《奋力开创人大新局面经验交流材料》

奋力开创人大新局面经验交流材料

把握机遇改革创新

奋力开创政策咨询研究工作新局面

本报合肥2月27日讯（记者李慧莲赵海娟孟歌王永群）2014年全国政策咨询工作会议今日在合肥召开。国务院发展研究中心主任李伟以“把握机遇，改革创新，奋力开创政策咨询研究工作新局面”为题作工作报告，安徽省副省长谢广祥出席会议并致辞。

会议为期一天半，主要任务是全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神，分析当前我国经济社会发展和全面深化改革面临的新形势、新任务，总结交流2013年的政策咨询工作，交流探讨如何做好2014年的政策咨询工作，进一步提高政策咨询研究的质量和水平。27日上午的开幕式由国务院发展研究中心副主任张军扩主持。28日上午的会议将由国务院发展研究中心副主任张来明主持，国务院发展研究中心副主任韩俊将作会议总结。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强等出席会议。

李伟在会议上传达了党中央、国务院领导同志对智库建设和政策咨询工作的重要批示，总结了国务院发展研究中心过去一年的工作，提出了今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究的问题，围绕全国工作大局提出了政策咨询研究工作的思路和要点。

李伟说，过去一年，国务院发展研究中心紧紧围绕党中央、国务院工作重心，牢牢把握为中央决策服务的根本方向，立足全局、突出重点、发挥优势、创新机制，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以全面推进“一流智库”建设为依托，以提高政策咨询研究的质量和水平为重点，坚持中长期重大课题研究与当前经济社会发展热点难点问题研究相结合，完成了一批具有较高政策价值和较大社会影响力的研究成果，推动形成了一系列经济社会发展新政策新举措，为中央决策服务取得了新成绩。

李伟强调，今年政策咨询工作需要重点关注和深入研究以下十一个方面的问题：

一是，今年经济发展面临的国内外环境。今年我国经济发展面临的国内外环境依然复杂多变。世界经济仍处于危机后的恢复期，总体态势趋于稳定。预计2014年全球经济增速将略高于2013年，我国外部经济环境和外需状况存在小幅改善的可能。但受出口竞争力变化和占发达国家市场份额缩减等因素的影响，经过努力，预计2014年我国出口增长可维持在8％

左右的较低水平上。此外，内需增长面临一定下行压力，消费对经济增长的贡献略有上升。总体看，预计2014年我国经济增长有望接近于去年的增长水平，cpi涨幅在3.5％以内。今后一段时间，我国应继续坚持宏观政策稳定、微观政策放活、社会政策托底的总体思路，稳中求进和以稳促进相结合，在维持总需求基本稳定的前提下，着力深化体制改革，进一步激活、释放市场潜力与活力，积极引导、改善市场预期，有效防范和化解房地产、投融资平台、影子银行和产能过剩等风险，切实降低企业运营成本，推动我国经济转型有序平稳进行。

二是，关于全面深化改革。十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，改革方案能否得到落实，不仅取决于我们对于改革的决心和勇气，而且取决于我们对改革是否有深入的研究。现在中央和各地全面深化改革领导小组已相继建立，下一步的紧要工作是通过综合系统、深入细致的研究，拿出切实可行的、有路线图和时间表的改革方案。在这方面，我们政策咨询机构责无旁贷。当前阶段，关于改革的研究任务依然比较艰巨，研究中应把握好几个关系：如何正确处理政府和市场的关系；如何促进公有制和非公有制经济共同发展；如何正确处理效率和公平的关系；如何调动中央和地方积极性的关系；如何处理全面深化体制改革与重点突破的关系；如何处理好改革发展与稳定的关系等。

三是，关于财税体制改革。随着发展阶段的变化，现行财税体制存在的不适应问题日益突出，比如中央和地方的支出责任与财力不够匹配；税收制度和财政收入支出安排不利于推动经济转型升级；预算管理不够规范、不够透明；与实现共同富裕的要求存在差距等。解决这些问题，根本出路在深化改革。十八届三中全会明确了财税体制改革的思路和任务。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路变成路径，把任务细化为工作步骤。要研究如何形成合理的中央地方事权和支出责任关系；要研究如何完善预算制度；要研究如何建立完善地方税收体系；要研究财政制度如何更有效地促进共同富裕。

围绕这个总体思路，李伟提出，2014年国务院发展研究中心的工作要点有六个：第一，认真开展重大重点课题研究；第二，巩固党的群众路线教育实践活动成果；第三，积极推进“国家新型智库建设创新工程”试点工作；第四，建立专业化的科研管理机制；第五，创新人才工作体制机制；第六，全面推进信息化建设。

当天的开幕式上，还颁发了2013年度中国发展研究奖。国务院发展研究中心课题组完成的《陷阱还是高墙：中国经济面临的真实挑战和战略抉择》荣获特等奖。上海市政府发展研究中心完成的《上海“营业税改征增值税”动态跟踪与波及放大效应研究》、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部完成的《“十二五”时期经济体制改革总体规划研究》以及国务院发展研究中心农村经济研究部完成的《农民工市民化：制度创新与顶层政策设计》荣获一等奖。

27日下午，与会代表分四个小组进行了讨论。28日上午，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志、农村经济研究部部长叶兴庆、社会发展研究部部长葛延风、企业所所长赵昌文将分别就“新时期支撑中国经济的重要增长极”、“十八大以来农业农村政策的新变化”、“从社会管理到社会治理”、“下一步深化国企改革的共识与分歧”作专题报告；四个分组讨论召集人以及安徽省人民政府发展研究中心主任吴克明将分别发言。