《财政预防治理腐败经验》

财政预防治理腐败经验

财政机关是国家重要的行政执法机关，一直处于反腐败斗争的前沿阵地。多年来，通过不断的自我完善和机制改革，财政机关已逐步形成有效的权力制衡机制，腐败现象得到很大程度的遏制，使财政机关在社会上树立了良好的形象，促进了税收、理财水平的不断提高。但是就整个财政系统来讲，如何从源头上根除腐败现象依然是当前工作的一个重要课题。

一、腐败产生的主要环节

导致财政机关产生腐败行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，主要表现在以下几个方面：

一是财政资金分配。财政资金年初预算分配和转移支付由于涉及到各单位的切身利益，各单位都会想方设法与财政部门搞好关系，关系越好，资金分配越可能多，利益关系的存在导致腐败，该分配的没分配，不该分配的分配了。

二是行政审批。随着财政管理体制改革的不断深入，财政统管资金的力度越来越大，与此同时财政部门的审批权越来越多。如核算中心报帐审批、政府采购、专项资金拨款、非税收入拨款等都要审批。在这些审批事项中，如缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不审批的审批了。

三是财政监督。要防止和惩治腐败，财政监督特别是内部监督作用非常重大，正因为财政监督有很大的权力，而执行这种权力的在处理过程中同样可能产生腐败，关系好的就可能低，关系不好的就可能高，个人有利益的就可能低，个人没利益的就可能高。

除了上述重点部位和环节外，还有退耕还林、社会保障和政府补贴等多项资金的分配，在这个过程中，如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，任何部位和环节都可能导致腐败行为的发生。

二、产生腐败行为的主要根源

（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实、只有常抓不懈，才能抓出成效。

（三）加强制度建设。要进一步加大财政管理体制改革的力度。一是要深化部门预算改革，健全预算管理制度。完善预算编制方法，细化编制内容，硬化预算约束，增加预算透明度。二是要规范非税收入征收行为。三是全面推行国库集中支付制度。四是全面实行乡财乡用县管。五是政府采购必须公开招标，只有建立了科学的可操作的制度，用制度管人，按制度办事，才能有效地预防腐败和犯罪。

（四）强化监督制约。财政人员代表国家行使执法职责，手中掌握一定的权力，为此强化监督十分必要，如果不动提高自身廉政修养，自觉接受监督，就会陷入迷途，一是监督关口前移。要加大对干部的监督力度，主动监督，提前监督。二是拓宽监督渠道。建立健全自下而上、自上而下的监督制度，充分发挥群众监督和舆论监督作用，合理分解和配置权力。（黄建平、王昭元）