《大代表接受选民监督存在的问题及对策》

大代表接受选民监督存在的问题及对策

一、引题：代表受原选区或原选举单位的监督

《代表法》第五条规定。“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。”作此规定，是为了防止人大代表改变公仆地位，防止人大代表可能发生的违法乱纪、意志衰退、脱离选民、脱离群众，不对选民负责，甚至以权谋私等。选民通过对人大代表的监督，使我国的权力机关的组成人员置于全体人民群众的监督之下，以督促代表自觉实践“三个代表”，全心全意为人民服务，督促代表加强学习，改进工作，弥补不足，更好地发挥作用。该条规定对加强和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表作用起着具有非常重要、积极的意义。但我们在基层人大工作的过程中发现，人们对人大代表应享有的权利一般比较重视，而对其应尽的义务，特别是应接受选民监督更容易忽视。对代表的监督在方式、范围、程序等方面都有许多值得研究的问题，真正意义上的广泛的、有效的监督，还缺乏完整系统的经验和做法。我们通过调查发现，大多数选民对代表发挥的作用不够了解、不够满意，人大代表也很少向选民传达本级人民代表大会会议的情况，有的代表对法律和党的方针、政策宣传少；走访选民了解情况少，在本月中提出议案、批评、意见、建议少；参加代表小组活动少；协助本级人民政府推动工作少。同时，有相当一部分代表还认为自己所在代表小组活动开展形式比较单一，活动内容不够丰富。

以上情况表明，重视和加强选民对代表的监督，是当前人大工作中亟待解决的一个重要问题，否则，将影响人大工作的开展和加强，影响人们对人大性质、地位、作用的认识。

二、问题：选民监督代表工作引起高度重视

代表接受选民监督，向选民述职、报告工作，在我市宝应县、邗江县人大试点的基础上将逐步推开。从目前选民对人大代表的监督情况看主要存在着选民监督意识不强、代表履行职责不够、监督机制不全等问题。

（一）选民监督意识不强。选举权是宪法赋予公民的基本权利，但较多选民对这一神圣的权利不够重视，认为选举不过是一种形式，组织上定一下就可以了，选谁不选谁都无所谓，有的甚至不愿参加选举。这一思想导致的结果就是选举不负责任、放松了人大代表的入口关，致使一部分素质不高、责任心不强的人进入了代表队伍。同时，在这一思想的驱使下，对代表的监督也就无从谈起。有的选民根本就不想监督代表，认为只要选出代表就尽了自己的选举责任，至于代表能不能为民办事，反映人民群众的呼声，自己就管不着了。因为他们根本不知道《代表法》中还有选民监督代表的条款，自己还有监督的权利，还有的选民尽管知道自己有监督代表的权利，但不知道如何监督，再加上监督起来费神、费时，有的还会得罪人，监督后的效果更不知道怎么样，于是便懒得去惹这个麻烦，事不关已，高高挂起。此外，干部代表偏多，若这种类型的代表又不能正确摆正自己的位置，动辄以领导作指示的身份出现，就很难与选民甚至与代表沟通，选民也就不便、不必、不敢监督了。

（二）代表履行职责不够。人大代表是选民选出来的，选出来之后，有的代表便认为自己与选民没有关系了。往往把自己的代表身份看成是组织安排的结果，是一种应得的待遇，自己的代表行为只是对组织负责，不对选民负责。在这种思想驱使下，当然就不会向选民汇报并接受选民的监督。有的代表认为自己“势单力薄”，只不过行使“举举手”的权利，认为反正自己的一票无足轻重，也就没有必要兴师动众去征求选民对自己执行职务情况的有关意见。从而产生一种职务的优越感，不去主动联系选民，接受监督。还有的代表虽然想到了征求选民意见，传达本级人大会议情况，但由于目前与选民之间的沟通渠道不畅，加之怕人嘲笑自己多此一举，没事找事，于是也就不了了之，马马虎虎地维持到任期届满。

（三）监督机制不全。《代表法》中除第五条规定代表应接受选民监督外，在监督内容上、监督程序上、监督手段上未作明确规定，致使“选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”这一手段很难落到实处，在现阶段的实际工作中，对代表的监督和罢免，往往是由于代表违法乱纪，直至触及了法律才被认为在罢免之列。而对没有触犯刑法的代表，不管他是道德品质低下、作风不正、政绩平平、甚至有失职、渎职之嫌，也可以任其存在，允许其“混”到任期届满。在具体操作上“罢免”或“撤换”等手段由于程序不明，选民与选民之间的沟通渠道、反馈渠道不畅，选民居住地分散，户口与居住地分离等原因，从而使这些手段极少运用。同时，因广陵区人大构成的特殊性，我们区人大在实际工作中缺少对代表监督工作的组织、指导和服务，从而使监督虚化、淡化，长期以往，便产生了不良循环，选民不监督代表，代表不接受选民的监督也就成为了习惯。

三、解题：建立和完善选民对代表的监督机制

人大代表作为国家权力机关组成人员，是依法民主选举产生的，他既是国家的主人，又是人民的公仆，是代表着最广大人民的利大代表接受选民监督存在的问题及对策第2页

（5）资格终止制度。除《代表法》规定的资格终止条款外，还可就代表在执行上述制度方面作出有约束力的规定，如，对代表多次无故不参加代表小组活动可终止其代表资格的规定。

（6）罢免撤换制度。建议上级人大常委会对罢免权和撤换权进行明确化、具体化。

四是提高素质。一是要有计划地对代表进行培训，提高代表参政议政的能力。二是要加强宪法赋予选民权利的宣传，对选民进行培训，提高其监督的自觉性和监督能力。三是对于干部代表过多，难以监督的问题，除领导干部代表应注意增强代表意识，摆正代表位置外，应在换届选举推荐代表名额时，严格掌握界别比例，不要用任何名义或变通的办法随意扩大领导干部的名额，保证代表界别的合理性。