《××县检察院、县建设局预防职务犯罪工作试行“三化”管理模式方案的通知》

××县检察院、县建设局预防职务犯罪工作试行“三化”管理模式方案的通知

新野县人民检察院新野县建设局

关于印发建设局预防职务犯罪工作试行“三化”

管理模式方案的通知

各股室、各二级单位：

《建设局预防职务犯罪工作试行“三化”管理模式方案》已经县人民检察院和县建设局研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

新野县人民检察院新野县建设局二００五年七月十日

新野县建设局预防职务犯罪工作试行“三化”管理模式方案

根据上级预防职务犯罪工作会议精神，结合建设局的工作职责和反腐倡廉的实际需要，为不断探索预防职务犯罪工作的“三化”管理模式的方法路子特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的方针，认真贯彻实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加大预防犯罪工作力度，探索预防工作新机制，强化预防措施，规范预防活动，实行预防工作机制一体化、措施责任化、目标效果化（简称三化），深入开展反腐败斗争，不断探索预防工作新思路、新机制和新举措，全面构筑惩治和预防腐败体系，不断提高建设系统预防职务犯罪能力，努力实现立体化、多层面的预防职务犯罪格局，使预防工作向规范、创新、实效方面发展，建立健全各项预防职务犯罪的制度和措施，提高预防工作的质量和效果，最大限度地遏制和减少职务犯罪的发生。为我县城市建设和管理提供有力保障，形成反腐倡廉的良好环境。

二、构建预防职务犯罪“三化”管理体系

实行“三化”管理模式，即预防机制一体化、工作措施规范化、实际效果目标化，坚持教育、制度、监管并重。

（一）创新机制，实行预防机制一体化

⒈建立预防工作领导决策机制。成立新野县建设局预防职务犯罪“三化”管理工作领导小组，由局党委主要领导任组长，有关股室、各二级单位负责人为成员的领导小组，领导小组定期召开会议。领导小组的主要职责是：负责预防职务犯罪“三化”管理工作的开展；研究制定预防职务犯罪“三化”管理工作的意见和措施；听取有关股室、各二级单位对预防职务犯罪“三化”管理工作汇报；负责城建法律法规宣传教育；总结推广预防职务犯罪“三化”管理工作先进经验，为县预防办当好参谋。各二级单位要建立相应的

“三化”管理工作领导机构。

⒉建立目标考核奖惩机制。一是围绕预防职务犯罪总体目标，落实监督处罚措施，实行领导责任制和责任追究制，与总体工作同部署、同检查、同考评、同奖惩，局与各单位一把手签订预防职务犯罪工作目标管理责任书，实行一岗双责制，对监督不力的干部追究联带责任，下属犯错，分管领导不能免责。二是制定目标考评细则。下发文件，将预防工作分为基础工作、制度建设等按百分制进行量化，各单位按量化开展工作。

⒊建立内部教育管理机制。一是建立周一政治学习、周五业务学习制度，组织人员学习“十六大”精神和“三个代表”重要思想以及“强化法律监督、杜绝职务犯罪”教育活动。由预防办建立专门学习笔记，定期组织检查评比。二是实行联络员培训制度。制定下发了《联系员守则》，将有关要求制成守则，强化管理制约。三是在本年度请县检察院搞廉政教育和预防职务犯罪教育各一次，教育对象为局中层以上干部，使预防职务犯罪工作在每个领导干部头脑中打深烙印，增强拒腐防变能力。四是在全系统干部职工中开展一次“读书思廉”教育活动，选编部分典型案例，组织领导干部学习讨论，每人写一份心得体会。五是采取上法制课、“红色思廉”、看警示录相、以案说法、案件通报、回访等多种形式，加强对干部职工的法制教育、警示教育和廉政勤政教育，增强拒腐防变的能力。

⒋建全内部管理制度。要把制度建设贯穿于城建行政执法的全过程，体现到各个环节，落实到各个方面，依靠制度是预防职务犯罪的根本途径。一是制定和完善规范执法的各项制度。针对本系统工作职能特点，抓住容易滋生腐败的部位和环节，从减少权力、简化程序、规范行为、保证权力的正确使用入手，有效防范滥用职权和以权谋私现象发生。形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制。二是建立健全干部选拔任用制度，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步完善民主推荐、民意测验、竞聘上岗、任前公示等制度，增加选拔任用干部的透明度。三是严格财务管理，抓好各项财务制度的落实。要认真贯彻收支两条线规定，有效防范截留、坐支管理费问题的发生。要坚持重大开支项目备案制度，保证大额资金支出在有效的监督之下。四是实行和完善《党风廉政谈话制度》、《诫勉制度》、《礼品登记制度》和《个人重大事项报告制度》，促进预防犯罪职务工作健康有序发展。

（二）采取得力措施，实行措施责任化

１、加大重点部位预防力度，对工程建设进行全程或重点监督。在开工之前，先把检察机关请进来提前介入流程，采取联合制订预防职务犯罪工作方案、召开预防职务犯罪座谈会、审查财务账目等形式，对整个招投标、施建、采购等易滋生腐败的重点环节进行严格监督，实行工程项目代建制和工程项目负责制，制定工程管理的若干规定。在工程畴备阶段与工程单位成立工程预防领导小组、制定工程预防工作方案，制定招投标、中标公示制度，集体研究决定和审定投标单位资质、企业等级、设计图纸、报价、投标条件，选定最符合条件的施工单位进行施工，同时检察院和建设局进行法律宣传并与预防单位及施工中标单位签订廉政责任状，杜绝暗箱操作和不廉洁的现象发生。聘请专家及会计师事务所和建设工程监理，对工程造价、工程预决算、施工计划、施工质量、技术能力、材料、设备、构件等级、隐蔽工程验收进行专门审查。杜绝虚报预决算、以次充好、粗制滥造的豆腐渣工程的出现。

４、要发动群众。预防职务犯罪工作只有置身于广大职工的监督之下，才能取得良好的效果，要打通职工畅所欲言、敢于监督的渠道，把预防职务犯罪工作纳于群众的广泛监督之中。

新野县人民检察院新野县建设局

二五年九月一日二、