《院长在全市法院决胜“基本解决执行难”精准执行现场会上的讲话》

院长在全市法院决胜“基本解决执行难”精准执行现场会上的讲话

在全市基层法院院长座谈会上的讲话

邢台市中级人民法院党组书记、院长白峰

（2014年8月15日）

同志们：

今天，这次会议的主要任务是对上半年工作进行回顾总结，对后五个月的工作进行再安排、再部署，目的是进一步找准差距，明确方向，为实现创先争优目标加油鼓劲。

年初以来，全市法院全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省、市委全会精神，认真落实各级政法、法院工作会议要求，牢牢把握司法为民公正司法主线，充分发挥审判职能，全面落实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三项主要任务，各项工作取得了新成绩、新进展。

一是创先争优劲头足。在年初的全市法院工作会议上，中院党组提出了创先争优的工作目标，会后，各院、各部门围绕这一目标，精心部署，层层发动，狠抓落实，将创先争优的理念、要求变成每名干警的自觉行动，凝聚了强大的精神合力，打下了坚实的组织基础。从7月10日组织的述职评议会上，我们可以感觉到，无论是基层法院还是中院各部门的工作重心，都与中院党组的要求紧紧相扣，不偏不离，法院与法院之间、部门与部门之间都铆足了劲，你争我赶，互不相让，唯恐有一项指标落在后面，这种精神难能可贵，需要倍加珍惜。截止7月25日，全市法院共受理各类案件32519件，审结21396件（其中，中院受理各类案件4278件，审结3182件），同比分别增长20.5%、14.3%。其中，审结刑事案件2480件，审结民（商）事案件14218件，审结行政案件1495件，以上三类案件结案率分别为76.64%、66.65%、81.6%，高出全省法院平均值15.05%、7.57%、2.21%；执结各类案件2675件，执结率49.57%，高出全省法院平均值4.11%；正常审限内结案率、一审服判息诉率、一审民事案件调撤率、执行和解率分别为98%、91.41%、54.13%、25.4%，高出全省法院平均值8%、6.49%、7.19%、3.47%。

二是锐意创新举措多。在抓工作落实过程中，体现出了注重结合自身实际、注重创新的理念，说明大家都在认真想事、踏实干事。在群教活动中，完成规定动作的同时，开展了一些极具法院特色的自选动作，比如：借古论今话忠诚读书学习、职业良知教育、到柏乡粮库、基层法庭、对口帮扶村实地见学等，使群教活动有抓手、有载体、有实效，中院和六个基层法院的做法都得到了省、市、县督导组的肯定，新河县法院结合群教活动化解涉诉信访的做法得到省委常委、组织部长梁滨同志肯定，省高院、市群教办以简报形式转发。在从优待警上，中院严格按规定修改完善了干警年休假制度，落实了加班费补助，新建了值班室，新增和更换饮水机、电脑、打印机、扫描仪和投影仪等设备，保障了干警基本待遇，改善了办公条件。在业外管理上，出台了《八小时以外行为倡导书》，开展了“每周为父母尽一次孝、帮妻子掌一次勺、带孩子读一次书”“三个一”活动，引导干警树立健康向上的生活方式。在青年法官培养上，中院开办了青年法官大讲堂，有的基层法院推行了青年法官多岗位交叉锻炼制度，做了一些打基础、利长远的工作，为解决案多人少、法官断层等现实问题拓宽了思路，为审判工作永续发展奠定了扎实基础。

三是谋事创业效果实。上半年，全市法院各项工作千头万绪、重点工作齐头并进、时间节点一再前提、工作任务异常繁重，两级法院党组带领全体干警迎头而上，攻坚破难，在困难面前体现出了强大的战斗力，院长统筹协调、率先垂范，班子成员分工负责、各司其职，中层干部忠实履职、狠抓落实，全体干警默默无闻、甘于奉献。在一乡一法庭建设上，中院整体规划、有力指导、密切沟通，各基层法院院长带头垂范、多方协调、争取支持，一步一个脚印，一环紧扣一环，在6月份省法院第一批审批的112个新设法庭中，我们就占了83个。在司法公开上，全市法院理念转变快、工作谋划实、落实要求快、督促检查紧，中院主管部门严密制定方案、定期调度、跟踪督导，抓的实、效果好，各基层法院、各庭室行动迅速，主动克服困难，投入了大量的人力、物力、财力，从目前掌握的情况看，无论是“四大平台”的硬件建设还是综合应用都走在了全省法院的前列，公开信息、文书的数量多、质量高，得到了省法院的肯定。1-6月，共公开裁判文书10210篇；3-6月，公开22781件案件流程信息和执行信息；5月22日至6月底，庭审直播案件56件。7月1日，中院利用“人民法院诉讼资产网”进行了首次司法网拍，成功拍卖一处涉诉房产。在基层基础建设上，有新建任务的法院，在中院的帮助下，积极争取方方面面的支持，完成了征地，争取到配套资金支持，大部分已顺利开工，部分中心法庭完成了选址上报。全市所有基层法院已完成人民陪审员倍增计划，新增人民陪审员550名，12个县已明确将人民陪审员所需经费纳入财政保障。部分法庭庭长的副科级待遇得到了解决。在信访化解上，两级法院领导重视、责任明确、包案负责，在全国、省、市“两会”期间稳控效果好，在化解信访积案专项行动中，中院提前一个月完成任务。特别是近期成功化解了6起以不处理尸体为由要求对被告人进行严惩的上访案，时间跨度最长的达4年，目前，尸体已全部处理，消除了陈尸闹访隐患。在执行工作上，自2月下旬开始，启动了执行百日会战，采取“一报二查三审计、四限五录六悬赏、七曝八搜九追究”强制执行措施，共执结916件涉民生、涉金融和长期未结涉执信访案件，有效维护了群众合法权益，打出声势，打出了成效。信息、宣传、调研、后勤保障、机关党建、老干部等工作，职能发挥更加有力，较好地服务了审判中心工作，取得了一定的成绩。

上半年的工作，成绩是主流，但存在的问题也不容忽视，主要表现在：一是在创先争优上，还需要进一步强化信念，进一步细化目标，进一步创新举措；二是在工作发展上，还不均衡，有的单位用心不够，工作平平沓沓，没有亮点，缺少特色；三是在责任担当上，缺乏敢于担当的勇气，工作中推、拖、等、靠现象时有发生，导致部分工作落实不到位、走了形式；四是在沟通协调上，还存在协调不力，缺乏团结意识、大局观念，有各自为战、单打独斗的现象；五是在审判质效上，各项指标数据还有一定的提升空间，需要进一步加强审判管理；面对司法公开的新要求，庭审作风、裁判文书撰写质量、人员素质还需进一步改进和提高；六是在工作作风上，还需严格落实八项规定，加强细节管理。以上这些，问题是表象，根子在思想，还需全体干警进一步反思责任心、事业心和党性观念，在以后加以改进和克服。

当前，全年时间已经过半，法院各项工作正在全速推进，我们将以全省中级法院院长座谈会和市政法委全会精神为指导，紧密结合当前实际，全力推进年初全市法院院长会既定工作部署，按照“固强补弱、继承创新、目标不变、力度不减”的思路，继续唱响创先争优主基调，准确把握新要求，开创工作新局面。

一、进一步加强队伍管理，强化责任担当

“人”是一个单位发展的根本，两级法院党组要坚持把提高“人”的素质作为法院发展的内生动力，认真履行抓班子带队伍第一责任，全面加强队伍的思想、作风、能力和廉政建设，全面担当起时代赋予的职责使命。

一要善始善终抓好群教活动，强化为民责任。当前群教活动正处于第二环节，各基层法院正在陆续召开民主生活会，之后，将转入第三环节（整改落实、建章立制），这一环节是活动出成果、见实效的关键所在，要准确把握“言而有信、说到做到、即知即改、立行立改”的基本原则，认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，一项一项列出整改清单、建立台账，明确整改的目标和责任，明确整改的措施和时限，重点解决好群众反映强烈的“六难三案”问题。6月9日，最高法院发出了《关于深入整治“六难三案”问题加强司法为民公正司法的通知》，全市法院要认真学习，按照要求，一项一项盯紧抓实，做到定一项改一项，改一项成一项，防止大而化之、华而不实。一要成立组织，加强领导，分工负责；二要制定方案，明确方法步骤、具体措施、目标要求；三要加强督导，分类考核，逐项验收；四要严格追责，反面警示，以儆效尤。这项工作中院由政治部牵头，审管办、纪检、立案庭、执行局等部门配合，采取专项检查、审务督察、案件评查等形式，加强督促指导和执纪检查。通过两级法院上下共同努力，确保整治工作取得实效，让老百姓在每一个司法个案中切实感受到法院在改、作风在变。

二要践行社会主义核心价值观，强化社会责任。当前，我国正处在大发展大变革大调整时期，国际国内形势的深刻变化使我国意识形态领域面临着空前复杂的情况，各种思想文化相互激荡，不同文明交流交融交锋更加频繁，党中央审时度势提出了“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，用以凝聚全社会的意志和力量。法官职业特殊、要求特殊，法官的一言一行、一举一动对社会有着很强的示范引领作用，历来都是社会各界高度关注的重点群体，加强法官核心价值观的培育对社会、对法院、对个人都具有很强的现实意义。两级法院党组要把培育和践行核心价值观作为凝神聚气、强基固本的基础工程，以此为重点大力加强法院文化建设，通过“青年法官讲堂”、“借古论今话忠诚”学习教育、专题演讲辩论、案例剖析等多种形式和途径，开展紧贴实际的学习、教育、宣传、引导，深刻领会内涵，找准与办案工作的结合点，使社会主义核心价值观真正植入干警心中，做到内化于心、外化于行，进一步坚定政治立场，坚定法治信仰，坚守司法良知，秉持职业操守，以法院各项工作为责任担当，引领、践行和弘扬社会主义核心价值观，向社会传导更多的正能量。

三要持续开展正风肃纪，强化廉政责任。作风建设只有进行时，没有完成时。落实八项规定，一靠持之以恒地思想教育引导，二靠制度规范，三靠正风肃纪、严厉查处。两级法院党组要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任和党风廉政建设的主体责任，坚持业务、党风两手抓、两手硬。各基层法院“一把手”要认清责任，履行好“一岗双责”；要加强自我约束和管理，发挥好示范作用。纪检监察部门要强化主业，发挥好监督责任，落实惩治和预防腐败工作任务。要做好四项工作：一是狠抓八项规定落实。继续加大对八项规定精神的学习教育，打牢遵章守纪的思想基础；在重要时间节点，要及时提出要求，明确各项纪律，打好“预防针”。二是坚持有案必查有腐必惩。目前，全国四级法院举报网站正式联网开通，对于网上举报线索要逐一落地核查，一经查实，必须严肃处理、追究问责。对通风报信、隐报瞒报、查纠不力的，要追究失职渎职责任。三是加大明查暗访力度。采取不定时、不打招呼的办法，走到、查到包括一乡一庭在内的所有人员、所有地点，对查到的问题要及时通报曝光，跟踪督导，限期整改。四是自觉接受各界监督。全市法院要进一步树牢“监督就是支持、监督就是爱护、监督就是帮助”的理念，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强与人大代表、政协委员的联络沟通，充分听取意见建议，促进法院工作不断改进和加强。要自觉接受检察机关诉讼监督，依法审理抗诉案件，认真听取检察建议，共同维护司法公正和法律权威。

三要推进涉诉信访改革。积极探索涉诉信访工作规律和机制，继续推进诉访分离运行模式，完善申请再审立案受理制度，严格涉诉信访终结制度，推动解决“入口不畅”、“程序空转”等问题。要紧紧依靠当地党委和政府，对依法终结的案件，努力把帮扶救助、疏导化解等工作落实到位。要发挥好每月15日、30日全员接访的吸附功能，就地接待、就地处理，减少进京赴省访数量，确保实现今年进京访数量同比下降20%的工作目标。要加强上下级法院的联动，对在中院门口缠访闹访的，接到中院通知后，各基层法院信访主管领导要在2小时内（一城五星范围内的要在1个小时内）赶到，对10人以上群体访，院长要亲自到位；到省法院上访的，涉群体访的一把手要到位，涉及个案的主管院长要到位。

四要扎实推进一乡一庭建设。人民法庭是法院“基层的基层”，是深化司法改革“关键的关键”。要注重发挥人民法庭面向农村、面向基层、面向群众的优势，解决服务群众最后一公里的问题。从上半年的实践看，一乡一庭在诉前化解了一部分无为的诉争，节约了审判资源，也起到了繁简分流第一道屏障作用；同时，我们借助一乡一法庭建设，完成了人民陪审员倍增计划，缓解了法院案多人少的现状，一乡一法庭建设的好处已经显现。当前，全市法院83个新设法庭已经经过省法院审批授牌，中院的要求是全面展开工作，按照“实用、管用、有用”的要求，发挥好六项职能作用，中院要深入实地，发现问题，现场指导，总结经验，加强信息反馈。要继续做好后续法庭的申报工作，在未授牌前，只要人员、场地到位，也要开展工作。对闲臵的中心法庭，要妥善应用和处理，维护好法院形象。

最后，再次强调，创先争优是贯穿全年工作的主基调，中院党组对创先争优的决心始终坚定不移，要求也从未降低，对工作达不到创先争优目标的，年底要坚决用组织措施兑现奖惩。希望各基层法院和中院各部门负责人，认真把握这一理念和要求，带领全体干警继续发扬务实作风，保持昂扬锐气，以时不我待的紧迫感，扎实完成好各项工作任务，为实现创先争优目标而努力奋斗。