《农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对策》

农村基层组织人员职务犯罪原因及预防对策

农村基层组织人员的重要职责是办理好农村的公共事务和公益事业，带领广大农民发展经济，维护农村社会稳定。然而，近年来，农村基层组织人员职务犯罪案件逐年上升，成为影响农村社会稳定的重要因素之一。某市2003年共立查贪污贿赂等职务犯罪案件109件，其中农村基层组织人员职务犯罪案件就达31件，占到了28.4%。

笔者通过对农村基层组织人员职务犯罪案件进行分析，结合实际调查，认为农村基层组织人员职务犯罪有以下原因：

一是村干部素质低，任用教育不到位。近年来，农村调整选拔的新的基层组织人员中，一些地方由于缺少必要的考查、考核，没有把好素质关，致使一些素质低的人员被选拔到村基层组织岗位上，埋下了发生职务犯罪问题的隐患。在犯罪的基层组织人员中，多数文化水平较低，政治素质较差，有的甚至还有严重的前科劣迹。同时，教育不够也是农村基层组织人员职务犯罪的一个原因。目前，虽然各村大都建立了活动室、阅览室等学习阵地，但基层组织人员学政治理论、学业务却很少，对基层组织人员进行党性教育、理想信念教育更少。由于忽视教育和学习，使一些基层组织人员的思想状况发生了变化，自律意识不强，宗旨观念淡薄。

二是村级财务管理混乱。特别是近年来，农村经济发展较快，集体经济逐步向农、工、商、贸等多元化经济发展，但相应的财务正规化管理却跟不上，白条子下账、假票据入账、审批手续随意等，致使财务管理无透明度，民主理财流于形式。突出表现为三个方面：一是收支无制约。有的村基本上没有经费收支审批制度，基层组织人员人人管钱管物，个个自批自报。有的村对财务实行家长制管理，支出、审批一人说了算。二是账目不健全。有的村收入、支出不按规定建账，村干部乱花钱，直至贪污侵占公款。三是财务人员成份杂、素质低。由于村级财务人员的配备没有一定的标准，致使村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，加之对其政治和业务培训少，不少会计人员缺乏法纪观念，财会业务水平低，账务处理随意性大。四是账目审查力度不到位。有关部门对农村账目审查仅局限于年终象征性对账，发现问题也不及时纠正，对一些小村，甚至几年不去审查账目，导致个别基层组织人员有恃无恐，胆大妄为。

三是监督制约不力。从内部看，规章制度、监督机制不健全。有的村根本就没有规章制度，有的村虽然制度上墙，但也形同虚设，没有很好地落实与执行。如民主议事日是一个很有效的党内监督阵地，但往往是村书记或村委会主任个人说了算，其他班子成员不敢提不同意见，因此起不到相互监督作用。从外部看，民主监督不到位。目前推行村务、政务两公开，对农村干部起到了很好的监督作用，但是有一些村，公开的内容有限，表面的东西多，群众最关注的财务收支等方面的内容却很少，使群众监督、舆论监督等外部监督手段难以到位。有的基层政府对基层组织人员监督不严，对于群众反映村干部的问题，基层政府组织不是依法办事，秉公处理，而是采取袒护态度，久拖不决，以使大事化小，小事化了，直到造成职务犯罪发生。

二是要建立健全村级财务管理制度。推行村级财务统一核算。要杜绝白条子、假票子等现象，实行收支两条线，真正做到村务公开。村主任、书记、会计、出纳等人要认真履行财务手续和执行财务制度，改变目前部分村财务管理的混乱局面，堵塞漏洞。

三是建立严格的农村工作监督机制。首先，市县乡各级纪检、人事部门要定期对基层组织人员进行执法执纪检查，发现问题及时纠正；其次，市县乡财政、审计部门也要适时对村财务状况实施审查，防患于未然；再次推行村务大事村民公决制度，推动村级决策的民主化、公开化、科学化。

四是加强农村基层组织建设。在选拔基层组织人员时要充分发扬民主，警惕宗族势力，最大限度地体现党员、群众的意愿。加大力度宣传村民自治法，帮助推进村民自治法的实施，提高村民自治意识。村民要以主人翁的姿态，认真使用好自己的选举权，上级党委政府也应把握好使用干部的原则，上下沟通建设一个强有力的基层组织，有效防止职务犯罪的发生。