《食监纪检监察职能交流》

食监纪检监察职能交流

国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》公布实施后，工商行政管理机关的各级纪检监察部门（以下简称监察部门）依据《行政监察法》及有关规定，督促检查各级工商行政管理干部认真履职责，确保职能到位，大有作为。笔者以为，在市场食品安全监管过程中，各级监察部门应根据自身特点，找准切入点，发挥教育、监督、惩处、保护职能作用，为营造良好的食品安全环境做出应有的贡献。本文就监察部门在食品市场安全监管工作中的地位作用，以及如何发挥职能作用等问题进行初步探讨。

一、监察部门在市场食品安全监管工作中的地位作用

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到国家和政府的形象。工商行政管理部门是市场监管和行政执法部门，是食品安全监管的重要部门，在把好市场主体准入关、加强流通领域商品质量监管、保护消费者和经营者合法权益方面承担着重要职责。目前，对食品安全问题各级党委政府高度重视，《特别规定》赋予工商部门多项职权，各级把食品安全监管工作作为整顿、规范当地经济秩序工作的“重中之重”，高度重视，精心组织，深入扎实组织开展食品安全专项整治工作。作为监察部门，如何立足实际，早发现、早解决食品安全监管工作中监管执法不到位、不作为、乱作为等苗头性、倾向性问题，防止损害群众切身利益问题发生，具有十分重要的现实意义。

第一，对流通领域食品安全监管工作进行行政效能监察，是监察部门履行职责的具体体现。作为专司监督检查职责的监察部门，在食品安全监管工作中，应通过行使监察职能，监督基层工商部门及其工作人员在行使职权过程中执行食品安全法律法规、落实食品安全工作责任制等有关情况，对食品安全监管工作中监管执法不到位、不作为、乱作为，造成不良后果的进行责任追究，进一步提高行政效能，促进执法到位，实现廉政勤政。

第二，对流通领域食品安全监管工作进行行政效能监察，是当前工商部门纪检监察工作形势发展的迫切要求。总书记在党的十七大报告中指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这要求监察部门的工作重点必须是融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放在党和政府的中心工作上。当前，食品安全监管工作是各级政府及其职能部门的一项重点工作。工商行政管理部门主要负责监管流通环节的食品安全监管工作，而流通环节的食品安全监管工作上连生产、加工环节，下连消费环节，涉及范围广，任务繁重，责任重大。各级监察部门必须充分发挥职能作用，对食品安全监管执法是否到位、食品安全监管责任制是否落实到位、市场巡查是否到位、工作机制（制度）是否健全进行执法监察、行政监察、效能监察，从而有效预防有法不依、违法不究、执法不严、监管不力，玩忽职守、失职渎职等不作为、乱作为行为。

第三，对流通领域食品安全监管工作进行行政监察，是当前监察部门保障执法安全、维护工商形象的一项重要举措。监察部门对食品安全监管工作效能、纪律作风等问题开展行政监察、效能监察，既能有效解决在监管、执法、服务等方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违法案件线索，同时可以强化纪检监察机关的监督检查职能，实现关口前移，见微知著，变事后惩处为事前防范，有效防范履职风险；通过监督检查，还可以发现执法、监管等方面存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出改进意见、建议、措施，化解执法风险，推动食品安全监管各项工作的深入开展，维护良好的工商形象。

二、监察部门在市场食品安全监管工作中应如何发挥职能作用

在市场食品安全监管工作中，纪检监察机关要始终保持查处违纪违法案件的高压态势，通过实施责任追究、引咎辞职、末位淘汰等举措，以反腐实际成效取信于民。对监管不到位、有不作为行为的工商人员，给予严肃处理，直至开除公职；对徇私枉法、包庇纵容、渎职失职行为，造成严重后果的除追究有关领导责任外，还要追究主要负责人的行政、刑事责任。同时，监察部门还要通过查处抓典型，形成人人想干事、谋大事、成大事的积极向上氛围，从而有力推动食品安全监管工作的深入开展。

（四）监察部门必须充分发挥依纪保护职能作用。

要坚持以人为本，以实际行动保护国家利益和人民群众的合法权益，真正打牢构建和谐社会的群众基础。一是要严肃执纪，挽救干部。在工作中，监察部门要综合考虑政治、经济和社会效果，努力做到既要严厉打击腐败分子，为经济建设排除干扰，又要准确执法量纪、宽严相济、区别对待；要通过案件查处，有针对性地帮助出现违纪行为的单位和个人总结经验教训，提出整改意见和建议，落实“一案一整改”工作机制，帮助他们从监督和管理上堵塞漏洞，防止“前腐后继”现象的发生。二是澄清是非，保护干部。对于那些在工作中思想解放、改革创新、干事创业的人和事，要积极给予保护支持；对那些在食品安全监管工作中，因为经验不足或某些客观原因而出现的失误或偏差，要实事求是的加以分析，坚持教育为先的原则，主动热情的给予帮助，当好人民群众最根本利益的“保护神”。