《省委常委市委书记韩学键五四讲话》

省委常委市委书记韩学键五四讲话

坚持科学发展勇于创业创新

加快建设宜居宜业的现代化国际化城市

——在市委八届二次全会上的讲话

内容提要。这次市委全会的主要任务是，深入贯彻吉炳轩书记在省第十一次党代表大会代表省委做出的关于“推进大庆现代化国际化大城市建设”的决策部署，全面落实市第八次党代表大会精神，动员全市各级党组织和各族干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，加快建设宜居宜业的现代化国际化城市，为大庆人民生活更加幸福而努力奋斗。同志们

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻吉炳轩书记在省第十一次党代表大会代表省委做出的关于“推进大庆现代化国际化大城市建设”的决策部署，全面落实市第八次党代表大会精神，动员全市各级党组织和各族干部群众，解放思想、与时俱进，居安思危、团结拼搏，加快建设宜居宜业的现代化国际化城市，为大庆人民生活更加幸福而努力奋斗。

一、科学认识发展趋势

21世纪是人类进入以城市为主体的时代。纵观国内外城市发展态势，特别是6月上旬我市四路党政代表团赴15个先进城市学习考察，深刻感到各地的发展已不仅体现在快与慢的量变，而是呈现出发展战略上的质变。科学敏锐地认识国内乃至国际先进城市的发展变化，顺应发展大势，紧跟时代潮流，才能推动城市迈入新的发展境界。

一是各地更加注重把握现代化国际化的战略取向。现代化国际化是城市向更高层次发展的必然阶段，是世界城市发展的主流趋势。当今时代，科技和通信领域如闪电般迅速地进步，使全世界的人们可以空前地彼此接近，世界平坦化正在剧烈地改变人们的生活方式，城市参与全球竞争的程度空前激烈。面对来势汹涌的全球化浪潮，无论是纽约、巴黎、香港等国际大都市，还是上海、深圳、青岛等国内先进城市，都以现代化国际化为前进方向，加快集聚优势资源，抢占全球竞争领先地位。全国已有近200个城市提出建设现代化国际化城市或实施国际化战略，纷纷以全新思维、视野、理念和标准规划建设管理城市。加快建设现代化国际化城市，是大庆积极参与全球竞争的必然选择，更是时代赋予的历史使命。我们一定要抢抓机遇、主动作为，肩负起我们这一代人必须担当的重任，用现代化国际化理念、标准和方式引领城市发展。

二是各地更加注重发展以战略性新兴产业为主导的实体经济。发展壮大实体经济，是建设现代化国际化城市的中心任务。随着国际金融危机的深度蔓延，全球需求结构面临重大调整，传统产业空间不断萎缩，特别是以it技术为代表的第三次科技革命效应衰减，以新材料、新能源、空间技术、生命科学为代表的第四次科技革命已经诞生，新兴产业作为引领发展的重要力量，必将极大提振实体经济，创造新的创业和就业机会，成为经济复苏的根本动力。前不久国家出台的《“十二五”战略性新兴产业发展规划》，提出到2015年战略性新兴产业增加值占gdp比重达到8%左右，明确节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大领域的重点发展方向，确定了关键材料升级换代等20项重大工程。我们必须聚焦新一轮经济增长周期，把发展战略性新兴产业作为壮大实体经济的主攻方向，全力抢占经济科技制高点，助推现代化国际化城市建设。

三是各地更加注重以基础设施配套和功能环境优化为重点的城市建设。现代化国际化城市不仅要有强大优势产业支撑，更要有适宜人居和创业的完善设施、完备功能和优良环境。如果没有四通八达的交通网络，就无法汇聚人流、物流；没有世界水准的功能设施，就难以更好地承载现代产业发展、搭建国际交流平台；没有美善怡人的生态环境，城市就不会宜居宜业，城市的竞争力就会大大减弱。当前，成都、西安、大连等城市都在加快建新城、强功能、优环境，以此增强城市的辐射力、吸引力和竞争力。同时，随着城市的快速发展，交通拥堵、垃圾污水治理、噪音及尾气扰民污染、水资源匮乏、空气质量下降、社会治安压力加大、人口膨胀等“城市通病”将会逐渐显现，城市承载能力和管理能力受到挑战。我们必须按照国际水准适度超前完善城市功能设施，提升城市品质，打造一流的宜居宜业环境，增强城市竞争实力。

四是各地更加注重满足人民群众更高层次的民生需求。建设现代化国际化城市的根本目的是让全市人民生活得更加幸福。随着经济发展、改革深化、社会转型，民生领域面临很多新情况，过去的需求主要集中在吃饭、穿衣、住房、看病、上学等温饱层面，现在则更加注重向公平、正义、地位、尊严等精神层面提升，群众需求呈现出多层次、多样化特征。实现城市的现代化，不仅能为改善民生提供坚实的物质基础，而且能为市民创造优良的生活空间；实现城市的国际化，不仅能让市民参与更加广泛的国际交流，而且能让市民享受与世界接轨的高品质生活。我们必须把加快发展的过程变成创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，实现经济发展与民生改善互动共进，发展指数与幸福指数同步提升。

五是各地更加注重培育以改革开放创新为重点的内生动力。从发达国家和先进地区的经验看，改革开放创新对建设现代化国际化城市的驱动力比任何生产要素投入都更加持久强劲。深圳、南京、成都、大连、杭州等发达城市全力建设创新型城市，通过体制创新、开放创业、人才创智的有机融合，激发潜力和构筑优势，实现发展效益的最大化和最优化。我们必须着眼重点领域和关键环节改革，全力突破影响和制约发展的体制机制障碍；必须推进产业领域和市域空间的全面开放，扩大国际资本要素对流量；必须把创新作为核心驱动力，集聚创新人才、创新资本、创新企业，建设创意城市、智慧城市。

二、准确把握发展方向

准确把握城市的发展阶段、发展定位、发展方向，才能在新一轮城市竞争中赢得先机，确保大庆沿着科学发展轨道健康快速前进。在这次会议上，强调认识发展趋势和把握发展方向，主要是现在有些产业项目和市政项目建设标准及一些干部的思想认识与大庆的发展阶段不适应，与全市的总体规划不相符，与建设现代化国际化城市的客观要求还有差距。

一要认清阶段特征，在快发展中把握前进方向。从城市发展规律看，工业化是加速城市化进程的重要推动力量，工业化和城市化是实现现代化国际化的基础和前提。从世界范围看，一些城市在基本完成工业化和城市化的基础上，都在加快迈向更高水平的现代化和国际化。从上个世纪90年代开始，我国城市化和城市现代化进程加快，本世纪初进入高潮期。大庆经过半个多世纪的开发建设，工业化、城市化、现代化、国际化实现程度分别达到92.7%、59.9%、74.9%、28.4%，处于工业化后期、城市化中期、现代化中期、国际化初期。加权计算我市现代化国际化整体实现程度为57.3%，这一阶段的主要特征是经济快速增长、社会加快转型，实现全面协调持续发展最为关键。在区域竞争上，大庆既保持领先地位又面临竞相赶超的现实挑战。我市经济总量已达3740亿元、综合实力跃居全国地级城市第11位。但必须清醒地看到，全国新一轮城市化热潮蓬勃兴起，尤其是长三角、珠三角、环渤海等一批城市群迅速崛起，中原、西北、东北地区的城市竞相发展，我们只有倍加努力，才能紧跟时代。在经济转型上，大庆既迈出坚实步伐又面临不进则退的严峻考验。去年油与非油经济比重调整到47.2：52.8，可持续发展能力位居全国资源型城市前列。但原油产量和价格波动对经济影响仍然较大，壮大接续产业还需艰苦努力，支撑可持续发展的产业和市政基础仍不稳固。在发展实力上，大庆既实现快速增长又面临民生保障的巨大压力。去年全市财政收入960亿元，但留给地方的可支配收入偏低，而且仍有低保、优抚对象等50多万人需要政府资助，特别是随着城市规模持续扩张和人口加速集聚，保障群体将会越来越大，财政刚性支出也将逐年增加。在平安创建上，大庆既保持良好局面又面临诸多领域的现实问题。我市城乡居民安全指数虽然已达97%，但社会环境不断变化，群众诉求多元多样，保障食品药品安全、交通安全、城市生态安全、地质安全、公共安全、建筑安全的压力增大，维护和谐平安任务很重。我们必须理性看待成绩不自满，积极应对挑战不畏难，增强快发展大发展的责任感和紧迫感。

二要正视存在差距，在快发展中坚持不断超越。当前，大庆正处在实现全面小康的临界点，已经步入建设现代化国际化城市的新阶段，但仍存在不容忽视的结构性短板。主要是：产业层次不高，三次产业发展不均衡、不协调的问题较为突出，第三产业占gdp比重仅为14.3%，与建设现代化国际化城市50%左右的目标有很大差距；产业能级有待提升，尤其是装备制造、农牧产品加工、电子信息、服务外包等产业链和价值链总体处于中低端，高新高智高端产品较少。承载能力不够，基础设施建设相对薄弱，缺乏世界水准、功能一流的配套设施，在承办国际活动、开展国际事务等方面存在一定局限。国际影响不强，参与国际分工合作较少，融入世界经济循环、与国际接轨程度较低，在引进世界500强企业、大型跨国公司和功能性总部等方面还没有实质性突破，缺乏对海外客商、外籍人口和外国游客的吸引力。加快建设现代化国际化城市，必须理性认识差距，各项工作力求高标准、力争大跨越。三要发挥比较优势，在快发展中坚定信心决心。经过半个多世纪的开发建设，特别是二次创业20年来超常规、跨越式发展，大庆经济社会已经步入良性发展快车道，奠定了加快建设现代化国际化城市的坚实基础。一是已有优势正在放大。去年大庆人均gdp达到2万美元，今年上半年财政收入751亿元、比去年同期增加170亿元，经济实力始终位居全省前列；石油化工基础稳固，到2015年油田仍将保持4000万吨持续稳产；地方工业提档升级，战略新兴产业开始快速成长；近五年城市建成区面积增加近70平方公里、达到300平方公里，城市承载能力显著提升；大庆精神铁人精神弘扬发展，创业创新创优氛围浓厚。二是新的优势加速构筑。科技含量高、新兴产业、高端服务业和投资规模大的四类项目发展势头强劲，承载产业项目的资本、人才、技术和品牌四大生产要素开始明显输入或回流，高新区、经开区等园区载体不断壮大，正在建设的沃尔沃乘用车、忠旺铝材等产业项目后发优势明显，项目累积叠加效应加速释放。三是潜在优势日益凸显。大庆已经进入工业化和城市化快速发展的新时期，城市与产业融合发展、协调共进，产业发展为城市建设注入生机和动力，城市繁荣为产业壮大提供载体和依托，呈现出产城一体、循环互动的发展态势，必将有力地推动城市转型、产业升级、人口集聚。我们一定要开发好利用好比较优势，努力促进比较优势转为经济优势。

四要明晰目标任务，在快发展中找准战略定位。市第八次党代表大会明确了“建设现代化国际化城市”的战略目标。这是大庆顺应时代潮流，把握发展规律，体现人民意志，落实省委决策，在新起点上推动更好更快更大发展的必然选择。现代化反映城市经济、政治、文化、社会以及生产生活方式由传统向现代转变的过程，是城市自身发展的高级阶段和城市进步的高级形式，是几个世纪以来全球发展的共同方向。国际化反映生产要素参与世界循环、体制机制与国际接轨的程度，表现为经济社会各方面达到的国际水准，城市的功能、地位和作用具有深刻的全球影响。城市的现代化加上城市的国际化，既包括时间维度上的历史演变，也包括空间维度上的向外扩张，二者构成城市发展的全部内涵。大庆必须着眼优势潜力，准确把握发展内涵和实现路径，建成全面现代化和专业国际化城市。全面现代化是以经济和城市战略转型为引领，推进经济、政治、文化、社会、生态建设和人的全面发展，与国内先进地区同步前进，力争用8年左右时间，把大庆建成经济繁荣、功能完善、环境优良、科教先进、文明富裕的现代化城市，实现经济现代化、社会现代化、文化现代化、环境现代化和人的现代化；专业国际化是立足发展基础、资源禀赋和比较优势，突出差异化、专项化、特色化，着力在石油能源、会展资讯、休闲旅游、经贸物流、装备制造等方面实施重点突破，培育提升国际竞争力和专业影响力，利用15年左右时间，把大庆建成综合型国际石油能源城市、世界寒地温泉休闲城市、中国北方现代产业发展先进城市、东北亚经贸物流节点城市、世界性会展和资讯中心。到本世纪中叶，实现市第八次党代表大会确定的“三步走”战略目标，建成宜居宜业的现代化国际化城市。

三、紧紧抓住发展重点

建设现代化国际化城市，既是目标，也是标准，更是动力。今后三年，我们将完成建设现代化国际化城市第一阶段实现从总体小康到全面小康过渡的任务，为实现第二步战略目标打下坚实基础。这三年，对大庆发展至关重要，对大庆未来影响深远。必须坚持以科学发展观为指导，全面实施既定的“一二三四五”发展战略，着力推动经济转型和城市转型，努力打牢产业、市政、社会、人文、体制基础，开创现代化国际化城市建设的崭新局面。到2015年，地区生产总值和地方财政收入分别比2010年翻一番，非油经济比重达到60%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过40000元和19000元，实现全面充分的小康社会建设目标，发展速度和质量保持全省领先，综合实力位居全国前列。

（一）调整优化经济结构，打牢产业基础。产业项目建设关乎发展全局，必须坚持全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目不动摇，全力上项目强企业创品牌，加速构建先进制造业、高端服务业和现代农业联动发展的新型产业体系。

要明确产业定位。科学的产业定位，是推动一个地区产业健康发展的前提和基础。经过几年的探索实践，大庆产业发展方向已经明晰，必须继续深入实施“5·10·15”计划，全力打造石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通5个销售收入超千亿元的主导产业和农产品加工、新材料、新能源、建筑安装、旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、现代物流10个销售收入超百亿元的支柱产业，发展15家以上主营业务收入超百亿元的骨干企业，全力构筑以石油工业为基础，石化工业为主导，现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支柱的“1+5”产业格局。

二要提升产业层次。坚持做优一产、做强二产、做大三产。

全力建设现代化大农业。按照省委关于建设现代化大农业“八化”要求，以国家和省委要求“用三年时间把大庆建成国家现代农业示范区”为载体，构筑粮食、果蔬和畜牧“三位一体”发展格局。加快建设现代农业示范区。突出完善农田水利设施，三年膜下滴灌及旱涝保收田面积达到800万亩，水田发展到200万亩，投资千万元以上农机合作社达到120个、带动土地规模经营600万亩，2015年粮食总产达到160亿斤。发展壮大绿色棚室经济。坚持建设与生产同步、生产与销售衔接，重点建设林甸四季青、大同高台子和八井子、红岗北极花谷、肇源福兴、肇州双发等10个棚室基地，加快建设面向国内外的开放式流通体系。规模扩张优质安全牧业。实施退出散养、退出庭院、退出村屯，进入大户、进入牧场、进入小区“三退三进”工程，推动畜牧养殖工厂化、标准化、规模化，加快推进伊利集团国际标准大规模示范牧场建设。

加快发展地方工业。立足区位条件，把握发展规律，坚持龙头带动、规模牵动、集群联动，全力建设有一定规模的产业、基地、园区、企业、项目、品牌。改造提升传统产业。加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备，改造提升石油化工、装备制造、农产品加工等传统产业，筑牢工业转型升级之本。120万吨乙烯改扩建、60万吨聚丙烯二期等石化大项目今年投产；谋划发展聚烯烃、合成橡胶、液态化工等石化延伸增值项目，建设全国领先的石油化工产业基地；支持伊利、博润、展华等企业裂变扩能，培育壮大华科、大丰等本土企业集团，引导企业在境内外上市。加速壮大新兴产业。大力发展新材料、高端装备制造、新一代信息技术、新能源、生物制造等优势产业，加快培育新能源汽车、节能环保等潜力产业，三年推进实施重大项目400个以上，固定资产投资1000亿元以上，增加值力争突破800亿元。沃尔沃乘用车项目年底前完成厂房建设，明年实现整车下线；忠旺120万吨铝型材项目要加快建设，确保明年投产；加快推进联想科技园云计算中心项目。引进优质龙头项目。坚持龙头带动型发展模式，立足产业链和价值链高端环节，有选择性地承接产业转移，着力引进战略投资者，加快培育立市立县立区的骨干企业，以龙头企业带动产业集群发展。坚决避免引进已被其他地区淘汰的高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的项目，坚决避免重复建设。

壮大现代服务业。服务业是大庆发展的短板，也是极具发展潜力的新兴产业。我市服务业占gdp的比重不足15%，而同属资源型城市的鞍山、包头都已超40%。必须坚持把推动服务业大发展作为战略重点，加快发展生产性和生活性服务业，增加值力争实现“三年翻番”。着眼大集群构筑大商贸。积极建设大市场体系，深入推进“万村千乡”市场工程，切实优化商业网点布局，加快建设唐人中心、居然之家等城市综合体，重点打造松雷广场、红星美凯龙等名店名牌，构建东部城区、西部城区和萨尔图区“三大核心商圈”。依托大通道带动大物流。以航空、铁路、港口等为载体，全力打造新站粮食物流园、太阳升综合物流园、昌升物流园和高新区主体物流园，建设林甸、大同农产品物流园，建设3个年营业收入超百亿的物流基地。通过大开发提升大旅游。坚持扩大规模、优化品质、深度创意，围绕石油文化、湖泊湿地、草原风情等优势资源，建好油立方、北国之春梦幻城等项目，打造中国最佳旅游目的地城市。利用温泉资源打好特色牌，在提升连环湖旅游名镇、北国温泉养生基地等重点景区基础上，优化产业布局，引进建设世界一流的温泉度假项目，提高大庆温泉旅游国际影响力。立足大网络驱动大资讯。加快拓展新华08国际石油资讯中心业务，争取列入维护国家金融与能源安全战略信息发布中心项目，力促国家石油能源价格信息发布中心移至大庆，积极争夺世界能源领域话语权。利用大服务做强大外包。突出石油工程技术、软件开发和信息处理三大领域，重点建设大庆服务外包产业园，打造世界级石油石化服务外包基地和中国专业化特色服务外包示范城市，服务外包企业突破600家、从业人员超过5万人。同时，以上海绿地金融产业园和联想科技产业园为平台，开拓金融和信息产业市场

三要优化产业布局。坚持空间集中、产业集聚、项目集群、要素集约，加快构筑“城乡统筹、全域一体、特色鲜明”的产业发展新格局。市区重点优化整合“四个产业聚集区”，着力打造东部高新技术产业聚集区、西部石油装备制造业聚集区、南部石油化工产业聚集区、北部现代服务业聚集区。四县要突出优势、突出特色，培育壮大立县产业。杜尔伯特以生态为中轴，大力推进畜牧业提质增效、旅游业提档升级，建设中国优质奶牛养殖基地，打造旅游名县。林甸县以地热为引领，积极发展温泉果蔬、温泉旅游、温泉地产等产业，建设独具寒地特色的中国温泉之乡。肇源县以铁路、港口为依托，壮大粮食精深加工、仓储物流等产业，打造龙江重要的粮食产销和物流基地。肇州县以粮食为基础，做精做深农牧产品加工、绿色食品、生物科技等产业，建设全省县域工业重点县和现代农业示范县。

四要培育产业载体。坚持项目摆放、设施建设、政策扶持向园区集中，打造功能完善的产业项目承接载体。高新区要强化产业开发和项目攻坚，高标准搞好旧城改造和配套建设，加快转移低端产业，重点建设新兴产业城、联想科技城、生命科学产业园、大学科技创新园等项目，发展壮大汽车、石化、医药等产业，全力提升核心竞争力，建设现代化国际化城市核心区和示范区。经开区要加快提档升级，重点发展石油石化装备制造、新能源汽车等产业，加快铁路专用线建设，推进后四厂和让库搬迁，努力建成国家级经济技术开发区。林源工业区要加快推动建设550万吨重油催化热裂解项目，打造石化产业支柱园区。加快德力戈尔、光明、杏山等园区建设，适度超前配套基础设施，以“飞地”模式加强区域合作，实现要素共享、错位发展。探索工业地产建设运营模式，吸引大型工业地产企业进驻，配套建设标准厂房，优化组合服务平台，为企业创造快速成长环境，坚持土地集约高效利用，提升工业园区整体形象。

（二）提升城市形象品质，打牢市政基础。坚持把民生优先理念融入城市建设全过程，着力建新城、改旧城、强功能、优环境、塑形象，让市民共享城市建设发展成果，打造幸福宜居美丽家园。

一要强化规划设计。炳轩书记强调，“要立足于现代化国际化的标准，来规划建设大庆的基础设施，提升城市承载能力，建设百年不落后的工程”。必须瞄准国际国内一流标准，加强现代化国际化城市发展战略和空间布局研究，修编完善《大庆市城市总体规划》、《大庆现代化国际化城市空间发展规划》和《大庆市总体城市设计》，在顶层设计阶段把握好城市发展方向。做精做细产业布局、土地利用、交通物流、市政设施等专项规划，实现各专项规划紧密衔接，市、区、县规划紧密结合。优化城市控详规划和修详规划，着力解决好城市建筑高度、建筑体量、建筑风格、建筑密度、楼体色彩、容积率、绿化率、天际线、公共设施配套、社区停车泊位等十个关键问题。严格规划执行，严肃审批监管，严禁随意变更，从市到区县都要确保规划的科学性、统一性和权威性。特别是市区内投资大、规模大、影响大的市政项目、产业项目和重要区块、重要节点，都要按照现代化国际化标准规划设计，听取专业人士意见，面向社会公示，科学严谨论证，并经市委、市政府审查，严格按照规划程序办事。先发展后规范的时代早已过去，重科学高标准保质量，干50年不落后的事情才是我们立党为公、执政为民的体现，也是对我们各级领导执政能力的考验和检验。市委决定在全市开展违规违法建设项目综合治理，对于没有经过规划、建设、土地、环保、消防等部门审批的项目，对于审批后私自变更的项目，对于已审批在建但经过“回头看”认为还有提升空间的项目，该停的停，该改的改，该扒的扒，该罚的罚，依法严肃整治，各县区都要立即行动，自检自查自纠自改，同时严格行政问责问效。

二要提升功能品位。坚持国际标准、现代视野和人本理念，构筑承载现代化国际化的硬件基础和城市环境。新城开发要全面突破。庆东、庆北新城框架建设力争明年基本完成，“庆东”以三永湖、青龙山、湿地周边开发为重点，建好龙凤小镇、湿地公园、阿斯兰小镇等精品项目，打造大庆靓丽“城市门户”。“庆北”大力推进王家围子、春雷农场、兰德湖周边区域开发，按照国际标准加快北国之春梦幻城建设。“庆南”新城两年内完成旧城改造和环境治理，林源、红岗、大同三个组团初具规模。“庆西”新城要完成23平方公里启动区控制性详细规划和3.5平方公里核心区城市设计编制，超前谋划建设项目。城市形象要快速提升。按照控制总量、消化存量、调控增量、提升质量的原则，高标准启动建设新居住区，做到功能全、环境优、造型精、颜色美。以改善建筑形象和生活环境为前提，全面完成市区老居住区的改造提升任务，缩小与新区差距。从重要区块、重点部位及突出问题入手，对城市家具、沿街房屋立面、环境细部进行规范整理，打造精美生活空间。小城镇建设要加速升级。坚持近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，加快建设连环湖、四季青、高台子等重点镇，高标准建好16个示范新村，各县区都要谋划建成一批宜业宜居的农村新型小镇。

三要完善基础设施。高标准的市政设施和完备的功能配套，是城市现代化国际化的关键要素。要坚持当前急需、长远管用原则，加快建设基础设施项目，改善城市环境。加快交通建设，推动萨尔图机场扩建升级，开通国际航线，建设国际航空港。加快建设哈大齐客运专线、大庆东站、大庆西站，争取建设大绥高速公路及改建绥肇、大肇、安民三条省道。建设西外环快速路，完善“两环四纵四横”城市快速通道，改造升级热源街等15条城市主干路，打通及延伸凤阳北路等7条城市道路。完善市政功能，高标准推进城市“三供两治”项目，重点完成大唐热电联产、萨尔图中区供气站、餐厨垃圾处理厂、庆南新城污水处理厂等项目建设，新建和改造龙九路、中央大街等20条道路雨排设施，实施采油五厂、月亮泡等地区生活污水并网工程，提升基础设施承载力。优化公共设施，加快建设国际会议中心、市图书馆、奥林匹克公园、绿洲广场金融中心、昆仑唐人中心、妇女儿童医院等重点项目，启动建设西站站前商务区、会展中心、美术馆、实验中学二部等一批新项目，结合新区开发高标准配套教育、卫生、商业、社区服务等功能，全面提升公共服务水平。

四要提升管理水平。一流的城市品质源于一流的城市管理。要统筹推进“三四五六”工程，构建“大城管”格局，建立新的城市管理体制和运行机制。坚持精细化、现代化、市场化“三维”管理，精细化就是要特别注重城市细部的管理，同时细化城市网格、实现全域覆盖，将城市规划、设计、建设、管理责任落实到位；实现背街小巷、城乡结合部、城区过渡带、居民小区等管理不留死角盲区，坚持不懈搞好城乡环境十项综合整治。现代化就是运用现代信息技术，完善全市域覆盖的监控系统，发挥综合管理平台作用，力争保洁、清雪等作业装备机械化程度达到80%以上。

市场化就是引入市场竞争机制，推进市政养护、园林绿化、环卫保洁、信息采集的市场化，实施城管作业单位转企改制，实现管护分开和政企政事分开。推进全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城和国家生态园林城市“四城”联创，在巩固“三城”创建成果的基础上，优化城市生态、提升城市品质，力争2015年建成国家园林城市。强化绿化、净化、亮化、美化和数字化“五化”举措，绿化主要是突出整体公园化、局部景观化、重点活力化，加强城市出入口、沿街沿路、公园广场、居民小区等主要节点的景观绿化，大幅增加城市绿量；净化主要是深入开展城乡环境综合整治，集中整治摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象等突出问题，实现24小时常态化保洁作业；亮化主要是着力打造城市亮化精品街区和标志景观，力争明年基本消灭城市无灯路；美化主要是统筹规范各类广告牌匾，清理违法违章建筑，提升临街建筑物美观度；数字化主要是全面完成城市建成区地理信息普查，健全市、区、县数字城管平台，每年新建3000个视频监控点和gps配套，实现主城区视频监控全覆盖。突出行政、市场、经济、法律、人文和社会“六管”手段，行政即坚持依法依规管理城市，市场即拓展城市管理市场化领域，经济即加大依法重罚力度，法律即规范社会秩序，人文即全面提高市民素质，社会即动员全民参与管理。同时要严格行政问责问效。各区要把管理城市作为重要任务，集中精力实施专项突破，党政一把手务必亲自抓，这是改善民生的重点工作。五要优化生态环境。优良的生态环境和健康的生态系统是现代化国际化城市的共同特征。要大力倡导生态文明，推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大”工程，不断提高宜居宜业宜游吸引力。植树主要是每年植树1000万株，统筹城乡、地企和社会力量，坚决打好植树造林攻坚战，规模建设城市森林、城区片林及生态园，实施防沙治沙、城乡结合部造林、村屯道路绿化等重点造林工程，争取三年建成区绿化覆盖率达到45.5%、全市森林覆盖率达到13%。复草主要是继续实施草原禁牧，综合治理“三化”草原、油田产能区等重点地域，三年治理“三化”草原60万亩，恢复油田植被5000公顷。治水主要是畅通东西城区两大水系，规划建设城市运河，综合改造萨北湖等10个湖泊，保护好利用好龙凤湿地，启动主要干渠生态修复工程。净气主要是加强工业污染源监控，开展汽车尾气、油烟、小锅炉等专项治理，让市民享受澄澈蓝天和清新空气。降噪主要是规范治理交通、建筑、娱乐场所城市噪音，为市民营造安静的生活环境。特别强调的是，各县区各部门要严禁乱挖鱼塘、乱挖黑土、乱占草原、水面和湿地，防止倒包和非法出租生态资源，执法部门要加大执法监督力度。

（三）努力提高民生质量，打牢社会基础。发展领先，重在惠民为先。必须全面加强以改善民生为重点的社会建设，让市民共享更加幸福的生活。

一要满足多层次民生需求。坚持满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生，着力办好幼儿入园、市民出行、社区环境、农民看病、城乡就业、低收入群体住房、中小企业融资、社会化养老、物业供热、文化休闲等百姓关心的实事。稳步增加居民收入，健全职工工资正常增长和支付保障机制，适时调整机关、事业单位职工工资标准，逐步提高社会最低工资标准，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加快发展学前教育，明年要规划新建改建城乡公办幼儿园90所，达到400所以上，着力提高学前教育软件和硬件水平，优选幼儿教师。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、困难群体、农村转移劳动力就业，大力支持自主创业，全市年均新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加速社保提标扩面，推进城乡医疗、失业保险市级统筹，新型农村养老保险和城镇居民养老保险全域覆盖、参保率均达到80%以上，新农合支付限额保持在全国农民人均纯收入8倍以上。全面提升养老服务，加大对民办养老机构扶持力度，鼓励社会力量参与居家养老、慈善帮困等服务，新建公办、民办养老机构40所。积极改善居住条件，科学把握房地产开发节奏，加快保障性住房建设，今年完成180万平方米、明年再建设150万平方米保障房，解决市区无房及人均住房建筑面积低于15平方米的低收入家庭住房问题。强化物业供热管理，建立物业行业监管机制和物业从业人员岗位责任制，推行供热企业数字化在线监控，全市90%以上住宅小区物业行业监管实现智能化。改善市民出行条件，优化公交线网布局，完善城市快速公交系统，提高公交调度能力和运行效率，新建小区公交通达率和主城区公交覆盖率均达100%，主城区明年规划新建停车泊位10万个、公共停车场7处。

二要加强和创新社会管理。创新社会组织、社会秩序、公共安全、流动人口和特殊人群、虚拟社会“五个管理”，全面加强社会建设、社会管理和社会服务。成立大庆市群众工作中心，涉及信访事项较多的部门要选派专人进驻、集中办公，建立统一登记、集中分流、分类调处、联合办公的工作机制。加强社区规范化建设，推进百项服务进社区，推广让胡路银浪街道乘新一社区的经验，打造“一刻钟社区服务圈”。深入推进“居住证”管理制度，探索建立流出人口的动态管理机制。加强对刑释解教人员、社会服刑人员、有不良行为的青少年等特殊群体的常态化管理，对家庭无力管护、有肇事肇祸倾向的精神病人实行政府免费收治。规范发展社会组织，逐步将事务性、服务性工作和部分社会管理工作委托给社会组织承担。加强宗教管理，严密防范、严厉打击法轮功等邪教组织和反华宗教势力渗透破坏活动。建设集“网上监控、预警发现、分析研判、应对处置、评论引导、民生服务、绩效评估”七大功能于一体的互联网舆情研判导控中心，依法规范网络信息传播秩序。

8、两环四纵四横。指主城区道路网规划，“两环”指“内环”和“外环”，“内环”由铁人大道、中央大街、中三路、机场路、南三路构成；“外环”由西外环路、南四路、外环东路、环城路、北一路、兴庆路构成。“四纵”由西化路、西港路-西一路、友谊大街-萨大路、经九街构成。“四横”由空港一号路、学伟大街、西宾路-世纪大道、南一路构成。

9、功能性总部。指某区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过功能链条辐射带动所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置。

10、产城一体。即将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推动产业和城市相互促进、互动发展，防止城市发展空心化、孤岛化，构筑起城市良性发