市在开发中提升品位，让地块在开发中提升价值。大干十大城建便民工程。以建设“属于所有人的城市”为目标，从方便群众生活入手，实施“出门方便”、“今年家里不进水”、城区供水管网建设、城区桥梁通达等十大便民工程，方便群众生活，解决百姓难题。大干十大城建招商工程。以政府主导、市场投入为手段，对新城区会议中心与综合办公大楼、生产型湿地公园、无害化垃圾处理厂等工程实施招商引资，借助社会资金进行城市建设，提升城市承载能力。

大干高效规模农业“286”工程。经过深入调研，明确了“打造设施蔬菜和规模养殖两大主导产业、围绕八条主线，发展六大重点区域”的“286”规划，明确到村组、地块，明确到种类、规格，实行挂图作战，四套班子领导走出办公室，挂图作战。

通过今年以来的不懈努力，*经济实现了迎风起飞、逆势增长。今年1-6月份，全县地区生产总值完成64.21亿。1-5月份，全县财政总收入（全口径）完成5.01亿，增长41.2%，增幅全市第一;一般预算收入完成2.59亿，增长37.3%，增幅在全省第一;税收完成2.06亿，税收比重为79.5%，税收比重在全省52个县中排名第31位，全市六县第一。全社会固定资产投资完成36.95亿，增长41%。全县规模工业总产值完成41.42亿元，同比增长27.7%；销售收入完成38.69亿元，同比增长28.6%；利税完成3.88亿元，同比增长95.1%；截至6月20日，全县新注册企业273户，同比增长47%，新增注册资本8.38亿元，同比增长131%。1-6月份，贷存比达到47.46%，比去年底提高5个百分点。

深入分析，*通过一年多来的努力，能够取得这样变化，说到底还是源自于制度的推动，源自于县委权力公开透明运行的推动，从“两委”归位，到收费休眠，到直播县委常委会，拉开了依托民意、严管干部，推进县委权力公开透明运行的“裂变式”改革的大幕。

一、从限制县委自身权力入手，拉开权力公开透明运行序幕

城乡规划、土地利用是一项非常重要、备受关注的权力。事关一个地方发展的命脉，事关一个地方的公众利益，也是开发商投机钻营、官员滋生腐败的重要环节。为了解决这些问题，防止城乡规划、土地利用、项目建设的不科学、不公开、不公正，我们也一度借鉴其他地方经验，成立城乡规划审查委员会和土地审查委员会，由四套班子主要领导、党委政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人共同对城乡规划、土地利用和项目工程进行审查，这两个审查委员会在推进城乡规划、土地利用和项目建设上做出了一定的贡献。但是，随着实践的不断深入，我们也发现，由于中国特色的政治管理体制，一定程度上使党委尤其是“一把手”的权力过于集中、过于膨胀。有时候，这两个临时机构，却凌驾于政府之上，成为另外一个权力运作体系。在规划审查和土地审查上，往往是规划局或土地局拿出方案后，直接提请两个审查委员会审批和推进。使规划审查委员会和土地审查委员会既是决策机构，又是执行机构。从而造成，在现有政治体制下，使党委权力尤其是“一把手”的权力过于膨胀，规划项目、土地项目、工程项目等都在党委甚至“一把手”的决策下执行，群众和部门反映强烈。

为了及时消除这种制度设计上的瑕疵，推进县委权力公开透明运行，我们从限制自己权力尤其是县委书记权力入手，出台了《关于成立*县城乡规划审查委员会的通知》、《关于成立*县土地审查委员会的通知》，对原有的规划审查委员会、土地审查委员会的进行改革。新的规划审查委员会和土地审查委员会有了以下三点改革：

一是角色回归。明确提出规划审查委员会和土地审查委员会只是县委、县政府城乡规划决策和土地开发利用与保护决策的咨询参谋机构，仅为县委、县政府规划决策和土地审批决策提供参考依据，使县委的权力尤其是“一把手”的权力得到限制。

二是丰富人员构成。在以往的规划审查委员会和土地审查委员会的人员构成上，仅仅由县四套班子主要领导、县委县政府分管领导以及规划、土地等相关部门主要负责人组成，清一色的“官员”序列。一定程度上，反映的意图也只是官员的意图，反映的意图也只是县委的意图甚至是县委书记的意图，形成为数不多的几个官员就决定了一个地方发展命脉、一个地方公众利益的局面，群众意愿和利害关系人的意见往往被忽略。对此，在《关于成立*县城乡规划审查委员会的通知》、《关于成立*县土地审查委员会的通知》中明确规定，县规划审查委员会和县土地审查委员会主任分别由分管县长担任，成员由县有关部门负责人、党代表、人大代表、政协委员和利害关系人组成，并进一步强调两个审查委员会的非常任委员数应多于常任委员数。调整后的人员构成，使结构得到优化，使社会各界意见尤其是利害关系人意见得到尊重。

三是政府作为议决的主体，常委会仅拥有否决权。

为了强化权力的规范运行，县委又对审批流程进行了制度化设计，出台了《*县城乡规划审查审批管理规定》、《*县土地审查审批管理规定》。对审查内容、审查程序作出了详细的规定。在审查程序上又明确规定了编制规划或方案的提出、初步审查、论证、审议四个环节。编制规划或方案的提出分别由县规划局、土地局汇总，县规划局、土地局作出初步审查，并将初审拟通过的规划、方案在《今日*》报、*电视台、中国*网等媒体公示，通过听证会等形式征求社会各界及利害关系人意见。然后再提交审查委员会论证。在论证中实行简单多数票决制，应到会人员半数以上同意方为通过。审查委员会通过的规划、方案再次通过媒体公示，继而再提交县政府常务会审议。县政府审议通过后再报请县委常委会审议。县委常委会无异议的，由县长和分管县长审签，将审议结果形成政府常务会议纪要和其它相关文件，进入实施程序。县委常委会予以否决的，由县政府重新研究再次提请县委常委会审议，县委常委会不直接提请审议。

城乡规划审查委员会和土地审查委员会角色的回归、议决程序的再造，使县委的权力尤其是县委书记的权力得到了有效制衡，实现了权力的归位，整个运行过程实现了公开透明，民众的意见得到了尊重和采纳，县委决策更加科学、更加民主、更加规范。

二、推进行政审批改革，将权力公开透明运行由县委向基层延伸

县委率先限制自己的权力之后，为了将县委权力公开透明运行引向深入。县委又把行政审批权力改革作为县委权力公开透明运行的有效延伸，大力推进行政审批改革，全力打造绿色生态的发展环境。

针对长期以来形成的行政审批中心挂号、审批单位后方办理的“前店后厂”式审批机制，2008年，我们从7月18日开始，暂停收费两个月，全力推动行政审批流程再造。推行行政审批中心“一站式”服务，所有审批部门按照“应进必进、进必授权”原则，做到分管领导进中心、公章进中心、所有手续进中心，做到来即办、办即成；推行“一表制”审批，对企业注册登记实行一表制登记，并联审批，同时办结；推行“一费制”收费，对应收费用采取统一标准、低限预收，办结决算。

二是进一步大干项目，大力推动经济突破。要大力推进产业招商。针对我县“白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工”五大产业的发展现状，大力推进驻点招商、大企业招商、策划招商、全员招商、以地招商、以商引商，持续开展招商引资专项拉练和重大项目建设专项拉练，没有效果，就有后果。要大力推进园区开发。要按照“一体两翼，多元发展”的格局，以*经济开发区为主体，重点做大做强东西两翼。发展壮大县城西郊的开发区，向西向西再向西，跨越白塘河，与化工园区连成一片，形成西翼园区；做大做强宁江工业园，从天虹大道向东发展，越过西渭河，与高作的钢铁产业园连成一片，形成东翼园区；加快推进临空产业园和各镇工业集中区建设，形成与城区东西两翼遥相呼应的格局。要大力推进工业再造，力求2009年全县工业经济总量大突破、产业集聚程度大突破和财政收入大突破。要大力推进新城开发、老城改造。切实做细做好“甘泉入户”、“小濉河治理”等民生工程，让困扰老城区居民多年的突出问题尽快得到解决。围绕打造13平方公里新城区的建设目标，在天虹大道以西、中央大街以北、环城路以里，以六条道路建设为突破口，大干城建四十大工程，迅速拉开新城区框架。要大力推进高效规模农业突破，大干高效规模农业“286”工程和“222”工程，确保2009年新增设施农业面积4万亩，比08年翻一番；大力发展规模养殖，确保2009年畜牧业规模养殖比重提高5个百分点，建成一批上规模、上档次、有竞争力的高效规模设施农业基地。

三、大力深化县委权力公开透明运行。理论是实践的先导，实践又是理论的源泉。要本着边总结、边实践，理论指导实践，实践完善理论，理论再次推动实践的原则，对县委权力公开透明运行工作全面总结回顾，搜集整理相关材料，编印成册。并将县委权力公开透明运行走过的*之路，用影像记录下来，制作成专题片，为全国推广经验积累第一手材料。要以制度建设为抓手，对已制定的规章制度要进行“回头看”，认真研究它们是不是结合实际，是不是管用，不断进行修订和完善，将县委权力公开透明运行向纵深推进。要邀请中央、省、市纪委、组织部有关领导赴睢调研。要邀请上级领导对*县委权力公开透明运行工作给予进一步指导，同时做好中纪委、中组部试点工作和检查验收工作，确保*试点工作卓有成效，为全国推广县委权力公开透明运行工作提供借鉴。

同志们，“突破*”任重道远，县委权力公开透明运行任务艰巨，让我们始终坚持“谦虚谨慎、戒骄戒躁、持之以恒”的精神，始终保持“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的作风，扎实推进“突破*”战略，扎实推进县委权力公开透明运行，确保“突破*”的目标顺利实现，县委权力公开透明运行的试点任务出色完成。