《关于加强政协自主创新能力的思考与建议》

关于加强政协自主创新能力的思考与建议

创新，是一个国家和民族不断前进的不竭动力，也是政协工作不断前进的不竭动力。近年来，我区政协按照“发展要有新思路”的要求，坚持以创新的思维、创新的观念激活政协工作，在加强委员学习、改变例会形式、开展调研视察、组织委员活动、办理委员提案及自身建设等方面大胆创新，收到了较好的效果。政协自身建设得到加强的同时，也促进了政协工作的制度化、规范化、程序化建设。但是，如何按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》（以下简称《意见》）精神的要求，进一步加强和改善区委对政协的工作的领导；如何进一步健全和完善政协履行职能的各项制度，逐步将一些成熟做法上升为制度规范，提高履行职能的水平和实效；如何进一步加强与各民主党派和党外人士的交流，发挥党派、界别作用；如何进一步发挥好委员的主体作用以及加强政协机关的自身建设等，都是做好新形势下我区政协工作必须回答的问题。近期，政协办公室和区委党校课题组成员，认真学习了有关文件和《政协章程》，参考了大量文献和兄弟市、区、县的做法，进一步认识到增强政协工作自主创新能力的重要性，并提出以下建议。

一、增强政协工作创新能力是适应新形势的要求

唯物辩证法的观点告诉我们，任何事物都必须随着情况的发展变化而发展变化，政协工作也不例外。中共中央《意见》中的许多新的提法，正是自人民政协成立以来的各地政协实践经验的归纳和总结。只有不断增强政协工作的创新能力，才能适应新形势的需要。

1，思想观念的创新是政协工作创新的前提和条件。因为，只有具备强烈的奋发有为、积极进取的创新思想和创新欲望，才能激发积极的创新能力。我区政协在履行职能的长期实践中，逐步形成了一整套规范性的东西，是我们必须遵循的。但时代在发展，对一些惯性的思维方式，以至于固步自封、因循守旧的僵化观念，我们要防止，要破除。

2，工作内容的创新是政协工作创新的基本要求。因为，创新不仅是一种思想方法，是一种工作态度，更是实实在在的实践活动。区政协工作创新的理论和实践，必须在工作内容和成效上得到体现。围绕中心、服务大局是区政协履行职能必须遵循的原则。随着党委在各个时期中心工作的变化，区政协工作的内容和范围也在不断拓展变化。譬如，今年举办的“加快新城发展，促进经济繁荣”政协论坛，工作内容涉及很多领域，必须以与时俱进的精神，大胆实践和创新，把政协论坛作为落实区委开展解放思想大讨论，促进建邺发展、繁荣和谐的重要工作来抓，充分发挥政协联系面广、人才荟萃、智力密集的优势，以促进发展为履行职能的首要任务，积极建言献策。只有这样，我区政协工作才能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

3、着力解决履行职能中的薄弱环节是政协工作创新的强大动力。政协的民主监督历来是一个相对薄弱的环节，民主监督的内容、对象、方式和效力，一直缺乏明确的界定。近年来，区委、区政府非常重视政协的提案、社情民意等工作，区委、区政府主要领导都亲自阅批，对办理工作起到了很好的促进作用。但各部门办理情况却不平衡，如有的部门对社情民意办理的反馈就不够及时。因此需要进一步健全制度、完善措施，加大对提案、社情民意等工作的督查，督促有关部门认真办理。同时我们要用创新的精神，进一步完善民主监督的内容，创造更多贴近现实的监督形式，更有效地履行人民政协的民主监督职能。

二、我区政协工作创新的具体实践

政协工作的生机和活力源于创新。我区政协领导形成共识。只有抓住机遇、直面挑战，政协事业才能适应新形势；只有与时俱进、开拓创新，政协事业才能实现新发展。近几年，我区政协紧紧抓住“十运会”、“绿博会”等工作节点，围绕加快新区发展，促进繁荣和谐的总体目标，在推进政协工作“三化”建设中，努力实践“三个创新”。

1、政治协商形式有所创新。自九届政协成立以来，我区政协紧紧围绕新区经济和社会事业发展中的重要问题，在履行政协三项职能中，大胆探索和创新政治协商的形式。一是创新全委会协商议政的形式。在九届一次、二次、三次、四次全会上，委员们围绕“一府两院”的报告，针对全区建设与发展的主要目标，积极在会上建言献策，仅在今年第四次全会期间，就收集整理委员提出的建议23条，其中有16条建设性的建议被（更多精彩文章来自“秘书不求人”）区委、区政府和有关部门采纳。二是创新主席会议、常委会议重点协商的形式。每次主席会议、常委会议，凡是涉及到全区重要工作目标的，都邀请区政府分管区长到会，认真听取情况通报并组织协商讨论。在视察中，还邀请有关专委会的委员参加，充分发挥委员的作用，对建设性的意见和建议，通过办公室以提案、社情民意等形式，及时报送区委、区政府。仅去年以来，政协共召开主席会议21次、常委会议9次，先后就新区重点建设项目、整合区改造、城市建设与管理、征地拆迁、财税与招商引资、社会保障、社区建设等23项全区重要工作组织视察、听取区政府分管区长和有关部门的情况通报，提出了许多有价值的意见和建设。三是创新专题协商会议的形式。各专门委员会锁定新区建设中的工作重点，按照“少而精、专而深”的要求，集中就全区工作中迫切需要解决的问题、群众普遍关心的热点和难点问题，与区政府有关部门开展专题协商，提出了许多具有针对性和可操作性的意见建议。近两年来，各专门委员会紧密围绕新区经济发展、城市建设、教育布局、社会事业等方面的工作，共开展了40多项专题协商活动，促进了工作，取得了实效。

2、民主监督机制有所创新。民主监督是政协主要职能之一。近年来，我区政协紧紧结合新区特点，在民主监督的内容、形式和制度上进行了积极的探索和创新。一是在监督的内容上突出了重点。区政协围绕加快新城建设中党和政府关注，群众关心的征地拆迁速度与拆迁补偿，失地农民社会保障，新区教育布局，老城改造和社区建设等重点问题，以提案、社情民意、课题调研等形式，向区委、区政府和有关部门提出了许多积极性的建议。据统计，近四年来，各界别委员共撰写提案360余件，反映社情民意120多条，完成调研课题17个，有的建议和调研课题得到了区委、区政府以及市委领导的高度重视，在新区建设与发展中产生了积极影响。二是在监督的形式上拓展渠道。我区政协针对主席、副主席直接参与新区道路建设、征地拆迁等重点工作的实际，创造性地提出在参与中实施民主监督。按照“肯定成绩、指出不足、提出建议、促进工作、共谋发展”的原则，在参与中有效地实施监督，促进被评议单位不断提高工作水平。既创新了民主监督的形式，又实现了政协工作与部门工作的“双赢”。三是在监督的制度上不断完善。2002年，区政协首次开展对区市容局进行民主评议，取得了一定效果。为了进一步巩固评议成果，第二年政协又对区市容局的作风建设情况进行“回头看”，通过查找问题，进一步制定了整改措施，使得市容局的工作得到了全面提升。在2003年南京市市容行风建设评议中，取得了全市市容执法部门行风建设评比的第一名。

创新政协工作载体，拓宽信息渠道，加强人民政协工作的宣传，扩大人民政协的影响力，是做好新时期人民政协工作的有效途径。拓宽社情民意信息新渠道。反映社情民意是人民政协履行职能的重要基础和关键环节，也是我区政协近年来一直十分重视的一项工作。首先，区政协要主动为委员反映社情民意做好服务工作，提供“三个方便”。一是在委员所在的社区建立信息联络站。办公室通过联络站，直接了解委员在社区捕获的信息，方便了委员更好的了解社情民意；二是设立主席电子信箱、开通热线电话。方便委员有关政策咨询，减少委员投送信息的环节。三是建立主席接待日。把每周二定为“法定”接待日，每位驻会主席按月“轮岗”，方便与委员面对面交流。今年，区政协在南苑街道健园社区设立政协委员社情民意联系点，把委员了解和反映社情民意工作的触角延伸到社区，这是一个新的尝试，也是一项创新工作。要加强对联系点工作的指导，不断总结和推广联系点的工作经验，下半年，要在条件成熟的社区多设立几个这样的联系点，不断拓宽信息的渠道，充分发挥政协委员在社区“三个文明”建设中的积极作用。其次，区政协还应在做好委员的知情服务工作方面，为委员建言献策搭建好平台。一要广开言路，经常组织委员开展大组协商活动。结合新区在规划建设、招商引资、发展教育、征地拆迁等方面，老百姓反映多的问题，认真组织委员参加各类协商活动。二要广献良策，要充分发挥政协网站作用，为委员建言献策广辟途径。三要集聚人气，丰富和活跃政协各专门委员会的工作。区政协要结合学习贯彻中共中央《意见》精神，制定和完善《加强专委会领导的工作意见》，把专委会“工作规则、视察规定、考核办法”等作为“意见”的主要内容，使之制度化、规范化，提高政协各专委会开展活动的组织能力和水平。开辟宣传工作新阵地。要把宣传工作作为进一步活跃和促进政协工作，调动和激发委员履行职能的积极性，扩大政协社会影响的重要工作来抓。要在办好政协简报的同时，积极向《人民政协报》、《江苏政协》和《南京政协》等报刊报道和反映我区政协在履行职能中的做法和经验。同时，要适时调整区政协网站栏目，及时更新网站内容，及时报道政协的工作动态和委员的先进事迹。

4、创新工作机制

要积极推进工作机制创新，建立健全履行职能的新机制。构建激励机制。为发挥政协委员的主体作用，激励他们更好地参政议政和在本职岗位上建功立业。区政协要进一步完善优秀委员和优秀提案评选实施办法，建立委员履行职责情况述职、考核制度，适时将委员参加政协会议和活动的出（缺）席情况向委员反馈，切实加强委员管理。对优秀委员和优秀提案，在政协年会上进行表彰，不断增强委员的荣誉感和责任感，鼓励更多的委员关注政协工作、热心政协工作、投身政协工作，提高全体政协委员履行职责的能力。构建考核机制。要制定和完善《关于加强政协委组工作的意见》、《关于加强政协宣传工作的意见》，补充和完善《关于进一步加强社情民意工作的意见》，明确任务，提出要求，加强考核。