《大团委建设座谈会信息1》

大团委建设座谈会信息1

陆昊同志在全国乡镇实体化“大团委”建设工作

电视电话会议上的讲话

（2012年10月9日，根据录音整理）

这次会议的主题是进一步研究和推动农村共青团基层建设工作，特别是把团中央书记处近一段时间对推进乡镇实体化“大团委”建设、发挥乡镇团委“桥头堡”作用的调研、思考和工作部署等进行统一安排。

农村共青团工作是共青团整体工作非常重要的组成部分，但也是相对比较薄弱的一个环节。改革开放以来，为适应形势的变化和要求，共青团在不同阶段提出了一系列加强农村基层团组织建设的重要举措，比如，80年代的“工作到支部”，90年代的“服务万村行动”、“强乡带村”，新世纪以来的青年中心建设、区域化团建等，为破解农村共青团工作遇到的难题进行了不懈努力。目前，全国还有很大比例的青年工作、生活在农村，用什么方式把他们团结凝聚在共青团的组织体系内，是我们面临的一个重大挑战。团的十六大以来，全团坚持“两条主线、三个关键”的思路，狠抓基层，在农村基层团建上下了很大功夫，通过党建带动、集中换届、组织格局创新等进行了积极的探索，一些方面有了新的变化。但从总体上看，对照“两个全体青年”的目标要求，农村基层团组织仍然存在很多困难和问题，整体薄弱的状况目前还没有得到根本性改变。特别是村团组织，大多数只是在形式上存在，开展活动较少，团组织与农村青年发生联系的频次低，实际作用发挥有限。

今年下半年，团中央书记处安排农村部对东、中、西、东北部地区7个县团组织和青年状况进行深入的全样本调查。调查数据显示，7个县的2846个村团支部上半年平均开展活动2.2次，平均每次活动只覆盖13人；7个县的村团支部书记中，年龄最大的有60岁，任职最长的有25年，而这7个县总体上还都是工作基础不错的县。这次调查在一定程度上反映出农村团的工作，特别是以行政村为载体的团的工作，仍然存在很大的挑战和问题。这其中既有经济社会变革带来的影响，又有自身工作创造性不够的原因，核心是没能应对经济社会变革特别是城镇化、工业化、农业现代化对农村共青团工作提出的挑战，对“农村青年到底在哪里、农村青年怎么流动、怎样才能把农村青年真正组织起来”等关键性问题没有完全搞清楚。

面对“两个全体青年”的目标，通过认真研究，我们提出要把乡镇团委建成实体化“大团委”。

一、认真分析农村青年在哪里，找准农村基层团建的区域

基于对七县青年的全样本调查和对全国面上情况的分析，我们有两条基本判断：

第一，农村青年总量仍较大，在村和乡镇的较多。根据国家统计局2010年全国第六次人口普查数据计算，全国16至35岁青年约4.28亿，工作、生活在镇和乡村的青年2.74亿，占64%；全国14至28岁青年约3.23亿，工作、生活在镇和乡村的青年2.11亿，占65.4%。七县调查的数据与此基本一致，乡镇和村的16至35岁青年占55.7%，其余44.3%的青年流动到县以外。在乡镇和村的农村青年，主要是职业青年和青少年学生两个群体，比例分别是84.2%、15.8%。由此看出，在乡镇和村的青年还是很多的，比例是很高的。

第二，农村职业青年以行政村为主要集中地的空间分布格局已经打破，乡镇政府驻地实际建成区——“镇区”的聚集功能凸显。过去一提团的农村工作，首先想到的是行政村，这是没错的，但现在白天到行政村调研，确实不太容易找到年轻人。走出农村、到外地打工，越来越成为农村青年有出息、长见识、求致富的一种标志。七县调查的数据显示，农村职业青年中，在村从事种植、养殖业的占30.5%；在村务农、同时在镇区二三产业兼职工作的占15.9%；在镇区二三产业工作的占53.6%。这表明，基于工作在镇区形成聚集的达69.5%。实际上严格意义上的农村青年，除了从事非常稳定的种植和养殖业，大多数都在省际、县际等不同层级、不同距离的空间内流动过。现在的农村在一定意义上已经不完全是传统的行政村、自然村，而是行政村、自然村与镇区的结合。

镇区的概念，主要指乡镇政府驻地实际建成区。调查数据充分说明了在城市化进程中镇区对农村青年的聚集功能，而且从长远看，随着城乡统筹发展、产业结构战略性调整和城镇化战略的实施，镇区的人口聚集、产业聚集功能，以及在农村发展中的核心地位和对村的辐射带动作用将更加强化。

面对农村青年这样一种分布聚集的新特点，根据基层团组织建设的两大原则：一是青年在哪里，团组织就建在哪里；二是社会怎样使青年聚集，就用怎样的方式建立团组织，同时还要不拘泥于省、市、县、乡、村的行政化格局建立团组织，我们对现在农村基层团组织建设的重点区域就很容易形成共识。这就是，既要关注村，更要关注镇区，特别是“村外镇内”的青年人。

关于做好乡镇实体化“大团委”建设工作，概括性地强调四句话。第一，把乡镇团委建设成为由众多直属团组织构成的实体化“大团委”。第二，平均一名乡镇团委成员新建两个直属团组织。第三，整体推、集中推。第四，为每个乡镇团委一年两万元工作经费而努力。

最后谈一谈全团的工作。第一，当前共青团各项工作都要围绕以优异成绩迎接党的十八大召开而展开。大家要注意，不能把优异成绩说成口号，一定要有实实在在的工作推动。全团各项重点工作要进入今年的攻坚收尾阶段，比如构建团的新媒体工作格局、运用文化艺术元素开展工作、非公团建、外出务工青年流动团组织建设、学校战线关于重大思想理论问题的研究、少先队学科建设、预防青少年违法犯罪理论成果研究等，这些重点工作都要深入抓，思想上不能放松。团省委、团市委要对第四季度的工作做调度、做研究、做部署。第二，团干部要认清立足之本。团干部要赢得各级党组织、赢得社会的认同，归根到底靠工作、靠品格、靠素质，靠对党和人民的忠诚。这几条是团干部的立足之本，绝对不能丢。第三，要保持良好的工作状态。当前不少省级团组织面临换届工作，不能因此而影响了工作状态，不能分散精力，看准了的事不能等，不能随便放，不能往下交，要以只争朝夕的精神，全力以赴做出成绩。第四，要加强对重点工作、难点问题的分析、研究和突破。关键要靠三条：一是要有进取心，敢于迎难而上，不能害怕困难。二是要扎扎实实地深入开展调查研究。搞调研一定要深入第一线，要有直接的感受，不断积累，然后做分析判断，从而真正地发现问题。三是要有解决问题的智慧和创造力。共青团现在还面临不少难题，比如村团组织的建设和活力问题、如何用好文化艺术元素的问题等，还需要全团认真地思考和研究。

下一步，省级团委要对全年的工作做一次集中调度，认真分析成绩、差距和不足，指出薄弱的地区和部门，找到解决问题的思路和办法，不断把共青团工作向前推进。