《人大代表评议公安工作的现实意义》

人大代表评议公安工作的现实意义

刘少奇关于人大制度的重要论断及现实意义

———为纪念刘少奇诞辰105周年而作

作者：吴文泰来源：法制日报来源日期：2003-12-4本站发布时间：2003-12-4阅读量：208次

刘少奇同志诞生于1898年11月24日，作为伟大的马克思列宁主义者和无产阶级革命家，曾经担任第一届全国人大常委会委员长。其对我国的人民代表大会制度和人大工作提出的许多真知灼见，至今熠熠生辉，特别是他关于人大制度的两个重要论断及其论述，具有很强的现实针对性和指导意义。[正文]关于人民代表大会制度是我国根本政治制度的论断及现实意义

具有中国特色的人民代表大会制度理论，是毛泽东研究资本主义议会制度、参考法国巴黎公社和苏联苏维埃的先例、总结我国人民革命根据地政权建设的实践经验创立的。新中国成立前后，党和国家有些领导人在各种场合讲到过人民代表大会制度的重要性和优越性。但从现已公开的文献资料看，是刘少奇最早、最确切地提出人民代表大会制度是我国根本政治制度的论断。1954年9月15日他在关于宪法草案的报告中说：“人民代表大会制既规定为国家的根本政治制度，一切重大问题就都应当经过人民代表大会讨论，并作出决定。”

改革开放的总设计师邓小平一再强调。“在政治体制改革方面有一点可以肯定，就是我们要坚持实行人民代表大会制度，而不是美国式的三权鼎立制度。”“我们中国大祟不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。”我们一定要理直气壮、坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度。

关于把人大及其常委会建成名副其实的国家权力机关的论断及现实意义

对人民代表大会制度，不能简单地、望文生义地理解为只是关于人大及其常委会的性质、地位、职权、机构、运作的制度。但用人民代表大会来给我国的根本政治制度命名，确实说明人大及其常委会在国家政权机构体系中的中心地位和支配作用。刘少在我们前面提到的论述人民代表大会制度是根本政治制度时，除了说“一切重大问题就都应当经过领导人讨论，并作出决定”，还指出：“我国的人民代表大会就是这样能够对重大问题作出决定并能够监督其实施的国家权力机关。”这是对人大及其常委会下的最好的定义。现在关于人大的定性定位，有说是代表机关的，有说是民意机关的，有说是立法机关的，这些说法都对，但最能准确反映人大政治性质和法律地位的，是国家权力机关的提法。刘少奇关于人大的定义，把人大的职权高度地浓缩为决定权和监督权两权，是很有道理的。这个定义在外延上没有人大的职权范围，人大的立法权和任免权，其实也是决定权，即决定章法，决定人事。这个定义在内涵上更深刻地提示出决定权和监督权的关系，即，决定权是本元的，监督权是决定权派生的、是保证决定权的实现的。这个定义告诉我们，如果决定权是疲软的，监督权也不可能是坚挺的。为什么人大的监督法迟迟制定不出来，人们从这个道理中可以悟出个大概。所以会出现人大的决定权不强、监督权乏力等问题，有多方面原因，其中一个重要原因，是人大没有充分发挥宪法和法律规定的权力和作用、没有成为名副其实的国家权力机关。刘少奇突出地、可以说是振聋发聩地讲到这个问题。刘少奇对不重视发挥人大及其常委会的作用，把党领导人民民主变成党代替人民当家作主问题，看得很严重，认为是这“大错误”，“大问题”，“很危险”。我国现正慎重地、稳妥地推进政治体制改革，加强和改善党对国家机关和国家事务的领导，重视和加强人大及其常委会的工作，努力把人大及其常委会逐步建设成为有权威的国家权力机关，能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，了解民情、集中民智、反映民意的代表机关。江泽民在党的十六大报告中说：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”深刻俯刘少奇关于把人大及其常委会建成名副其实的国家权力机关的思想和论述，有助于理解这两段话之间的一致性和内在联系，不仅会明白怎样坚持和完善人民代表大会制度，特别是会明白党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一问题。有机统一的主要载体、主要“有机体”是人大及其常委会。因为中国共产党对国家和人民的领导不是直接发号施令，主要是通过人大及其常委会制定法律法规、作出决议决定，把党的主张变成国家意志和人民的行动；人民当家作主不是每个公民都亲自直接参与管理国家大事，须经过人民选举产生的人大及其常委会体现人民的利益和意志；依法治国的前提和基础是人大及其常委会立法，保障是人大及其常委会监督执法。因此，必须充分发挥人大及其常委会的权能，大力加强国家权力机关的组织和制度建设（如可考虑让党委的一些主要和重要领导成员到人大常委会任专职、党委的监督职能部门和人大的监督职能部门合署办公、选举参政议政能力强的人担任人大代表和人大常委会组成人员等），使人大及期常委会真正成为名副其实的国家权力机关。这应该是深入进行政治体制改革的切入点和着力点。