《分析当前人民调解制度存在的问题及对策建议》

分析当前人民调解制度存在的问题及对策建议

我县人民调解工作存在的问题及建议

一、我县人民调解工作现状

我县共10个乡镇，318个自然村，11个社区，13个企事业，共有人民调解委员会364个。其中乡镇级人民调解委员会10个，村级人民调解委员会318个，社区人民调解委员会11个，企事业人民调解委员会13个，行业性专业性人民调解委员会9个，物业人民调解委员会3个。全县共有人民调解员1183人，其中乡镇级人民调解员69人，村级人民调解员1006人，社区人民调解员33人，企事业人民调解员39人，行业性专业性人民调解员27人，物业人民调解员9人。

二、人民调解工作中存在的主要问题

虽然我县调解工作取得了一些成绩，积累了一些经验，但与形势的发展还不能完全适应，由于调解工作的基础比较薄弱，目前还有一些问题与困难值得我们思考与解决。

（一）经费保障存在问题。

按照《人民调解法》的规定，人民调解工作本身不允许收费，人民调解工作所需经费应当由县级以上人民政府给予必要的支持和保障，同时规定村民委员会、居民委员会和企事业单位应当为人民调解委员会开展工作提供办公条件和必要的工作经费。但目前，一方面，从基层组织情况看，不少村民委员会自身没有经费来源，难以保障人民调解员的报酬以及其他必要的人民调解经费；另一方面，在一些地方，人民调解工作成为纯粹的义务性工作。工作经费的不足，严重影响了人民调解员开展工作的积极性，限制了人民调解工作的发展。近三年来我县虽然实行了“以案定补”的资金保障措施，但所补的钱与调解成本相比差距太大，只能是杯水车薪，同时，又没有形成较为普遍的、完善的奖惩制约监督机制，这样就导致了大量的矛盾纠纷往上移交。

（二）工作基础仍较薄弱。

一是指导力量薄弱。实践中，乡镇司法所具体承担了对基层人民调解工作的指导职能。乡镇司法所人员普遍较少，很多司法所都是“一人所”，只有一名工作人员，最多的也只有两到三名工作人员。但是从承担的工作上说，司法所既要做好大量的业务工作，又要完成所在地乡镇党委政府交办的包村、计划生育等中心工作任务，工作任务十分繁重。人少事多的困境造成司法所难以对基层人民调解委员会的工作进行及时有效的指导。

二是基层人民调解组织相对弱化。从形式上看，从上到下已建立起了人民调解组织网络，但从实际运作情况看，有些地方调解组织尤其是农村调解组织相对弱化，作用发挥不好或不能发挥作用，如有的调委会组织随着村委会的调整，调解组织成员变动较大；有的农村调委会成员长期在外打工，导致调解组织有名无实；有的农村及社区调委会无专职的人民调解员；有的成立有调委会，但却无专门的人民调解室。

三是年龄结构不够合理。一批多年从事村委会调解工作的同志对本辖区的地理环境、人员情况较为熟悉，但其中一部分年龄偏高。

3、建立联动大调处机制。加强调解组织建设，充实调整乡镇、村（社区）人民调解委员会，在自然村进一步深化“两站一点”建设，健全完善综治工作站、人民调解工作、治安报警点，落实调解员和治安信息员队伍。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确镇、国土、计生、林业、工、青、妇等部门职责，对本镇范围内矛盾纠纷实行联动大调处，不得把本级的矛盾推给上级、推向社会。

4、建立矛盾排查调处机制。一是领导负责包案制度。坚持一把手负责，各级各部门主要领导为第一责任人。二是工作责任制度。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，分级负责，归口调处。三是联席会议制度。定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议，交流通报情况，研究制定矛盾纠纷的解决办法等。四是排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合。五是挂牌督办制度。对重大矛盾纠纷实行分级挂牌督办，跟踪调处、限期解决。六是个案查处和工作预案制。七是信息反馈及报告制度，实行小事每周报、大事随时报、无事零报告。八是奖惩制度。落实表彰奖励、通报批评、黄牌警告、一票否决等制度。

5、健全保障机制。一是乡镇要加大基础设施投入。确保各级调解组织有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作台帐、有调解例会和调解记录、有纠纷登记簿。对于调解员要给予一定的工资或补贴，调动其工作积极性。二要抓好基层调解员的培训。各级综治委、司法行政机关、人民法院肩负着管理或指导人民调解工作的职责，可以采取集中培训、以会代训或个别咨询的方式进行，不断提高调解员的素质。三要抓好经费保障。建议通过明确的规定，将调解经费列入各级财政预算，确保调解、奖励经费充足、稳定。