《政协报告》

政协报告

一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是人民政协事业在继承中创新、在创新中发展的一年。一年来，在以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导下，人民政协高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用；思想理论建设取得新成效，服务改革发展取得新成绩，推进协商民主取得新进展，改进工作作风取得新突破，实现了本届政协工作的良好开局。

（一）深入学习贯彻中共十八大十八届二中、三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，不断夯实团结奋斗的共同思想政治基础。常委会把深入学习贯彻中共十八大精神作为首要政治任务，紧密结合政协实际加以部署和推进。深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，始终贯穿坚持和发展中国特色社会主义主线，突出实现中华民族伟大复兴的中国梦主题。进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，及时召开常委会议，学习贯彻中共十八届三中全会精神，统一思想、凝聚共识。动员各级政协组织和广大政协委员积极投身全面深化改革的伟大实践。

专题学习习近平同志关于政协工作的重要批示精神，进一步深刻理解和把握中共中央关于政协工作重大方针政策，和人民政协性质、地位、职能、作用。推动研究解决一些重大理论和实践问题，重点加强新任委员培训，首次举办专委会主任专题研讨班、举办常委会集体学习讲座、在京委员和机关学习报告会、全国政协干部培训班等，共培训4000多人次，着力提高认识、增强能力、推动工作。

（二）紧紧围绕全面深化改革议政建言，积极发挥决策咨询作用。

常委会按照中共十八大战略部署集中政协优势资源，聚焦全面深化改革重大问题，深入协商议政。就财税、金融、科技、司法、医药卫生体制改革和以开放促改革等开展深入调研。连续召开六次专题协商座谈会，约请中共中央、国务院有关部门负责同志等直接听取意见，推动建言献策成果的转化。

委员们提出了实施企业机制创新、科技创新和管理创新“三创”并举，发展混合所有制经济，促进国企与民企协调发展，坚持以市场取向、科学发展导向、基本工作服务均等化为原则，改革财税体制。完善“走出去”战略规划和服务机制，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。健全企事业单位民主管理制度，完善企业职工工资集体协商制度等重要建议。

（三）切实加强经济领域重大问题调查研究，为促进经济持续健康发展献计献策。常委会切实加强对经济领域综合性、全局性、战略性问题的调查研究。深刻把握经济发展阶段性特点和规律，着眼稳增长，强化对宏观经济动态研究和跟踪研究。围绕推进经济结构战略性调整，着重就解决产能过剩矛盾，加强重点领域节能减排，促进房地产市场平稳健康发展等提出建议。

围绕促进区域协调发展，分别就珠江西江经济带、攀西战略资源创新开发实验区建设和川陕苏区、大别山区、乌蒙山区扶贫攻坚等提出对策。围绕实施创新驱动发展战略，提出加大对基础研究和新型研发组织支持力度，完善以科技金融为核心的扶持政策，发展生物质能源技术等具体建议。召开积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量专题协商会。着重从推进以人为核心的城镇化，优化城镇化布局和形态，有序实现农业转移人口市民化，建设智能城市等方面向中共中央提出建议。

常委会高度关注生态文明建设，组织召开大力推进生态文明建设专题议政性常委会议，从优化空间、国土空间开发格局营造良好生态环境，节约集约利用资源，加强法律和制度保障等方面积极建言献策。召开人口资源环境发展态势分析会，开展系列十地视察调研。委员们提出了加强“南水北调中线”工程、丹江口水源地水资源保护利用，切实建立污染防治责任体系，确保一库清水永续北送。

科学制定2020年-2050年低碳发展路线图，强化区域联防联控和源头治理，切实加强以雾霾治理为重点的大气污染防治。着力把握生态、民生、经济平衡点，兴利避害，推进防沙治沙，尽快出台土壤污染防治法、实施重大修复示范工程等建议。这些工作反映情况实事求是，解决问题直奔主题，从不同角度推动建设“美丽中国”。

（四）高度重视改善民生和创新社会治理，维护社会和谐稳定。常委会把促进社会公平正义，增进人民福祉，作为履行智能的出发点和落脚点，围绕社会生活中的实际问题，深入调研议政，包括制定完善高等教育质量评价标准、建立上下联动功能互补的基层医疗服务新机制、抓好保障房建设和棚户区改造，推进军队文职人员队伍及制度建设、健全艺术人才培养体系、公共文化服务体系，和文化市场体系，推进工业遗产、丝绸之路和水下文化遗产保护等。

围绕创新社会治理提出具体建议，涉及全面推进农村社区建设，更好发挥社会组织在管理社会事务中的作用。推动将涉法涉诉信访纳入法制轨道，建立城市管理综合行政执法新体制等问题。组织委员开展科技、文化、卫生下基层活动，面对面服务群众。认真做好来信来访工作，及时反映群众利益诉求。

认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针。就提高西部和民族地区职业教育水平，青海玉树地震灾后重建，加强和创新宗教事务管理，引导宗教和社会主义社会相适应等进行调研、视察。举办政协民族工作研讨会，和民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，就少数民族文化事业发展情况开展民主监督。做好民族宗教界代表人士工作，帮助解决实际问题，鼓励与少数民族群众、信教群众加强联系，促进民族团结和宗教和睦。

（五）深化同港澳同胞、台湾同胞和海外同胞的团结联谊，广泛凝心聚力。实现祖国完全统一和中华民族的复兴需要海内外中华儿女的共同奋斗。我们及时向港澳委员通报中共中央关于全面深化改革的重大决策和政协工作情况。组织港澳委员考察内地中西部地区、水资源保护、能源利用、文化旅游等。开展推动金融管理体制改革专题调研，进一步密切与爱国、爱港、爱澳社团及代表人士的联系和来往。支持港澳委员关心港澳青少年工作，举办“澳门青年人才（上海）学习实践”活动，进一步发展和壮大爱国、爱港、爱国、爱澳力量。

全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，组织政协委员与台湾民意代表互访交流，加强与台湾岛内有关社会组织和团体的友好交往。大力宣传“两岸一家亲”的理念，以和乐文化、黄埔精神、书画艺术等为纽带，增进两岸民众的文化认同和民族认同。开展推动台资企业转型升级调研，促进两岸经济合作。约请海外侨胞列席政协会议，参加政协活动。开展海外华文教育专题调研，围绕相关重点工作建言献策。

（六）积极开展对外友好交往，营造良好外部环境。常委会按照中共中央《关于外交工作总体部署》，制定加强和规范全国政协对外交往工作意见，务实开展高层交往，加强同外国相关机构、重要智库、主流媒体、知名人士等对话交流。深入宣传我国改革发展成绩，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。独立自主和平外交政策，加大“请进来”力度，壮大支华友华力量。围绕构建新型大国关系，营造稳定周边环境等召开国际形势分析会，开展重要涉外问题专题调研。为维护我国发展重要战略机遇期提出对策建议。发挥自身优势，有针对性就涉疆涉藏等问题，阐明我国政策主张，坚决维护国家核心利益和主权安全。中国经济社会理事会加强与相关国际组织的联系，与欧盟经济社会委员会合作举办第12次、13次中欧圆桌会议。中国宗教界和平委员会出席世界宗教和平会议第九届大会，参加亚洲宗教和平会议有关活动。加强与国际性、区域性宗教和平组织的友好交流。

（七）深入开展协商民主理论研究和实践探索，推进人民政协协商民主建设。常委会认真贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会要求。从发展社会主义民主政治高度，推进人民政协协商民主建设。开展人民政协协商民主建设专题调研。七位副主席分别带队赴14个省（区）市，广泛听取党政领导、政协委员、民主党派成员、专家学者等各方面意见。认真总结各地成功经验，发挥中国人民政协理论研究会作用，专题研究人民政协协商民主建设的重大理论和实践问题。建立双周协商座谈会制度，围绕推进建筑产业化、加强汽车尾气治理等议题共举办5次会议，约请以党外人士为主的各界别委员和有关部门负责同志面对面沟通交流、真诚协商。创新以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以座谈为方法的协商形式，推动协商活动的多样化。加强与党政部门沟通协调，征求党派团体、地方政协等方面意见，制定全国政协2014年协商工作计划。从协商议题、协商形式、活动组织等方面作出明确安排。推动协商与决策之前和决策实施之中。

（八）以开展党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强自身建设。根据中共中央统一部署，全国政协党组深入开展党的群众路线教育实践活动，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，查摆突出问题、狠抓整改落实，相关重要整改意见经主席会议研究审议后实施。

认真贯彻中共中央八项规定，规范调研视察工作，避免选题重叠和时间、地点过于集中。规范各类会议活动，精简文件简报。严格执行公务接待标准、压减一般性支出等。在转变作风上取得了明显成效。大力加强制度建设，建立主席办公会议制度，研究落实全国政协重点工作。以加强与非中共委员、京外委员、港澳委员联系为重点，建立和完善主席会议成员、专委会、政协机关等多层次联系服务委员机制。推进政协领导到地方调研时与住在地全国政协委员座谈交流制度化，进一步建立健全发挥界别、专委会和政协机关作用的机制。

切实加强同民主党派和无党派人士关于政协工作的协商，活跃有序开展界别调研、界别座谈、界别联谊。整合专委会资源开展重大课题联合调研和协商议政，完善政协机关服务保障机制，提升机关干部队伍素质，人民政协自身建设取得新进展。扎实推进各项经常性工作，加大重点提案督办力度，全年开展各种形式的提案督办活动28次，办复提案5396件，办复率99.8%。健全社情民意信息分类收集、综合分析和整理报送机制，及时将调研视察和协商座谈成果通过信息上报中共中央。全年编报政协信息192期，转送相关信息737件，反映各方面意见建议1700多条。

（五）切实推进履行职能制度化、规范化、程序化。人民政协履行职能要有必要的制度保证，通过制度实现规范化、程序化，这样才能使各项工作保持经常性和有效性，避免随意性和流于形式。要加快履职制度建设与创新，对经实践验行之有效的着力抓好落实，对不适应新形势、新要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的及时填补空白，做到制度设计、制定、实施、监督等程序和环节相衔接，与党的大政方针、政府部门的政策法规相配套。努力构建科学规范的人民政协制度体系。

要按照中共中央《关于健全社会主义协商民主制度总体部署》，进一步规范人民政协协商民主的内容、形式和程序，发挥制度作用关键在执行。要提高对制度贯彻落实的自觉性，强化制度约束力，切实把制度优势转化为履职实效。要从政协工作全局出发，以新的更高标准全面推进机关各项建设，更好发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用。

各位委员，行进在全面深化改革新的伟大征程中，光荣与梦想激励着我们，责任和使命鞭策着我们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，锐意进取、扎实工作，为夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。