《人大财经委建议保障房打破户籍限制》

人大财经委建议保障房打破户籍限制

全国人大常委会连续两年调研应对国际金融危机一揽子计划实施情况，并建议将城乡居民基本住房建设纳入“十二五”规划。

全国人大财经委主任委员石秀诗昨日向十一届全国人大常委会第十七次会议作跟踪调研报告。今年5月至9月，全国人大常委会调研组对保障性住房建设投资，教育和卫生等社会事业投资，技术改造和科技创新投资，以及农业基础设施和农村民生工程投资进行跟踪调研。

重大投资可创2200万岗位

石秀诗表示，重大公共投资项目拉动了投资和经济增长，有效扩大了就业，据有关部门测算，近两年新增投资计划，可以创造2200万就业岗位。

针对跟踪调研中发现的问题，调研组建议将城乡居民的基本住房建设纳入“十二五”规划，建立政府主导、企业运营、居民参与的基本住房共建机制。并将解决民众看病难、看病贵问题作为“十二五”期间的一项重点任务。

建议加快基本住房保障立法

石秀诗表示，应建立基本住房保障制度。居住权是居民的一项基本权利，逐步建立起比较统一的保障模式。在房源筹集上，应坚持宜修则修，宜建则建。建设投资应当以政府引导、社会投入为主。在保障方式上，应以发放租赁补贴，增强低收入居民承租住房的能力为主。在资金筹措上，实行金融扶持为主，财政投入主要用于对低收入困难家庭购房或租房的定额补助。

他同时建议加快基本住房保障立法进程，尽快将基本住房保障纳入法制化轨道。

在保障房建设的分报告中，调研组提出，住房保障的原则应当是根据中国经济发展水平、政府和民众的承受能力，确定居民住房保障的基本标准，凡是居民住房低于基本住房标准的，都应当纳入保障范围，逐步予以解决，凡是已经高于基本住房标准的，则不再列入保障范围。

保障房应打破户籍限制

跟踪调研报告建议改变目前一些地方只考虑有当地户籍居民的住房保障，不考虑外地户籍人口的住房保障，只考虑城市居民的住房保障，不考虑农村居民的住房保障，只考虑低收入家庭的住房保障，不考虑中等收入家庭的住房保障等有失社会公平、公正的问题，防止有些居民既买不起商品房，又享受不到保障房，引发新的社会矛盾。

在建设中，对一些经过修缮仍可居住的房屋应充分利用，避免不符合实际的“大拆大建”，造成资源浪费。

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人大财经委尹中卿：推进制造业转型升级机遇难得

连续7个季度经济增速下滑，决不仅仅是国际金融危机冲击的偶然事故，而是标志着我国主要依靠出口加工制造业拉动经济增长的模式已经接近极限

上半年的经济运行数据说明，国际金融危机对我国的冲击，最初主要是对沿海地区出口加工制造业的冲击，这一影响仍在向深度发展。一年多来我们应对国际金融危机的实践也表明，长期以来主要依靠出口加工制造业拉动经济增长的模式已走到尽头，推进我国制造业转型升级已刻不容缓。

这次国际金融危机不仅对我国制造业转型升级提出了迫切要求和挑战，而且客观上也为我国制造业转型升级带来一些有利条件和难得机遇。201*年，我国制造业gdp已经达到2.3万亿美元，超过美国的2.2万亿美元。经过这次国际金融危机，美国、欧洲等发达国家受到沉重打击，制造业国际格局也发生很大变化。如何临“危”乘“机”，兴利除弊，加快推进我国制造业转型升级，尽快从“中国制造”转变为“中国创造”，已经成为摆在我们面前最重要的任务。

制造业“大而不强”问题十分突出

改革开放30多年来，我国及时抓住经济全球化发轫之初的大好机遇，充分发挥劳动力、土地、资源的低成本比较优势，主动承接发达国家和地区的制造业转移，通过出口以及相应投资拉动经济增长。到201*年，我国进出口贸易总额达到2.2万亿美元，成为世界第一大货物出口国。国内生产总值达到4.9万亿美元，跃居世界第三位。我国逐步发展成为全球制造业大国和“世界工厂”。

同时也要看到，当前我国制造业主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和劳动密集型装配环节，在全球产业链上处于中低端，制造业“大而不强”的问题十分突出。

一要强化政府主导作用。突破部门分割、条块分割的体制性障碍，促进科技资源的开放流动和优化配置。加强对基础科学以及前沿技术研究的扶持力度，加大对新技术研发的补贴力度。选准重点领域和薄弱环节，集中优势科技资源，突破产业共性技术瓶颈，加强关键核心技术的开发和工程应用。逐步实现基础原材料自给化、重大装备国产化和关键核心技术自主化。

二要发挥企业主体作用。及时调整和完善有关政策，加快有利于高技术产业和创新型企业发展的风险投资、科技成果转化、技术产权交易、知识产权保护等方面的机制建设，鼓励企业增加技术研发投入，积极利用高新技术改造传统产业，推进技术和产品创新，努力形成具有自主知识产权的产品和品牌，提高企业市场竞争能力。

三要建立“产学研用”相结合的战略联盟和利益共同体。鼓励设立创新投资基金，增加政府引导资金的投入，推广知识产权质押贷款，加快发展科技保险，创新金融服务业化融资。引导企业不断加大科技投入，切实推进科技成果转化。（全国人大财经委员会副主任委员尹中卿）