《人大代表作用原因及对策探讨》

人大代表作用原因及对策探讨

人大代表是人民代表大会的主体，各级人大代表肩负着代表人民行使国家权力的神圣职责。改革开放以来，随着人民代表大会制度的不断发展和完善，人大代表在政治经济社会生活等各方面都发挥了重要作用，做出了积极贡献。但我们也要清醒地看到，对照宪法和法律的规定，与民主法治建设的需要和人民群众的愿望相比，人大代表在行权履职、发挥作用方面还存在较大差距。本文拟对当前人大代表发挥作用存在的问题、原因以及建立健全代表工作机制，使代表工作进一步走向制度化、规范化、法制化轨道，促进代表作用的有效发挥等方面作一些肤浅的探讨。

问题

（一）履职能力偏弱。一是个人素质较低。极少数代表平时不加强学习，沉醉于事务或工作应酬中，对党的路线、方针、政策了解不够，理论水平不高，政治敏锐性不强，在人民代表大会会议召开期间或闭会期间，不完全知道自己的权利和义务，人云亦云，是非不清，知情、明政、议事能力不强。二是履职能力较弱。有的代表不理解人大代表是一种职务，忘记了自己是国家权力机关的组成人员，是人民利益和意志的代表者和体现者，是人民群众呼声的代言人，没有使命感和责任感，满足于做好本职工作，把自己等同于“先进个人”。有的认为行权履职既无报酬，又耗费精力，还会遇到阻力，是费力不讨好的事，因而对代表工作不主动、不积极，敷衍了事，能推就推，甚至不参加代表小组活动。有的表达能力差，知情议政水平低，抓不住问题的实质，提不出有建设性的意见和建议，因而当一届代表，没有在会上发过一次言，没有提过一件议案和建议。三是全局观念较差。极个别人大代表看问题只满足于自己活动范围内的小圈子，只看表面现象，不做具体分析，没有弄清问题的真相和了解到问题的实质就轻率地、不负责任的乱发议论，没有立足全局去思考问题，一叶障目、不见泰山。

（二）履职氛围欠浓。一是对代表工作的重视程度不够。当前社会上一部分人对人大代表的性质、地位、作用了解不多，认识不够，对人大代表依法履职行权不支持、不理解，甚至挖苦讽刺、故意刁难，一个有利于人大代表充分发挥作用的社会大环境还远远没有形成。有的地方党组织不重视、不支持人大工作，不善于运用政权组织形式贯彻党的主张。有的国家机关工作人员缺乏人大意识、公仆意识，不重视人大代表的法定权利，在一定程度上阻碍了代表作用的发挥。二是开展代表活动经费不够。大多数地方虽然将代表活动经费列入了财政预算，但经费总额偏少，满足不了代表活动正常开展的需要，尤其是部分乡镇人大代表活动经费难以落到实处，工作开展困难。三是对代表工作的宣传力度不够。尤其是对选举法、代表法、监督法等法律法规的宣传还不到位，对代表工作的性质特点和履行职责较好的代表典型宣传不够，没有营造出代表履职的良好社会舆论氛围和法制环境。

（三）履职形式单一。一是代表在人民代表大会会议期间履职形式单一。少数代表认为，只要能按照要求出席了人代会，就算尽责履职了。在大会期间，仅仅满足于“听听报告，画画圈，投投票”，审议讨论时随大流，人云亦云，很少提出有见地、有针对性的不同意见，甘当“会议代表、挂名代表、举手代表、哑巴代表”。二是代表在人民代表大会闭会期间履职活动单一。一些代表认为，“代表代表，会后就了”，在大会结束回到原工作岗位后，就忘记了自己的身份和职责，不参加或很少参加代表小组活动；部分代表对闭会期间应该参与哪些活动十分茫然，既不联系或很少联系选民和群众，不了解人民群众的意愿和呼声，又不参与或很少参与代表述职、向本级人大及其常委会（主席团）提出各方面的建议、批评和意见、协助本级人民政府推进工作等活动，把人大代表的职责抛诸于脑后。

原因

代表作用难以有效发挥存在的上述问题，原因是多方面的：

（二）强化服务保障，调动代表履职的积极性和主动性。一是各级人大要切实加强对代表工作的领导，将代表工作纳入常委会（主席团）的重要日程定期研究。做到有计划、有安排、有检查、有考核、有监督。二是要重视代表联络工作机构的建设，配齐配强代表联络工作干部，加强与代表的广泛联系，认真收集和听取代表的建议意见，帮助代表解决履职过程中存在的困难和问题，切实做好代表的接待和后勤服务工作，不断提高服务质量，保持代表履职渠道的畅通，真正使人大常委会（主席团）成为“代表之家”。三是要保证代表工作业务经费的支出，不断改善代表工作的环境和条件，无固定收入的代表参加人代会和代表活动，要给予误工补贴，报销差旅费。四是要为代表活动提供时间保障，要加强与代表所在单位的联系，请其优先安排代表执行职务的时间，以便代表有充足的时间参加代表活动。五是要拓宽代表知情知政的渠道，为代表行权履职创造条件。如为代表订阅《中国人大》、《民主法制建设》、《人民权力报》等学习资料，邀请代表参加或列席人大及常委会的各种会议；组织向代表通报人大及其常委会（主席团）、“一府两院”的工作情况，让代表及时了解本行政区域经济社会发展情况。六是要加大代表宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，不断加大对人大制度、代表工作尤其是代表典型事迹的宣传，激发代表履职热情，为代表履职营造良好的社会氛围。

（三）强化活动载体，保证代表履职的平台和热情。一要加强制度建设，为代表工作提供制度保证。重点健全和完善代表学习培训、联系选民（选举单位）、视察调研、小组活动、代表述职、创先争优、办理代表建议等各项制度，使代表工作有章可循，有制可依。二要抓好代表活动小组建设，使之充满生机和活力。按照便于组织开展活动的原则，建立代表活动小组。围绕党的工作重点和群众普遍关心的热点难点问题，制定好各代表小组代表活动方案，采取多种形式，认真组织人大代表开展视察、调查、执法检查、走访选民（选举单位）等活动，广泛收集社情民意，了解群众所思、所求、所盼和所难，征求群众对人大常委会（主席团）和“一府两院”工作的意见，积极为代表履职搭建平台。三要对代表提出来的议案、建议、批评和意见及时交“一府两院”及相关承办单位办理，并进行跟踪监督和检查，做到该回复的及时回复，该解决的及时解决，确保代表建议和意见落到实处，取得实效。四要坚持和完善人大领导挂点和联系代表制度，人大常委会领导（主席团成员）要经常深入挂联单位、部门和基层，走访人大代表，帮助代表解决工作、生活中的具体问题，指导代表活动，征求代表建议意见，为代表依法履职创造良好条件。

（四）强化监督管理，增强代表履职的责任心和紧迫感。一要建立健全代表履职监督机制。人大常委会（主席团）要通过建立代表履职档案，如实记录履职情况，强化代表自我监督；要积极加强人大代表述职活动，引导代表主动联系选民（选举单位）、向选民（选举单位）述职，让选民（选举单位）了解自己的履职情况，自觉接受选民（选举单位）的监督；要通过电视、报刊、网站等媒体，对代表履职情况进行舆论监督。二要建立不履职代表退出机制。除《代表法》规定的条款可以终止代表资格的外，还可以积极探索因不能正确表达民意、不依法履行职责的代表，应当主动辞去代表职务，或选民（选举单位）也可以罢免其代表资格的机制。三要建立健全代表履职长效机制。建立代表履职考核办法，根据考核办法每个年度对代表履职情况进行一次综合考评。对积极履职的代表，提请党委或人大进行表彰奖励。对不能很好履行职责的代表，可进行通报批评或采取退出机制处理，以增强代表履职的责任感和紧迫感，提高代表的履职质量。