《履行人大职责开创人大工作新局面》

履行人大职责开创人大工作新局面

张长洪

2008年换届以来，麻阳苗族自治县人大常委会在市人大常委会的指导和县委的领导下，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕县委中心工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，开创了人大工作新局面。

一、民族立法工作取得新突破

努力提高立法质量，为全县的改革发展稳定创造良好的法制环境，是本届常委会立法的工作目标。今年，常委会紧密结合自治县实际，为加强城市管理，营造优美的城市环境，认真做好了《麻阳苗族自治县城镇管理条例》的调研、起草工作。目前，《城镇管理条例》经过三易其稿后，正准备报省、市人大审批。同时，为进一步打造好“中国长寿之乡”品牌，着手开展了《麻阳苗族自治县长寿资源保护工作条例》的前期调研工作。

二、财政预算监督有了新规程

为深化预算编制改革，规范预算审查监督行为，常委会根据《监督法》、《预算法》和《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》等法律法规，制定出台了《麻阳苗族自治县人大常委会预算审查监督工作操作规程》，经县五届人大常委会第12次会议审议通过，于2009年7月24日起施行。该《规程》共分五个方面，分别对预算草案的初步审查、人民代表大会期间预算草案的审查、预算执行的监督、预算调整方案的审查、决算的审查作了具体规定。《规程》重点突出了对预算执行的监督，如对“县人民政府及财政部门如因特殊情况

需要在县人民代表大会批准的本级预算内追加安排的一次性专款，每追加一次必须报县人大主任会议或县人大常委会会议审查，”并对具体数额作了规定。

三、代表工作达到新水平

首先针对换届后新当选代表较多的实际，常委会以代表法为主要内容，加强了对人大代表的集中培训，促进了代表整体素质的进一步提高。其次，为丰富人大代表闭会期间的活动，促进人大代表更好地履行职责，常委会将2009年确定为“人大代表履职年”，在全县精心组织开展了“六个一”活动：一是开展代表评议活动，对政府和部门工作进行评议；二是组织县人大代表进行全面述职，并对代表履职情况进行评议，征求选民的建议和意见；三是加强县人大代表与选民联系，建立选民联系点或代表之家，建立民情登记本，公布代表联系方式；四是开展一次优秀人大代表和先进代表小组评选活动，对履职实绩突出的代表和活动开展出色的代表小组进行表彰奖励，进一步激发代表的履职热情；五是开展一次优秀代表议案、建议评选活动，激励代表紧抓关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，精谋良策，争出高招；六是在县有线电视台开办“代表风采”专栏，加强对代表履职典型事迹和先进经验的宣传，为代表履职营造良好舆论氛围。再次，为进一步提高代表履职的积极性，常委会规范了建议办理制度，实行代表建议重点交办制。近两年来，常委会共收到代表建议、批评和意见263件，从中筛选了10件建议作为重点建议进行了当场交办，办理质量和满意率有了新的提高。

四、人事任免推出新办法

常委会坚持党管干部和充分发扬民主、严格依法任免干部有机结合的原则，认真行使人事任免权，使人事任免工作更加规范。近两年来，共依法任免国家机关工作人员94人次。在人事任免工作中，常委会根据《监督法》的有关规定，

结合本县实际，出台了《麻阳苗族自治县人大常委会人事监督办法》，通过建立和完善任前考察、法律知识考试、拟任职务发言、设立秘密投票处、就职宣誓和颁发任命书等制度，进一步增强了被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识，提高了被任命人员的素质。

五、工作评议方式不断创新

工作评议是监督法赋予地方人大常委会的一项重要职权。去年，常委会以无记名投票表决的方式确定了县政府两名副县长、县人民法院一名副院长、县人民检察院一名副检察长和县教育局、县农业局、县发展和改革局等3个县政府组成部门为2008年度工作评议对象。在评议中，常委会根据监督法规定的监督公开原则，采取了人大监督与舆论监督相结合的方式，在县有线电视台对工作评议现场实施了全方位、全过程报道，引起了社会的广泛关注。今年9月中旬，常委会又将对县政府一名副县长、县人民法院、县国土资源局、县畜牧水产局、县劳动和社会保障局进行工作评议，我们在总结去年工作评议经验的基础上，在评议方式上又有了新的改进。首先，在评议对象的确定上做到了“三结合”：即评议对象有个人分管工作与单位整体工作的结合，评议对象有县直单位和垂直管理部门的结合；评议对象有广泛性和代表性的结合。其次，在评议活动的制度设计和全程操作上始终注重实效。在民主测评、走访座谈、查阅相关资料、听取汇报、问卷调查、征求意见等调查方法的具体运用上，重点突出个别走访座谈，对相关资料的汇总统计，指定县人大常委会专门工作机构专人归口负责，并做好保密工作。同时要求审计、监察部门对评议对象进行审计或调查，并听取审计或调查情况报告。对于评议票决改过去的“满意、基本满意、不满意”三个等次为“满意、不满意”两个等次。再次，对于评议结果的处理赏罚分明。对在县人大常委会工作评议中综合评价，满意票超过90%且整改认真的，县人大常委会授予“2009年度工作评议满意单位”称号。对评议为不满意和整改不满意的单位，依据县人大常

委会人事监督办法有关规定，将对评议对象其主要负责人提出质询案或者撤职案。并建议县委取消当年评优评先资格，下年继续评议。对于属于市管单位的向其上级主管部门和市人大常委会通报评议结果及建议。同时在年底召开的县人代会上，对评议情况和整改情况予以通报。目前全县评议工作正在稳步推进。

六、乡镇人大工作跨上新台阶

常委会高度重视乡镇人大工作，不断加强联系与指导，推行乡镇人大工作目标管理责任制，实行量化考核评比，促进了乡镇人大工作平衡发展。同时，切实加强了乡镇人大干部队伍建设，出台了《乡镇人大干部管理办法》，该办法共有十条，对乡镇人大干部的职责、任期、考评、考察、任用和述职等都作出了明确规定，乡镇人大干部的双向交流和业务培训力度不断加大，有5名年富力强、工作出色的乡镇人大主席交流到了乡镇长岗位。同时，常委会还通过多种途径，组织乡镇的人大主席、副主席、秘书开展业务培训和考察活动，提高他们的人大工作水平。

七、机关工作展现新气象

按照学习实践科学发展活动的目标要求，常委会以转变工作作风为核心，开展了常委会自身建设年、工作规范年、机关作风建设年活动，出台了《关于进一步加强县人大常委会会纪会风的规定》，明确了县人大常委会组成人员和“一府两院”组成人员参会的基本要求并提出了违反《规定》的处理要求。其中《规定》要求，县人大常委会组成人员，一年内缺会一次的，或会议迟到、早退的，对其给予通报批评；一年内缺会二次的，由常委会领导对其进行诫勉谈话；一年内缺会三次以上者（含三次），责成其自动辞去职务。县“一府两院”的组成人员，一年内缺会一次的，或会议迟到、早退的，对其给予通报批评；一年内缺会二次以上的（含二次），由主任会议决定对相关责任人依法启动相关法律程序予以处

理。同时，建立了机关工作量化考核机制，健全了学习、调研等各项制度，逐步达到了人大机关工作的制度化、规范化。

作者单位：湖南省麻阳苗族自治县人大常委会办公室

第二篇：开创人大教科文卫工作新局面树立科学发展观开创人大教科文卫工作新局面

录入时间：2006-09-2115：13：04作者：

德宏州人大常委会主任麻端

（2005年7月5日）

同志们：

今天，全州人大教科文卫工作会议在这里召开，我代表德宏州人大常委会对会议的召开表示热烈的祝贺。

人大教科文卫工委的工作涉及教育、科技、文化、卫生、人口、体育、旅游等多个方面，关系到“科教兴州”战略的实施和计划生育基本国策的施行，关系到劳动者素质的提高和综合国力的增强，关系到物质文明建设和社会主义精神文明建设的诸多重要领域，这都是为人民谋利益的大事，是贯彻落实“三个代表”重要思想要求的具体体现。对于我们从事的各项工作，仅从一般意义上来理解是不行的，必须从贯彻“三个代表”重要思想的要求和讲政治的高度来认识。虽然我们的工作涉及面广、难度大、任务繁重，但我们不仅要做，而且一定要做好，决不能满足于现状，也来不得丝毫懈怠。目前，我州教育改革面临进一步深化、公共卫生防疫体系有待进一步健全、文化体制改革仍需进一步深入、计划生育奖优免补政策还需广泛宣传和贯彻执行、实施“科教兴州”战略任重道远。面对新形势、新问题、新要求，需要我们全州各级人大教科文卫工委认真加以研究。下面，我提几点希望和要求：

一、要提高认识，增强信心。人民代表大会制度是符合我国国情，体现中国社会主义性质，保障人民当家作主的根本的政治制度，是我国政治制度的特点和优势，也是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要内容。坚持和完善人民代表大会制度，是巩固党的执政地位，改善党的执政方式，提高党的领导能力的重要内容。坚持和完善人民代表大会制度是全党、全社会的共同责任，尤其在人大工作岗位上的同志有责任、有义务坚持和完善这项根本政治制度。大家要加强学习，不断提高对人民代表大会制度的认识，增强责任感、使命感，增强信心，认真履行宪法和法律赋予的职责，不辜负人民群众的期望，推动和促进全州教科文卫事业的进一步发展。

二、人大工作要注意把握方向。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者统一起来，全面落实依法治国的方略，使社会主义民主更加完善、社会主义法制更加健全，使人民的权益得到充分的保障。在去年纪念人民代表大会制度成立五十周年之际，吴邦国委员长在全国人大常委会召开的法制建设座谈会上提出了人大工作“五个坚持”，即必须坚持党的领导、坚持以“三个代表”重要思想为指导、坚持社会主义的政治方向、坚持从最广大人民群众的根本利益出发、坚持围绕党和国家的工作大局开展工作。我们在工作实践中要认真领会和贯彻“五个坚持”，切实推动人大工作的有效开展。

三、要知情知政，进一步加强教科文卫方面的监督工作，提高监督实效。一要大兴调查研究之风。深入基层，深入群众，开展调查研究，摸实情，听真话，了解民情，反映民意，集中民智，把人民群众的呼声、要求和意见带上来，做人民群众的忠实代言人；二要采取各种途径和办法，了解党的中心工作要求和“一府两院”依法行政、公正司法的真实情况；三要知道国家的大政方针，知道宪法和相关法律法规，知道依法办事的程序和要求。然后把三者有机地结合起来，使下情上达、上情下传，依照宪法和法律，对“一府两院”实行有效的法律监督和工作监督，切实把关系到改革、发展与稳定的重大问题，关系人民群众切身利益的热

点、难点问题作为监督工作的重点。监督工作要从大局和全局出发，围绕当地党委和政府的工作中心，以人为本，贴近老百姓，尤其是要贴近弱势群体。教科文卫事业关系到人民群众的切身利益，在工作中更要注意倾听群众的呼声，反映群众的要求，维护群众的利益，使人民群众真正得到实惠。

最后，我代表州人大常委会对全州人大教科文卫工委以及联系部门和单位的同志们长期以来做出的辛勤工作和不懈努力表示衷心的感谢，祝同志们万事顺意、阖家欢乐，预祝本次会议圆满成功。

面对新形势新任务，人大工作和政协工作，使命光荣，地位重要，责任重大。各级人大及其常委会、人民政协要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉接受党的领导，全面加强自身建设；要按照树立和落实科学发展观的要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职能；要以这次人大工作会议和政协工作会议为新的起点，万众一心、同心同德，求真务实、开拓进取，为实现##在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越而努力。

第五篇：开创我市人大工作和政协工作新局面在全市上下认真贯彻党的十六届四中全会精神的重要时刻，市委相继召开全市人大工作会议和全市政协工作会议，贯彻落实全省人大工作会议和全省政协工作会议精神，回顾总结我市人大和政协工作，并分别作出了《中共##市委关于贯彻〈中共##省委关于进一步加强人大工作的决定〉的意见》、《中共##市委关于贯彻〈中共##省委关于进一步加强新时期人民政协工作

的决定〉的意见》。全市各级各部门要认真贯彻落实好这两个重要会议精神，扎实推进我市社会主义民主政治建设。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。50年来，特别是改革开放20多年来，在中国共产党的领导下，人民代表大会制度显示了巨大的优越性和强大的生命力。地方人大工作不断加强，为促进改革开放和现代化建设作出了重要贡献。坚持和完善人民代表大会制度，是全党的一项重要任务，也是全社会的共同责任。党的十六届四中全会科学总结了党的执政经验，提出包括不断提高发展社会主义民主政治在内的五个方面的执政能力建设，强调必须科学执政、民主执政、依法执政。加强和改善党对人大工作的领导，支持各级国家权力机关依法履行职责，是加强党的执政能力建设的重要内容。各级党委要站在提高党的执政能力的高度，进一步深化对人民代表大会制度的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性；进一步加强和改善党的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职权；进一步围绕中心、服务大局，努力把各级人大及其常委会的工作提高到一个新的水平。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面，是发展社会主义民主政治的必然要求。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商这种民主形式，既符合社会主义民主政治的本质要求，又体现中华民族兼容并蓄的优良文化传统，具有鲜明的中国特色，是我国社会主义民主政治的一大优势。各级党委和政府要从提高党的执政能力的战略高度，进一步提高对人民政协地位和作用的认识，增强做好政协工作的自觉性与主动性。要把各级党委是否重视人民政协工作，能否发挥好人民政协在建设三个文明中的任用，作为检验领导水平和执政能力的一项重要内容；要把加强和改善党对政协工作的领导同积极支持人民政协依照法律和章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能结合起来，按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，切实支持人民政协围绕团结民主两大主题，推进政协工作的制度化、规范化和程序化；要积极主动为政协工作提供有力支持，不断增强政协组织的生机和活力。面对新形势新任务，人大工作和政协工作，使命光荣，地位重要，责任重大。各级人大及其常委会、人民政协要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉接受党的领导，全面加强自身建设；要按照树立和落实科学发展观的要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职能；要以这次人大工作会议和政协工作会议为新的起点，万众一心、同心同德，求真务实、开拓进取，为实现##在建设海峡西岸经济区中加快崛起和更大跨越而努力。