《千名干部大下访方案》

千名干部大下访方案

为深入贯彻落实党的**届**全会精神和胡锦涛总书记为**发展作出的“314”总体部署，按照中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发[2007]5号）及市委二届十次全委会议要求，切实推进“作风建设年”活动的开展，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈**市“万名干部大下访”活动实施方案〉的通知》要求，区委、区政府决定在全区开展“千名干部大下访”活动。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，认真贯彻中央5号文件和第六次全国信访工作会议精神，切实转变工作作风，主动下访了解民情，深入做好群众工作，依法合理解决问题，有效化解社会矛盾，使群众合法权益得到进一步维护，群众信访秩序进一步规范，信访工作机制进一步完善，信访总量特别是非正常上访量进一步下降，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，为构建和谐**，把**建设成区域性中心城市，在武陵山区率先实现全面建设小康社会的目标创造良好的社会环境。

二、下访干部范围

区委、区人大、区政府、区政协，区法院、区检察院，各党政机关，各人民团体，乡镇（街道办事处）的领导班子成员和中层干部。

三、主要任务

和工作原则

（一）主要任务

1.深入了解社情民意。深入、全面、准确地了解群众所思所想、所急所盼，排查掌握影响社会稳定的矛盾纠纷，切实增强做好信访稳定工作的主动性和针对性。

2.做好群众思想工作。积极主动地向群众宣讲法律规定和政策，真心诚意地与群众交心谈心、沟通思想，进一步融洽党群、干群关系，引导群众理性合法表达诉求、维护权益。

3.努力解决合法合理诉求。对下访接待的信访问题，立足“事要解决”，做到“件件有着落、事事有回音”，提高信访事项息诉罢访率，积极化解人民内部矛盾，努力消除不稳定因素。

4.深入开展政策调研。将干部下访的过程作为调查研究的过程，深入了解和掌握全区社会稳定中出现的新情况、新问题，研究提出改进工作、完善政策、解决问题的措施建议，促进信访工作的体制机制进一步完善，促进信访工作长效机制的建立，推动信访工作逐步走上制度化、规范化、法制化轨道。

（二）工作原则

1.思想领先，作风务实。各级下访干部要带着深厚的感情，深入细致地做好群众思想工作，准确了解掌握群众的真实意愿和诉求，把大下访过程变为帮助群众理顺情绪、转变思想观念和解决问题的过程。

2.实事求是，依法办事。要坚持依法律按政策办事，能办的事情要积极办理、抓紧办结，法律法规和政策规定不允许的不开口子。对重大问题要统一政策口径。

3.属地为主，条块结合。按照“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则，明确信访事项的责任主体。各镇、乡、街道主要承担本辖区所涉信访事项的办理工作；区级机关负责组织开展本系统本单位干部下访活动，按照中共**市委办公厅、**市人民政府办公厅《关于印发〈全面深入开展排查化解矛盾纠纷工作实施意见〉的通知》（渝委办发〔2007〕17号）所列工作重点，办理职责范围内的信访事项，并负责行业政策调研、咨询及指导工作。条条之间、条块之间要加强沟通协作，不得相互推诿。对涉及全区范围的信访事项，由区级主管部门牵头调研提出政策措施建议，报区委、区政府审定后指导处理，有关责任单位要负责做好群众的思想疏导和稳控工作。对不属本机关职权范围的信访事项，可以按照《信访条例》的规定，告知信访人向有权处理的机关提出，或者代为转送有权处理的责任部门；有权处理的责任部门应当负责任地办理并回复信访人，同时抄送下访首接的部门。

4.区别情况，分类处理。各级各部门要结合自身实际，有针对性地作出部署，确定干部下访活动的工作重点。同时，对排查出和下访中掌握的矛盾纠纷，要分清性质、原因，分门别类地加以研究解决。对有法律政策依据的诉求，要依法律按政策抓紧解决；对要求合理但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要将情况及时书面报告区联席办；对应当解决而暂时没有条件解决的问题，要主动说明情况并积极创造条件适时予以解决；对生活确有困难的，要采取灵活措施给予适当救助；对无理过高的诉求，要做好耐心细致的解释和思想工作。

四、方法步骤

（一）动员排查阶段

时间安排。4月下旬至5月。

主要任务。下发活动实施方案，召开下访活动动员部署会议，营造活动氛围，排查掌握矛盾纠纷和群众信访问题。

1.动员部署。根据市里召开的电视电话会议精神，区委、区政府对“千名干部大下访”活动进行动员部署。各级各部门结合工作实际，制定出相应的方案，明确下访人员，并及时报送区联席办（区信访办）。

2.培训骨干。全区动员会后，区联席办即组织对参加大下访活动的骨干人员进行政策和方法培训。

（一）高度重视，精心组织。各级各部门要从加强作风建设、构建和谐**的战略高度，充分认识“千名干部大下访”活动的重要意义，按照区委、区人大、区政府、区政协的部署和要求，精心组织，周密安排，分阶段、有步骤地开展干部下访活动。各级各部门的主要领导作为本单位下访活动的第一责任人，要切实承担起组织领导者责任，带头排查问题、提出对策，完善措施、抓好落实。各级各部门要认真做好干部下访活动的组织调度工作，既要切实帮助基层解决信访突出问题，又要注意维护基层政权的良好形象，保持下访地区社会面的稳定；要依托有职权处理部门，依法、及时、妥善处理好下访接待的信访事项，推进“事要解决”实现新突破，确保下访活动取得预期效果。

（二）注重投入，强化保障。各级下访单位要切实保障干部下访活动必要的人力、物力和财力，确保有人办事、有条件办事。对群众合法合理并需一定数量资金才能解决的利益诉求，要按照“谁主管、谁负责”的原则，多方筹集资金、集中使用财力，确保既有政策的及时兑现。要严肃信访工作纪律，下访干部要轻车简从，节俭办事。

（三）加强督导，抓好落实。“千名干部大下访”活动在区委、区政府领导下，由区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室组织开展。区联席办要加强督查指导，全面掌握干部下访活动情况，及时向区委、区政府和市联席办报送工作动态、措施和经验。区委督查室、区政府督查室要将活动开展情况纳入日常督查工作体系，并将活动开展情况纳入各级各部门年终工作目标考核内容，确保下访活动的各项工作任务落到实处。