《政协委员关于以水污染防治提升环境治理的调研报告》

政协委员关于以水污染防治提升环境治理的调研报告

水是生命之源。保护水资源，防治水污染，是人类社会生存与发展的永恒主题。按照省、市政协关于开展水污染防治攻坚战专项民主监督工作要求，结合区政协年度工作计划的安排，今年第二季度，区政协经科委组织部分政协委员会同区环保分局、城乡建设局等单位专题调研我区水污染治理情况。调研组实地查看部分企业和河道，听取相关部门的有关情况汇报，并召开“水污染防治情况调研座谈会”。在吸纳多方意见、建议的基础上，形成了我们对“防治水污染，为了更好的生存与发展”的共识。调研情况如下：

一、我区水环境现状及治理进展情况

（一）我区水环境现状及造成水污染的原因分析

我区地表水体主要有“三河两渠”：a河、b河、c河、a渠和b防洪渠。其中，a河为黄河的主要支流之一，位于x的南部，流经x区河段长约6公里；b河流经x区的北部和东部，从我区的x村进入x谷水向东流，至x沟折向南流，经兴隆寨村、x河后注入a河，流经x境内长度约10公里；c河，又名孝水，流经x区x村北部至x村南，向北流入b河，长度约5公里；a渠由西向东穿x城区至x河汇入b河；b防洪渠绕x的西南边流入a河，常年无水断流。x地下水资源较为丰富，市水务集团有限公司在x设有2座优质地下水厂，一座设在x路南头的a河边，一座设在x公司后面的b河边，有x、x、x3个主要地下水源地。b河、a渠由于受城区排水管网建设不完善，雨污排放不分，加之部分管道年久失修，遇到大雨，周边雨污水相混一起直接排入b河，水体易污染发臭变质；b防洪渠平时无水，在渠的中西段有居民在渠里种菜，成了部分居民的菜地；c河也是长年断流，部分河段环境“脏、乱、差”。总体来看，我区“三河两渠”目前突出存在水量不足、水质不良、河岸不绿、设施不全等问题，部分河段渠道不通不畅、水质变黑变臭，有的常年缺水、长期断流。究其原因，对我区水体环境造成污染的主要因素有：

一是城市区雨、污水排放管网不分。城市排污管网规划滞后，管网建设没有实行雨污分流，是造成水环境恶化的主要因素之一。虽然x村、x村、x村等城中村已城市化，但是市政设施建设严重滞后，附近没有市政管网辐射的污水管网，村民生活污水只能直接排入b河。

二是工业废水排放。尤其是a渠沿线的工业企业和住宅小区雨污不分。平时沿岸工业污水经污水站预处理后排入市政管网再进入x污水处理厂。但在下雨时，因防洪需要，大量未经处理的污水随雨水通过a渠直接排到b河再进入a河，短期内造成b河a河水体严重污染。2019年x市曾经组织规划设计院对a渠污水系统改造工作进行调研、方案设计，但因工程费用高、拆迁难度大等多种因素搁浅。

三是城市规划滞后和管理不到位。以往城市规划和建设中，对城市水体的保留、开发和增设未给予重视，c河由于地处边沿农村，缺乏排污管网，居民生活污水就近排入河里，垃圾堵塞、水系不通，有些地段成了名副其实的臭水沟。城市污水处理厂与城市排污管网规划、建设滞后，没有形成网络，致使污水无法集中收集，不仅造成了污染，也给城市污水处理厂建设和运营造成很大困难。河道日常监督管不到位，近年来，虽然投入巨资在b河沿岸敷设污水管网、建设污水泵站，把村民生活污水全部打入污水处理厂专用管网进行处理，但部分不自觉的市民为了自己方便，在污水管网或者警井上凿孔取水，人为造成污水流入河中。

（二）我区水污染治理进展情况

近年来，x区委、区政府高度重视水污染防治工作，按照水质主导、精准治污、部门协作、综合治理的原则，以水环境质量改善为核心，以保障水环境安全为底线，深化水污染治理、水资源管理、水生态修复和饮水安全保障，建立健全水污染防治机制、制度，全面落实市定水环境治理目标任务，水污染防治工作取得了一定的进展。

一是强化领导，健全目标责任考评机制。成立x区环境污染防治攻坚战领导小组，设立攻坚领导小组办公室，全面组织协调和安排部署x区环境污染防治攻坚战工作；制定下发了《x区2019年水污染防治攻坚战实施方案》、专项工作方案等一系列实施方案和工作部署文件，区政府与各办事处、有关委局签订了目标责任书，定期召开污染防治攻坚战例会，建立水污染防治攻坚战台账，落实区、行业主管、办事处三级督查巡查、环境监管网格化管理等制度，为深入持续开展水污染治理工作提供了组织上、制度上的保障。

二是加大污水处理监管力度。强化对工业污染源全面达标排放的监督，开展b河沿线排污单位废水监测，对b河沿岸工业企业排污口实施截污工程，所有工业污水首先经本单位污水站预处理后，再排入市政管网进入x污水处理厂，实现处理达标后排入a河；加大基础建设力度。为改善辖区地表水质，对b河沿岸x村、x村、x村居民生活污水排污口以及x村a渠附近居民生活污水排污口实施截污治理，投巨资敷设了专用污水管网和污水泵站，将沿岸生活污水全部截入污水厂专用管网进行处理。2019年4月区环保分局对沿b河工业企业废水采样检测，全部达标排放。

三是强力推进水污染综合防治。开展机动车维修废水治理，对辖区i类汽车维修企业废水排放进行限期整改；开展防治地下水污染工作，对全区加油站储油罐和防渗池等设置进行了整改监督：开展黑臭水体治理，由城建局牵头，按照属地管理的原则，各办事处负责本辖区沿河排污口的监管，发现一个，截留一个，确保x区污水全部进入污水厂处理；开展“污染防治百日攻坚战”行动，对x河渠周边排污口进行提升改建，市下达x区22个排污口截污任务，目前已基本完成。

（三）严格落实水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作规划，并与城市总体规划做好衔接，城区改造建设、工业布局等都要与供水和污水处理能力相适应。要严格实施水污染物排放总量控制制度，确保新建项目污染物排放不突破总量控制指标，确保做到“增产不增污”，努力实现“增产减污”，从源头上减少污染物排放。要管住源头，着力加强沿河涉水工业企业、“散乱污”企业、畜禽养殖场监督，切实消除污水直排等现象，着力抓好农村环境整治。要加大对各类污染源的排查不留任何死角，将治理任务、时间和标准都列入工作台账，按期检查销号，使城区水环境明显改善，为水系建设的顺利实施打下坚实基础。

（四）加快水污染防治基础设施建设。要突出重点，抓好在建污水处理设施和配套管网建设。尤其是对“三河两渠”排污口治理要心中有数、编号上图、建立台账、落实责任，确保按时间节点完成；对直接入渠的污水管道要重点治理；对偷设、私设的排污口、暗管，彻底封堵、追责问责。加快引水补源工程建设，早日增强b河、a渠、b防洪渠自净能力，改善河渠水质。要将水污染防治资金作为财政支出的重要内容，保证环保资金落实到位。积极探索建立政府引导、企业为主和社会参与的投入机制，多渠道融资，解决资金不足问题。采取政府引导、市场运作、企业运营的原则，拓宽污水、垃圾处理厂建设的投融资渠道，加快污水、垃圾处理的产业化进程。

（五）提升水污染防治的执法水平。要依法严厉查处各类违法排污行为和案件，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对污染严重的企业要实行挂牌督办。要提升水质监测能力，加强对各类污水和生活饮用水水质的监测，为依法监管提供依据;要加强环境监管队伍建设，确保人员到位、装备到位、经费到位，为做好水污染防治工作提供组织保障。