《共青团XX市委改革方案（征求意见稿）》

共青团XX市委改革方案（征求意见稿）

为深入贯彻中央党的群团工作会议精神，全面落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和市委部署要求，依据《中国共产主义青年团章程》，按照《共青团中央改革方案》和《共青团辽宁省委改革方案》精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于青少年和共青团工作的重要指示精神，准确把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗这一中国青年运动的时代主题，以保持和增强政治性、先进性、群众性为基本要求，以坚决去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向为措施，增强自我革新的勇气，着力推进组织创新和工作创新，带领各级团组织把全市广大团员青年紧密团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，始终对党绝对忠诚，自觉践行五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，在实现“两个一百年”奋斗目标和全面振兴钢都的实践中发挥生力军和突击队作用。

二、主要目标

切实发挥共青团作为党领导的先进青年的群众组织和广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校作用，当好党的助手和后备军。紧紧围绕保持和增强“三性”的基本要求，去除“四化”倾向，以坚持党的领导、坚持服务青年、坚持问题导向、坚持加强基层为改革原则，以体制机制改革为突破口，改革团市委的领导机构、干部队伍、工作运行方式，按照团中央“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的四维工作格局，坚定不移听党话跟党走，共同建设思想政治坚定、组织体系健全、运行机制科学、工作方式创新、联系青年密切、作风扎实过硬，更加充满活力、更加坚强有力的共青团。

三、基本原则

（一）坚持党的领导，把牢政治方向

严格落实党对共青团的政治领导、思想领导、组织领导，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到团的改革各方面、全过程，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持中国特色社会主义青年运动方向，发挥好共青团作为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校作用，切实加强对青年的思想教育和政治引导，确保青年坚定跟党走。

2.坚持问题导向，注重改革实效

紧紧围绕提高团的吸引力凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面两大战略性课题，抓住“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向的问题实质，扭住作风建设这一关键，虚功实做，难事长做，久久为功，着力破解制约共青团发展的思维定势、重点难点和体制机制问题。

3.坚持立足基层，服务团员青年

眼睛向下、重心下移，着力夯实基层基础。发挥基层首创精神，调动基层的积极性主动性创造性，善于从政策、机制、环境层面为基层工作提供支持，努力做到改革成果惠及基层。遵循青年群众工作规律，尊重青年主体地位，问需问策问效于团员青年，根据广大团员青年的特点和需要，创造性地开展工作，竭诚服务团员青年，增强团员青年的获得感。强化与普通青年直接联系，与普通青年交朋友，做广大团员青年的贴心人，密切团青关系，让共青团深深植根于青年。

四、改革措施

1.完善联系青年制度，坚决去除“机关化”倾向

坚决克服一些机关干部习惯于坐在机关指导推动工作，甚至出现“下基层人去心没去，对青年的困难和需求无心解决”等问题，推动机关干部走出高楼大院，大部分工作时间都要到青年中去。

1.采取团干部深入青年“1100”工作方式。团的各级领导班子带头，每名专职、挂职团干部经常性联系100名左右、兼职团干部联系10名左右不同领域的团员青年，注重运用微信、、微邦等新媒体手段，形成稳定可靠的联系渠道，努力做到经常有声音、有互动、有话题、有线下活动、有面对面交流，增强联系黏性，了解具体需求，反映合理诉求，为青年成长发展提供力所能及的服务，结合实际做好联系服务工作。

2.建立“84”、“41”工作机制。建立“84”工作机制，推进团市委机关干部常态化下沉基层工作，力争每年上半年、下半年各选派25%的机关处级及以下干部到县（市、区）团委工作4个月，争取每年50%的干部在机关工作8个月、在县（市、区）团委工作4个月。依托各级“青年之家”（青年营）阵地，建立完善“41”工作机制，坚持“一点深入、多点支撑”原则选取向基层服务对象报道地点，努力实现干部每周在机关工作4天、在基层“青年之家”（青年营）工作1天，每月在基层工作不少于4天。鼓励机关同志利用休息日、节假日等“8小时之外”到直接联系服务青年的团属阵地或项目现场开展工作。把调查研究作为团干部的基本工作方法，深化重点青少年群体调研、“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研等，推动团干部常态化下沉基层。

3.推动团组织机关实现开放日常态化。团的各级领导机关都要向青年开放，建立经常性开放制度，实现每月至少开放次。定期召开青年群众代表会议、青年恳谈会、工作通报会等，建立直接面向青年的工作平台，让青年了解团的历史、参与机关工作、增强主人翁意识、找到家的感觉。

2.调整机构设置运行，坚决去除“行政化”倾向

针对中央巡视组指出的“团组织架构高度层级化，无法覆盖新青年群体”“存在用召开会议动员青年、用行政命令下达任务”等问题，基于团的基层组织建设任务繁重、缺乏统筹的现实，调整优化，在全团形成重心下移、支持基层的工作格局。

1.优化改革团市委机构设置。7个内设机构不变。工农部调整为青年发展部，主要负责促进青年发展的研究规划、政策争取、资源整合及服务青年重点项目的推动。调整青联秘书处（统战部）和志愿者工作部为统战和社会联络部，主要负责青年统战、青年外事，以及青年社会组织、青少年事务社工队伍建设和新型青年群体工作。保留办公室、组织部、宣传调研室、学少部、党总支（人事处）。其中，组织部加强统筹推进基层组织建设职能，宣传调研室加强网络新媒体引导和舆论斗争工作，充实网络舆论引导职能。改革团市委直属事业单位。突出宣传思想引导和团干部教育培训功能，加强共青团智库建设。突出公益性，以承载团的工作和直接服务基层、服务团员青年的功能为重点，推动机关部门与事业单位工作有机衔接。

2.创新和改进基层团的基层组织建设模式。构建纵横交织的网络化组织体系。依托党建带团建和群团联建，实施共青团基础团务示范工程，以规范化建设和提升活力为重点，全面加强团的基层组织建设。聚焦重点，巩固学校共青团基础性、战略性、源头性地位，逐步推行学校班级团支部班委会一体化运行机制，探索成立教育团工委等团教协作组织机构，探索县区级教育局团委书记兼任县级团委副书记和少先队总辅导员制度。加强中学中职、高校团组织建设，加强学联组织建设。适应教育体制改革，发挥共青团组织在学生综合素质教育中的积极作用，将年度团、队建设工作成效纳入党建工作规划和学校领导班子工作考核内容，团建工作占比不低于10%。聚焦难点，全面推行区域立体团建“青年营”工作。在乡镇（街道）普遍建设青年工作共建委员会，把辖区内团组织和流动团员纳入管理和服务范围，实现组织共建、资源共享、阵地公用、工作联动。聚焦薄弱点，下大力气向开发区、高新区、城乡社区等领域和青年农民工、自由职业者、青年社会组织等新兴群体延伸组织体系，实现有效覆盖。改革团市委直属团组织设置，在青年集中的互联网、金融、社会组织、非公有制经济组织等行业领域逐步建立一批行业（系统）直属团（工）委。

3.建立扁平化工作机制。坚持以青年为本，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议，努力把工作对象转变为工作力量。推进“智慧团建”，实现对团员、团干部的直接动员和重要信息的扁平化传递。改革工作考核评价。采取党政评价、团内考核、青年评议等方式开展工作考核。党政评价由各级党委分管领导，围绕上级共青团确定的年度工作考核项目和指标进行评价。优化团内考核项目，探索对基层实施分层分类考核。推行团市委直属团组织主要负责人半年述职制度。实行青年评议工作制度，以青年满意为标准，依托网络新媒体，引入第三方评估等手段，开展基层团组织和所联系服务青年满意度调查，并作为考核的重要依据。

4.加强基层实体阵地建设。利用各级团的领导机关、青少年活动中心等团属实体阵地，整合各类服务资源，依据青少年需求设计好各具特色的服务项目，整合“青年营”阵地资源，全面建设鞍山“青年之家”综合服务平台，将“青年之家”综合服务平台作为共青团直接联系青年的主要渠道，作为团的领导机关、团干部“1100”“84”“41”的主要阵地，将“青年之家”（青年营）作为团的基层组织，在全市街道（乡镇）园区全面建设，打造共青团直接联系服务青年的“门店”“连锁店”。推动基层团组织与党组织活动阵地、政府公共服务平台共建共享。在工业园区、创客空间、孵化基地、专业市场、商圈、楼宇、重大项目工地等领域，凡以青年为主体服务对象的，由共青团牵头协同工会、妇联建立“青年之家”（青年营）。积极培育示范性“青年之家”（青年营），实现基层团组织的工作和活动在“青年之家”（青年营）普遍开展。

5.建设“团干部社工青年志愿者”队伍，充实基层工作力量。通过市级机关下派工作力量，县级整体盘子里调编以及专挂兼相结合的方式配备工作力量。探索县、乡团干部统筹使用，确保乡镇（街道）团委有专人干事，有专人负责。配齐配强乡镇（街道）团（工）委书记，中学团组织的主要负责人可兼任学校学生工作或德育工作的部门负责人，企业团组织负责人以青年职工代表身份进入同级工会领导班子，村（社区）团组织主要负责人原则上进入村（社区）“两委”班子。加强青少年事务社工队伍建设，建立共青团统筹，组织、民政、财政、人社、综治等部门支持配合的工作机制，到2020年努力建成1千人的青少年事务社工队伍。充分发挥“大学生村官”“三支一扶计划”、青年社会组织负责人、青年公务员、青年创业者等作用，使其成为基层团的工作主力和骨干。

（三）更加广泛代表青年，坚决去除“贵族化”倾向

针对团干部、团的各级委员会、青联委员中“重精英、轻草根，代表性不足、覆盖面不广”等问题，建立符合群团组织特点的团干部选拔、使用和管理机制，推进青联、学联、少先队组织改革。

1.完善代表大会制度和委员会制度。增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性和广泛性。注重吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员、优秀团员，明显提高基层和一线团干部、团员比例。市第十八次团代会时，团的全市代表大会、团市委委员会、团市委常委会中基层和一线代表的比例分别不低于70%、50%、25%。

扩大团代表大会代表的参与渠道，建立市级团代表大会发言制度、团市委全会向代表报告工作和听取意见建议制度、团代表走访团员青年制度。增强团代表队普通团员青年的联系和服务，提高履职能力和水平。完善全委会委员议事建言机制，建立团市委全会委员重点发言制度、委员提案制度。

宣传好全市共青团改革的指导思想、总体目标和改革举措，及时回应社会关切，切实把握好舆论导向。做好机关干部思想政治工作，引导大家以积极的心态拥抱改革，深化改革认识，增强改革动力，做改革的促进派和实干家。

（三）稳步有序推进

团市委改革工作领导小组研究制定改革方案，按程序报市委和团省委审批。市委批准改革方案后，及时进行动员部署，细化任务措施，明确各项改革的责任人、牵头单位和时间进度。全面推动各级各领域共青团在同级党委领导下，结合实际谋划改革、推进改革，努力推动共青团事业开创新局面。