《西部基层法院人才流失特点原因及对策》

西部基层法院人才流失特点原因及对策

近年来，西部基层法院人才流失主要是法官的流失，已越来越受到人们的普遍关注。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。法院人才流失现象发生在法院地位和作用日益凸显的今天，更显得耐人寻味。长此下去，将严重影响法院基层基础建设和法官队伍职业化建设，公正与效率主题就无法实现，建设社会主义法治国家就会成为一句空话。因此，准确分析西部基层法院人才流失的特点、原因并及早提出对策，对于树立和落实中央提出的正确的人才观，实施“人才强院”战略，加快法官队伍职业化建设，实现公正与效率主题，为西部大开发提供优质法律服务，比以往任何时候都显得更为突出和更加紧迫。

一、西部基层法院人才流失的特点

（一）显性流失与隐性流失并存。前者是指人才因某种原因离开法院另谋他就，从而影响法院工作的发展；后者则是指法院现有人才因激励机制不够等原因而失去工作积极性法院后备人才枯竭。相对而言，隐性人才流失更容易被忽视，但其危害更大，因为它会给别人带来心理冲击，容易形成“多米诺骨牌效应”，有更多人才流失的危险。

（二）具有审判资格和较强业务能力者流失的居多。如西部一县法院从1993年开始至今先后有28人调出法院，其中获得法官任职资格后调出的人员有24名，占外流总人数的85.7%。且离开法院者大都是审判经验较丰富，司法技能较强或者通过了国家统一司法考试的法官。

（三）年轻化、高学历者流失的居多。特别是近两年来，年龄在40岁以下，通过国家统一司法考试的优秀年轻人才都陆续调出或干脆辞职。对某些地方的某些法院来说，国家统一司法考试已异化为出口关，不再是进口关了。陕西省法院系统每年因此调出约数十人。人才年龄结构比例严重失调，出现断层现象，如笔者所在法院，1993年以来只进了一个法律大专生，30岁以下的审判人员只一人，两者均不到法院在编审判人员的1%。有的法院甚至已到达“无法官可任命”的窘境。

二、西部基层法院人才流失的原因

法官吃“皇粮”，法官职业是铁饭碗，法院曾经是法律职业者神往的圣地，为何时至今日出现人才流失现象呢。

（一）没有树立科学的人才观。有的法院领导对中央提

出的尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针贯彻不够，没有把“三个代表”重要思想贯穿于人才工作的全过程，特别是没有树立人才资源是第一资源的观念，偏重使用人才，不重教育和培养，没有根据新形势和新任务的需要改革法院人才工作体制和机制。有的法院在用人上搞论资排辈，任人唯亲，公开、平等、竞争、择优原则坚持不够，关心、爱护、支持人才干事业不够，只允许他们出成绩，不容忍他们犯错误，工作环境和生活条件差。

保法官成为高收入者，这是法院吸引人才，防止人才流失最根本的措施。因为“人，无法靠精神鼓励幸福地生活，幸福的生活需要财产来维系。”很难想象一个背负沉重生活负担、面临生存艰难的法官能够毫不分心地专注于审判工作，能对法官这一职业有所依恋。因此，不能让超负荷工作和超常人道德要求的法官的工资、津贴和各项福利等保障大打折扣，确保法官享有与其身份地位相符的体面与尊荣，确保法官无后顾之忧地依法公正行使审判权。“良禽择木而栖，贤才择主而侍”，法官的待遇提高了，人才便会不请自来。我国目前法官完全可以享有高薪制和高津贴，国家财力也不应该成问题。警察比法官多几倍，优厚的警衔津贴尚且可以推行，而且还有不断提高的趋势，为什么法官就不能实行高薪制和高津贴呢。。根据国情，完全可以可循序渐进地每年提高一定幅度的工资，同时每年选任淘汰一定数量的法官。可从法院以外吸收高素质法律人才进来，把淘汰法官节省下来的钱补充到选任的法官身上。

（四）提供个人事业发展的广阔空间，创造良好的工作生活环境和条件。“人的最高需求是价值的自我实现”，人才往往有强烈的事业心和实现成就的动机。法院要创新机制，为人才提供事业发展的舞台，这既是防止人才流失的重要手段，也是实现法院不断发展的动力源泉。同时，法院要为人才提供宽松的工作环境、富有挑战性的实践锻炼机会以及有针对性的教育培训、公平晋升机会和良好的生活条件。要为法官提供办公所必需的联网电脑、打印、通讯和足够的书报费等软、硬件物质技术装备。以保障法官更好地学习和工作注重对法官能力的培养和锻炼，给予更多的教育培训机会，放手让其承办重大、复杂、疑难的案件，刻意培养其高超的司法能力。在法官等级、工资、职务和职级晋升以及评先评优和外出学习考察等方面做到向高素质法律人才倾斜，优先予以考虑。尊重、关心、体贴法官。一些法院遇法官生病住院，很好地体现了对法官的人性化关怀。一些法院为法官提供工作餐、专门的娱乐和健身场所等同样地体现了对法官的关爱。只有关心、体贴法官的工作落到实处，人性化管理才真正落到了实处。

（五）切实提高法官的政治地位和社会地位。要加强对法院和法官的正面宣传，在全社会形成一种尊重法官、关心法官、支持法官和爱护法官的良好氛围。党政领导尤其要强化宪法意识，尊重和维护法院和法官的地位和权威。形成尊重法官的社会共识是社会进步、国家文明的重要标志。与此同时，法院自身也要用严格的管理制度、先进的法官文化，约束和培育法官的职业理念和职业操守，以保证法官的素质与其尊荣的社会地位相匹配。