《xxx局长在宣传管理工作会议上讲话》

xxx局长在宣传管理工作会议上讲话

（2006年4月18日）同志们、朋友们：

上午好。

在渡过了短暂的几天料峭春寒之后，我们又迎来了温暖的阳光、和煦的春风，在这一年中最好的季节里，我们文化广电行政管理部门分管宣传的领导，广播电视播出机构分管宣传的领导，直属事业单位的负责人，社会影视制作机构的负责人齐聚在这里，召开全市文化体制改革后第一次宣传管理工作会，意义十分重大。宣传管理是我们各级广播电视行政部门的核心工作，也是文化广电工作的重要组成部分。通过这次会议，我们要更加准确地认识和把握新形势下文化广电宣传管理工作的现状，理清管理的职能、范围，明确任务，落实责任，以利于更好地开展工作。下面，我从五个方面来总结过去的成绩，分析存在的问题，部署今后以及今年的宣

传管理工作。

一、十五期间的我市宣传管理工作的主要成绩

十五期间，我市的宣传管理工作主要从把好宣传导向，协调和组织重大宣传项目，并按照有关宣传政策、法规以及广电总局和市委、市政府的宣传要求，履行对播出机构、制作机构的监管职责。同时，通过在本地区开展广播电视节目政府奖项的评奖和推荐参与全国评奖，推动重庆广播电视节目质量不断提高。另外，我们还扶持发展了一批社会影视制作机构，并为重庆地区广播电视节目、动画片、电视剧发展创造了一个宽松的环境，从而促进了本土广播电视节目的繁

荣和发展。

1、十五期间，我市文化广播电视部门累计协调、组织或者参与协调、组织市内外重大宣传项目200多项。比如亚洲议会和平年会、世界银行信息年会、“一会一节”、“亚洲杯”足球赛、亚太城市市长峰会、西部大开发、“科教兴渝”、6次航拍《鸟瞰新重庆》、亚太市长峰会等重大活动、重要会议，对抗击非典、开县井喷、长寿沉船、抓获张君、天原化工厂爆炸等重大事件都制定了周密的报道计划，舆论导向没有出现问题，也没有出现政治上、政策上的问题。

2、十五期间，重庆地区创作完成并发行了36部1382集电视剧。其中，电视剧《山城棒棒军》、《新华方面军》、《山青青、水清清》、《邓小平在重庆》荣获全国“五个一”工程奖，合拍的电视剧《突出重围》荣获全国“飞天”奖和“五个一”工程奖两项大奖。另外，广播剧《移民县长》、《生命天梯》和电视理论专题片《三峡大移民》也荣获全国“五个一”工程奖，据统计，十五期间，重庆广播电视系统共有158件作品在全国获奖。

3、加强宣传监管，促使广播电视播出机构成为国家特性和文化特性的传播者、维护者，为广播电视健康发展营造良好的政策空间和外部环境。目前，市级广播电视先后涌现出《雾都夜话》、《拍案说法》、《龙门阵》、《重庆新闻联播》《天天630》等和广播三大新闻版块以及《身边说法》、《音乐风情之旅》、《路况通报》等一大批受众喜爱的栏目。近两年，市级广电媒体每年有1000多条广播电视节目在中央电台、电视台播出。各区县（自治县、市）广播电视播出机构也涌现了一批特色鲜明的节目。

4、十五期间，我市共引导发展、登记办理了广播电视节目制作经营单位52家，其中有电视剧甲种证单位3家。

二、2005年完成的主要工作

1、履行宣传管理职能，加强市、区县（自治县、市）两级自办节目协调、监督、管理。及时转发了国家广电总局《关于进一步加强电话和手机参与的有奖竞猜类广播电视节目管理的通知》、《关于发展我国影视动画产业的若干意见》、《关于电视节目字幕播出管理的通知》《关于进一步加强广播电视频道管理的通知》等近20个文件，审批了《多谢四方众乡亲〃走近巫山〃走近大学城》、《亚太市长蜂会开幕》、《共同家园》等近20次现场直播活动。

2、加强了对全市重大项目、重大活动的宣传组织、协调、监管。与集团（总台）一道，对春节、全国（全市）两会、渝洽会、民族艺术进高校、重庆直辖8周年暨三峡博物馆开馆、广播电视“村村通”工程、亚太城市市长峰会、中法文化交流活动等重大宣传活动或者重点节目强化事前策划、事中监督、事后分析，确保宣传导向不出问题，确保宣传活动符合广播电视管理的有关规定，确保具有较好的宣传

效果。

3、加强对电视剧管理，强化对剧本的审读和成片的审看。全年共审看了《祈盼》、《危情杜鹃》、《乐乐熊》、《森林故事》、《刑警本色П》等9部584集电视连续剧并颁发了发行许可证，审读了《生命的渡船》等3部72集电视剧本并颁发拍摄许可证。申报完成了《拯救婚姻》等4批共20部658集电视剧的规划立项和《乐乐熊》等4部830集国产动画片的规划立项。向总局推荐重庆享弘公司制作的《乐乐熊》为优秀国产动画片。完成了电视剧《钓鱼城》向总局重大历史题材领导小组的申报工作。

4、认真履行引进境外及港澳台节目和人员的管理工作，全年共初审来我市参与广播电视节目制作的境外和港澳台影视人员6个批次，初审了10部用于电视播出的境外及港台地区制作的电影，批准引进其他境外电视节目4个。

5、认真组织各类奖项的评比工作。完成了全国电视“星光奖”、“飞天奖”、“金剑奖”、“彩虹奖”、“中国新闻奖”、“中国广播电视奖”33件作品的选送工作，由于以上奖项合并调整或者缓评，目前全市共有8件作品获得全国奖项。完成了重庆广播电视文艺节目奖、新闻社教节目奖、播音与主持作品奖、重庆广播电视学术论文奖的评奖工作和全市文学艺术奖的推荐工作。

6、履行对社会影视制作机构的审批管理职责。全年新审批了“重庆新视点影视传媒有限公司”等16家社会制作单位，对52家社会制作机构进行了年检。

7、适时启动了广播电视收听收看中心的工作，目前，已形成《收听收看简报》周报制度，收听收看工作受到国家广电总局宣传管理司、总局收听收看中心和市委宣传部等领导的批示和肯定，也受到了全国部分省市广电局的好评并开

展了交流。

三、目前存在的主要问题和不足

（一）据收听收看中心提供的信息，目前我市广播电视节目播出中存在一些应该引起足够重视的倾向和问题。

1、部分节目管理有些失控。1）一些广播电视节目片面追求经济利益，以节目或栏目的形式变相作广告，误导消费者；如某广播频道3月19日21：00左右播出的某个栏目，介绍了两种药品、两个医院，换了4位专家，介绍的医院和药品是什么病都能治好；某电视频道1月22日18：15播出的一个栏目，内容全是推销药物和相关的妇科疾病的病理分析内容；某电视频道播出的一个房地产类的栏目，内容几乎都是楼盘广告，这种用栏目来作广告的节目很容易误导观众，也会损毁媒体的诚信。2）个别节目低俗化倾向令人担忧。如某广播频道11月3日17：00播出的某个节目，主持人与听众对话时，一口一个“哥儿”，还有“星期六约起到某处去斗地主，赢100元，我们也冲冲费用”等原生态生活语言，比较油滑，也比较俗气;有一个电视频道播出的电视剧，里面有诸如“吃的是牛皮菜，挤出来的是优质奶，而且奶一飙出来有八丈远”等对白，低俗不堪。3）有的频道在节目编排中不顾观众听众的感受，广告过于集中，商业性的专题宣传也过于集中。如某电视频道11月14日17：00—18：40共100分钟时间里，广告有36分钟，其中，11分钟的新闻后有28分钟的广告。某广播频道在12月28日20：30—21：30播出的60分钟的青少年节目中，节目与“媚灵丸”广告各占一半，卖药似的“专家”与明显的托儿“患者”，满嘴都是乱七八糟的话，不堪入耳。有的购物节目播放长度达两小时之久，有的内容可以反复重播半小时，有的单一广告也会连续重播四次之多。

2、违纪违规播出现象时有发生。如在黄金时段违规播出涉案电视剧和引进剧，如某电视频道经常在21：20左右里播出的一些涉案电视剧，明显违背广电总局关于未取得批准的涉案剧，一律安排在23：00以后时段播出的规定。有的频道以栏目的形式在黄金时段播出相当一部分不具有版权的涉案剧和引进剧，如某电视频道在11月

8、9日19：30左右某个栏目里分别播出的《卡桑德拉大桥》、《我是谁》两部引进电影，虽然前、中、后穿插了三段主持介绍，但播出的每一部剧剧情基本上都是完整的，不仅违背了广电总局对引进节目的管理规定，也存在版权问题。有的节目违规使用偷拍手段，如某频道的某个节目，从节目形态上看就是受委托偷拍别人隐私，甚至有的新闻也使用偷拍镜头，严重违背中宣部和国家广电总局关于新闻节目不得使用偷拍手段的规定。有的频道播出对公民尤其是儿童有负面影响的报道时，未采取技术处理措施，如12月14日18：45某新闻节目中播出了一名女学生“到学校和人多的地方就发病”的新闻，报道中未对该女学生的部分正面脸部作处理，违背了国家有关未成年人保护的有关规定；有的频道在新闻节目中间插播广告，有的电视剧或者节目栏目多次中断正常节目插播广告，有的频道一个下午全是广告，有的频道在用餐时间播出肝病、妇科疾病等广告，都违反了广电总局关于广告播出的规定。

3、媒体的公共责任意识不强。广播电视频道作为国家公共资源，其政治属性、公益属性不容置疑。有的频道播出的广告或者节目夸大其词，如某广播频道1月12日17：20-18：10这一时段播出的介绍某种药的节目，宣扬这种药“包治百病、药效神奇”，严重误导消费者。有的广播电视频道播出不适合在大众传媒上播出的内容，如某广播频道2月24日9：00-9：50的某个栏目，播出了一些少儿不宜的荤段子；某电视频道在利用手机互动短信评论时，完全照抄观众的手机短信出现了一些低俗的语言和很多的错别字。有的节目没有坚守媒体的道德底线，如3月15日11：00左右播出的某广播栏目，讲一个“我在马路边捡了一手机”的笑话，笑料却是为手机里只有一毛钱不能接听电话而发愁。有的直播节目为了增强互动性，不加筛选，播出来的歌唱者严重走调，表演者丑态百出，有的甚至让小孩在台上演唱“爱情”歌曲，忽视了大众传媒的公众舆论引导作用。有的节目着意反映重庆城市生活中落后的一面，有损重庆形象。

4、电视剧创作播出中存在一些亟待解决的新问题。1）我市电视剧创作中客观存在方言剧过多，主旋律、主流现实生活题材的电视剧较少的现象。2）有的电视剧对农民或者弱势群体有歧视性倾向，如有一部电视剧在表现城里人与进城农民的冲突时，骂农民“满身鸡屎臭流的红苕血”，玷污了其纯正的血统，还说“农村的妹妹千万找不得”；某剧中关于“残疾人征婚”的场景中，也出现了一些歧视性的镜头和语言。3）一些作品世界观、价值观、人生观、善恶观把握失当，存在偏差，比如有的作品对不良思想观念和行为展示过度，批评不力，以欣赏的态度表现享乐主义、拜金主义；有的作品开不恰当的政治玩笑，如一个人发誓，说“以马克思主义的名义”；犯罪分子一时得逞，说“解放区的天是蓝蓝的天”；调侃社会治安，说“杀几个、抓几个、改造几个，搞好社会治安”。4）古装电视剧的播出量过多，弘扬主旋律的现实题材、思想性、艺术性、观赏性统一的电视剧较少。

（二）文化广播电视宣传管理的意识、环境、机制、思维有待强化。一方面，全市文化广电行政部门主动管理、守土有责的观念还没有真正建立起来，国家赋予文化广电行政部门宣传管理的行政权力没有得到有效履行，广电管理部门的业务不熟，造成了一些播出机构的比较混乱局面，比如私自增设频道，违规播出境外节目，广告播出毫无节制，夸大其词等等，另一方面，广电体制改革后，管办双方都有一个摆正位置，加强管理、依法办事的问题，改革目的是要促进整个文化广播电视事业产业的发展，改革更是为了有效贯彻执行国家和市委、市政府对广播电视宣传管理的各项政策和要求，确保广播电视宣传工作不出问题，这一点是丝毫不能含糊的。因此，在这里，我要特别强调一下，无论是来自管理机构、播出机构、制作机构的同志们，都要以大局为重，要在理顺关系、精简机构、整合资源、转换机制、提高效能上下功夫，把聪明才智用在共同思考和研究如何做大做强重庆的广播电视事业产业，如何促进整个行业的健康发展的大问题上。

（三）广播电视节目的精品建设任重道远。这表现在两个方面，一是获得全国性政府奖项，这应该是精品节目的一个标志性特征，2005年度我市送评的33件作品全国广播电视奖的作品中仅有8件获奖，虽然客观存在着奖项合并调整的问题，但也有一个自身作品的竞争力不够、实力不强的因素。从今年开始，按照中宣部的批准，包括中国广播影视奖在内的许多奖项将两年评选一次，同时奖项设置和数量更少，因而对作品的质量要求更高。其二是在全国或者本地区有广泛影响力，这也是精品节目的一个标志性特征，目前这样的节目在我市还太少，一些本来有一定影响力的节目因为创新和发展不

够，影响力也呈现下降的趋势；甚至日益边缘化。

（四）重大文化广电活动宣传协调力度不够，文化广电系统内还没有建立起一套统

一、及时的对外信息发布平台和信息披露制度，文化广电系统对自身的宣传力度不够，尤其缺乏大手笔的宣传策划和宣传主题。

四、今后几年宣传管理工作的基本考虑

1、逐步理顺广播电视宣传管理的政策环境和管理机制。一方面，我们要通过深入调研为广电总局和市里制定配套的宣传管理政策法规提供依据，另一方面，我们要指导区县（自治县、市）逐步建立和完善管理机制，同时，我们还要细化量化各项管理规定，逐步研究制定节目管理，电视剧播出管理等办法，同时，我们将认真研究两级播出机构执行国家和市里有关宣传管理政策、法规的考评办法，区县（自治县、市）文化广电行政管理部门宣传管理的考评办法。

2、逐步建立科学的、符合重庆广播电视实际的、技术领先的监管平台。一方面，我们要利用技术手段，逐步实现宣传管理部门与本行政区域内播出机构前端联网，实现实时监管和不定时监管。另一方面，要争取早日建成公开的、可供查询的、数字化的广播电视资源管理系统，既提供社会公共服务，也为科学监管提供依据。

3、大力开展宣传管理人才培训工作。未来5年内，我们将分期分批对区县（自治县、市）文化广电行政管理部门、播出机构、制作机构的宣传管理人员进行一次轮训，每年对直属单位的宣传干部进行一次培训，以提高全市文化广播电视宣传管理的水平。

4、进一步加强收听收看工作。要逐步建立健全以市局收听收看中心为依托，区县收听收看小组为骨架，全社会广泛参与的全市广播电视节目收听收看体系。

五、2006年工作安排

1、加强全市重大项目和重要活动的宣传工作，不断提高宣传水平和引导水平，确保正确的舆论导向，同时，切实为制作播出机构服好务。今年，将重点协调策划和跟踪监督10个大项目的宣传，即关于科学发展观重庆的主题宣传；关于建设新农村的主题宣传；关于爱心共铸和谐的主题宣传；关于时代先锋的主题宣传；关于重庆人文精神的宣传；关于建党85周年的宣传；关于长征胜利70周年的宣传；关于第七届高新技术交易会和国际军博会的宣传；关于中韩经济研讨会的宣传；关于各种常规的宣传。提前启动关于重庆直辖10周年的相关宣传策划工作。整和全局的宣传资源，建立信息通畅、协调有力、利于应对的文化广播电视宣传局面。同时按照“三贴近”的要求，进一步改进广播电视宣传工作，积极吸收时代精神和社会实践发展的思想观念，不断丰富适应群众需求变化的优秀精神文化产品和服务，控制好负面影响的报道，保证正确的舆论导向。新闻类节目要多报道群众切实关心的身边问题；访谈类节目要多请普通群众、基层干部做嘉宾，改变以娱乐明星为主的局面；文艺类节目要抵制低俗化倾向，提高品质，弘扬先进文化，各类文艺晚会要减少数量，不搞豪华铺张，倡导高雅格调；下大力支持和创新具有时代特色、体现先进文化发展方向的娱乐、服务类节目；善于吸纳新媒体、新技术的成果，拓展文化广播电视的节目内容。

2、加强广播电视宣传管理机制的形成，建立起信息畅通，监管有力的宣传管理平台。各级管理机构要配备熟悉宣传管理业务的干部，认真履行对本行政区域内广播电视制作、播出机构的宣传监管责任和文化系统的宣传协调管理职责，要根据新形势、新情况，探索研究有效的管理办法。要按照《国家广电总局关于印发贯彻落实中办[2004]24号文件实施意见的通知》（广发办字[2004]1099号）精神，履行好“组织、指导所辖区县广播电视宣传工作，对广播电视节目审查把关”、“研究分析广播电视宣传工作中的重大问题，提出一个时期宣传工作的具体计划和报道重点，组织重大活动和事件报道，检查、指导广播电台、电视台和各乡镇广播电视站宣传工作”和“审核本级广播电台、电视台开办群众参与的广播电视直播节目”等行政管理职能，做到各司其职，各负其责，不缺位，不越位，共同为重庆广播电视事业的繁荣发展而努力，对出现重大宣传责任事故的地方，要严格按照中宣部、国家广电总局关于建立广播电视机构警告制度的精神严肃处理。同时，我们要加强对社会影视制作单位的管理，研究政策措施，扶持本土社会影视制作企业的发展。

3、积极认真开展净化荧屏、声屏工作，依法治理广播电视节目中的低俗化倾向。

1）要坚决扭转滥播、多播古装戏，违规播出涉案剧、引进剧的现象。主频道黄金时段电视剧的播出必须以弘扬主旋律的现实题材为主，必须是思想性、艺术性、欣赏性统一的具有导向性、示范性的精品佳作，特别要确保在黄金时段播出剧目的价值导向和艺术水准，要严厉查处违规、盗播境外节目的行为。要坚决制止利用节目、栏目在黄金时段违规播出涉案剧、引进剧和无版权剧目的行为。要加强剧本审读和剧目审看工作，封杀明显低俗化的、粗制滥造的电视剧进入制作和发行，积极引导播出机构和社会影视制作机构将开展现实题材电视剧的创作，鼓励多创作农村题材电视剧和青少年题材电视剧。

积极稳妥地进行改革探索，加快广播电视事业的发展。发挥喉舌作用，强化阵地功能，以“三贴近”为标准，提高新闻报道的时效性和针对性。加强管理，健全制度，提高技术防范水平，坚决防止“xx”分子破坏有线电视网络。积极推进对各镇有线电视站的垂直管理工作，整合现有网络资源，使全区的有线电视网实现无缝连接，确保党和政府的声音安全地传达到千家万户。推进广播电视事业向数字化、产业化、多功能化发展，丰富人民群众的精神文化生活。打造综合信息网络平台，整合政府政务网、信息网和广电网资源优势，集信息、娱乐、通信于一体，把现有的区有线电视网改造成为全区宽带多媒体的政府信息网。

（五）加大培训力度，加强队伍建设，全面提高宣传干部综合素质。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，用“xxxx”重要思想武装头脑，增强宣传干部的政治意识、大局意识、责任意识和创新意识。加强宣传思想工作队伍建设，加大培训力度，分层次组织好全区宣传干部的业务培训、全区具有政工专业职称人员的培训，使宣传干部适应新世纪新阶段宣传思想工作面临的新形势、新任务、新情况、新问题，掌握新知识、新技能、新本领，不断提高宣传干部运用马克思主义立场观点方法分析问题、解决问题的能力。抓住镇级行政区划调整的契机，切实加强镇党委的宣传职能。按照“三贴近”的要求，不断创新宣传思想工作。以贴近实际、贴近生活、贴近群众作为新形势下加强和改进宣传思想工作的突破口，增强宣传思想工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，在总结继承过去行之有效的经验做法的基础上，努力在观念上创新、在内容上创新、在方法上创新、在体制上创新，从而使宣传思想工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

同志们，今年的宣传思想工作任务繁重，责任重大。广大宣传思想工作者要高举邓小平理论和“xxxx”重要思想的伟大旗帜，解放思想，与时俱进，扎实工作，开拓进取，以新的姿态、新的业绩开创我区宣传思想工作的新局面。