《完善县乡党代表大会代表任期制研究2》

完善县乡党代表大会代表任期制研究2

关于田阳县完善县乡党代表大会代表任期制问题研究

【摘要】

党的十七大提出要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。田阳县在试点开展党代表大会常任制的基础上，对完善县乡党代表大会代表任期制问题进行研究，本文主要是通过分析目前开展试点工作过程中发现的存在问题，对如何确保党代表认真履行职责，发挥好党代表的作用，不断完善县乡党代表大会代表任期制提出意见建议。

【关键词】

党代表任期制研究

党的十七大提出“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。在党十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确提出“落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。”显示了党中央以改革创新精神探索保障党员民主权利，推进党内民主发展的决心。田阳县在试点开展党代表大会常任制的基础上，加强对完善县乡党代表大会代表任期制问题的研究，通过实地走访党代会常任制试点乡镇、召开党代表座谈会、发放调查问卷等形式，详细分析田阳县在党代表大会代表任期制方面的工作现状及存在的问题，研究进一步完善县乡党代表大会代表任期制的对策和思考，深入推进田阳县党代表大会常任制工作的试点，充分发挥党代表的

作用，巩固和加强党的执政基础。

一、开展党代表大会代表任期制的基本情况

田阳县共辖10个乡镇、4个社区、152个村民委，总人口34万人，共有24个基层党委，其中乡镇党委10个，县直党（工）委7个，村级党委7个，党（总）支部42个，党支部567个，党员14075名。2007年10月，田阳县以县级和头塘、坡洪两个镇为试点开展党代表大会常任制工作。2010年，在总结试点经验的基础上，结合县乡换届工作，增加那满、百育、玉凤三个镇作为试点镇，不断探索以建立党代表任期制和党代表大会年会制为主要内容的党代表大会常任制工作。目前，田阳县有各级党代表1455名，其中自治区党代表3名，市党代表37名，县党代表325名，乡镇党代表1090名。在几年的试点工作中，田阳县大胆探索，及时积累工作经验，党代表大会常任制和党代表任期制得到不断深化，取得了一定成效。

（一）落实八项权利，明确任期工作职责

党代表的任期和党代会相一致，在任期内，田阳县加强组织党代表开展活动，不断探索发挥代表作用的实现途径，建立了《党代表权利保障制度》，着重保障党代表行使“八权”，即行使“选举权、提名权、评议权、表决权、监督权、建议权、询问质询权、知情权”。同时，通过召开年会和组织党代表开展活动，让党代表充分行使应有的权利。在坡洪镇召开的党代会上对镇党委班子及其成员上年度工作进行测评和推荐空缺委员考察候选人2名，使代表充分行使了评议权和提名权。

（二）按时召开年会，发挥参政议政作用

田阳县每年年初都定期召开党代会年会，在会上由党代表对“两委”工作报告进行进行审议，对领导班子信用度、干部提拔任用工

作等进行评议，把党代表的评议作为领导干部年度考核和今后选拔任用的重要依据。除了议事，还发挥党代表“议人”的作用，在坡洪和头塘两个试点乡镇的年会上，针对镇党委领导班子3个职位空缺，精心组织开展党代表推荐提名工作，发挥了党代表在干部推荐提名中的作用。

（三）推行“三级”联系，密切党群干群关系

在试行工作中，为畅通党代表大会决议的贯彻落实和党代表反映社情民意的渠道，田阳县推行了党代表“三级”联系制度。一是县委常委联系县委委员，每位县委常委联系2-3名县委委员，每半年进行一次以上工作交流。二是县委委员联系党代表，每2-3位县委委员联系一个代表团及其团内的党代表，县委委员参加代表团活动每年不少于两次。三是党代表联系所在党组织或选举单位的党员，采取过组织生活、召开专题民主生活会、走访谈心等方式进行沟通交流。通过开展“三级”联系，使各项决定决议贯彻落实到广大党员、群众中，广大党员、群众的意见建议能反映到党代表大会上来，密切了党群和干群关系，促进了农村各项工作的顺利开展。

（四）拓宽参政渠道，提高工作积极性

在以往，党代表不如人大代表，他们只能在党代会期间两三天的时间参与党内事务，会议一结束就完成了使命。试行党代会常任制后，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会期间，可以通过多种形式，直接或间接参与议事，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强他们的光荣感和责任感，激发了他们的工作积极性。

（五）扩大党内民主，提高科学决策水平

试行党代会常任制后，党代表能够充分反映广大党员对党委各

方面工作的意见和要求，党委工作也不再是一两个人或者是班子十把个人说了算，而是经过党代表充分酝酿讨论后形成决议，扩大了党内民主，提高了党委决策的民主化、科学化水平，避免决策的失误，有力地推动农村各项事业的健康快速发展。

（六）加强党内监督，促进工作作风的转变

试行党代会常任制，县、镇两级党委和党委领导班子成员直接臵身于党代表的监督之下。党代表在年会上需要听取和审议党委、纪委的工作报告，并且直接参与讨论和决定影响县、镇政治、经济、文化、社会发展以及其他的重大问题，并作出决议。乡镇党代表除做以上工作之外，他们还要听取和审议乡镇党委班子成员的述职报告，并进行民主测评，班子和个人的成绩得到了公开、公正的评价。群众平常可以通过党代表代言代笔，对党委及其领导成员提出意见和要求，对乡镇班子和班子成员转变工作作风具有较好的促进作用。

二、完善县乡党代表大会代表任期制方面存在的主要问题

（一）工作制度还不够完善

党代表常任制工作是有选择的在全国各地试行，没有现行的制度可循，如何规范党代表任期制，保障党代表权利，促进党内民主建设进程，没有规范性的制度，运行是无法得以保障的。在我们开展的调查问卷中发现，有65%的党代表在认为党代表任期制工作存在哪些主要问题时选择了“缺少代表发挥作用的平台”；党代表的这些意见说明田阳县在发挥党代表作用方面的工作制度需要建立健全。

（二）思想认识还不够到位

由于党代表大会常任制刚在田阳县试行不久，因此绝大部分的党代表对这项工作以后的走向到底如何，如何深化等等问题还存有

疑惑。特别是在目前试点工作还没有在全区、乃至全国推开的情形下，在缺乏党内统一的理论定位和权威制度的支持下，很多领导干部和党员代表都感到困惑，导致党代表对党代表任期制的认识不够到位，特别是不能正确理解并行使自己的民主权利，党代表的主体意识还比较薄弱，大多没有真正认识到“党代表是党员行使党内最高机关权力的使者，是发展党内民主制度建设的主人”，更多的将党代表视作“荣誉称号”而不是职务，对自己党代表的身份缺乏责任感、使命感。在我们开展的调查问卷中发现，对于“您认为党代表发挥作用效果如何”一题，有53%的调查对象选择“基本满意，能够发挥一些作用”，有16%选择“不太满意，基本上不能发挥什么实质性问题”。这些调查对象的意见说明党代表作用的发挥离干部群众的要求还是有一定的差距。

（三）整体素质还不够高

党代表是党的代表大会常任制的角色主体。代表不仅要有一般党员的标准，还要实实在在地具有较强的议事能力、决策能力和良好的民主政治意识。党代表素质的高低直接影响着常任制试点的工作成效。在调研中，我们发现党代表对其政治地位和作用发挥的认识不高。选出的党代表有一部分实际上是农村的“老好人”，没有参政议政的能力，提不出建设性的意见，传达上级政策也说不清、讲不透。不少党代表不知道自己到底该干什么、怎么去干，存在有位无为的现象。在我们开展的调查问卷中发现，对于“您认为党代表素质能否适应党的建设需要”一题，有45%的调查对象选择“基本上能”，有12%选择“不能”。这些调查结果说明我们的党代表的素质还是达不到要求的，得不到干部群众的认可的。

黄嘉福县党代会常任制办副主任

李战江坡洪镇党委组织委员

唐喜梅头塘镇党委组织委员执笔人：何根18977629183黄嘉福13877606266李战江13737675433